合同能源管理产业发展现状

合同能源管理产业发展现状 一、国际合同能源管理产业与其他行业相比，处于“幼年期” 1、发展概况 与其他行业相比，能源服务产业的发展正处于“幼年期”。从成立时间上，最早成立 ESCO 的国家是 瑞典，距今只有 25 年的历史;从 ESCO 行业分布来看，多数国家 ESCO 主要分布于商业、工业和市政。 据统计，美国成立的节能服务产业协会已有 20 多年的历史，约有 120 家成员;日本的节能服务产业协 会已有 8 年历史，有成员 24 家。 2、优惠政策 美国：美国是 ESCO 的发源地，是 ESCO 产业最发达的国家。在美国，联邦政府和各州政府都支持 ESCO 的发展，把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。美国政府对 ESCO 的有利政策主要包 括：政府制定了有关建筑物节能的标准和法规;政府制定的有关环境保护的法案;政府颁布的若干能源审计 的标准;各州政府关于电力公司进行综合资源规划(IRP)的法案(ESCO 参与其中的机会);美国国会通过的有 关联邦政府的所有办公楼宇至 2005 年节能 30%的目标的议案;议会通过的有关联邦政府机构应与 ESCO 合 作进行合同能源管理实现节能目标的议案等。 1985 年以来，美国政府曾以 25 亿美元的财政预算支持政府机构的节能项目。1992 年，美国联邦政府 通过一个议案，要求政府与 ESCO 合作进行合同能源管理，同时不增加政府预算。该议案要求到 2005 年， 联邦政府机构的所有办公楼宇节能 30%。为此联邦政府提供了 30 亿的财政拨款。 加拿大：加拿大联邦政府支持 ESCO 的发展，不仅要求政府机关大楼带头接受 ESCO 的服务，同时鼓励 企业和居民接受 ESCO 的服务。加拿大的六家大银行也都支持 ESCO，银行对用户和项目进行评估，并给予 资金支持。为促进政府机关大楼带头接受 ESCO 的服务，加拿大政府于 1992 年开始实施“联邦政府建筑物 节能促进计划”，其目的是帮助各联邦政府机构与 ESCO 合作进行办公楼宇的节能工作，并制定了在 2000 年前联邦政府机构节能 30%的目标。 政府在实施“联邦政府建筑物节能促进计划”中提供的服务主要包括：培训;编制指南和合同样本;审 查 ESCO 的资格;审查合同、提出修改意见;认可设备加速折旧的优惠等。 法国：法国是欧洲各国电力出口量最大的国家，也是世界上核电比例最高的国家，但法国政府仍然十 分注重节能和环境保护，ESCO 的发展也具有一定的规模。法国 ESCO 的发展，政府不仅在政策上提供了大 力支持，而且 ESCO 可直接通过对政府的节能项目投标而扩展自己的业务，根据法国政府目前对环境能源 控制署的预算，预计将来 ESCO 的业务发展，将会上升到一个新的水平。 韩国：ESCO 在得到政府的强有力支持后，年投资额持续增长，2002 年 491 个项目的投资额约为 108 亿美元;2004 年有 159 家注册的 ESCO;主要实施高效照明、余热回收、供暖和制冷系统、提高工艺水平。 二、我国合同能源管理产业发展新机制适合中国国情 我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国，同时也是能源效率较低的国家,目前在能源用户中存 在大量的技术上可行、经济上合理的节能技改项目，这些项目完全可以通过商业性的以赢利为目的的 EMC 来实施。从较成熟的市场经济国家的节能事业发展的经验和我国的实际情况来看，“合同能源管理”这种 节能机制同样适合我国的情况，我国已有的节能机构和潜在的投资者完全可以结合我国的实际情况，通过 “合同能源管理”新机制实施节能项目，并从中获得赢利和发展。 1、国内相关项目回顾 中国政府与世界银行和 GEF 合作，于 1998 年 12 月开始实施 EPC 项目。 (1)EPC 项目一期：支持成立了三家示范性 EMC，引入欧 energy efficiency 标准。 示范 EMC 类似于发达国家的 ESCO(能源服务公司)，采用国际上成功的节能新机制合同能源管理 模式运作。这些公司通过与客户(企业)签订能源服务合同来为其实施节能项目，为客户提供能源效益审计、 项目设计、项目融资、原材料和设备的采购、施工、工程验收、节能量检测、系统维护等一条龙服务。在 合同期(一般为 3 年左右)，EMC 拥有设备的所有权，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益回收投 资和获得应有的利润，在合同结束后，设备的所有权和全部节能效益归客户所有。通过 EMC 的运作以克服 我国目前面临的节能障碍，促进全社会各种技术可行、经济合理的节能项目的普遍实施。 三家示范性 EMC 在 1997-2001 年 5 年间，共与 180 多家客户签订了 208 个节能项目合同，共投资 3.69 亿元人民币，历年投资额均以 40%以上的幅度增长，分享到节能效益 5.41 亿元人民币。统计表明， 其 EMC 投资的内部收益率(IRR)超过 20%。 示范 EMC 运营 5 年来，实施的节能项目 99%以上是成功的;其中节能效益很好的项目超过总数的 80%; 示范 EMC 分享节能效益的份额多数较高，这些因素保障了示范 EMC 获得盈利，使资产总额从原注册资金 7440 万元，增长到 2001 年末的 3.15 亿元人民币，5 年增加了 3.2 倍。 项目一期的实施大大提高了中国的能源效率，减少了温室气体及其它大气污染物的排放，改善了全球 及中国地区的环境;同时也引入了节能新机制，促进了中国 EMC 的产业化发展，对中国社会与经济的可持 续发展起到了重大的作用，引起了中国政府的高度重视。 (2)EPC 项目二期：实施了以下两项支持工作：一是建立 EMC 贷款担保计划;二是对潜在 EMC 进行培训。 2、上海市宏观调控成功的经验 上海市于 2002 年 9 月成立了“上海市合同能源管理指导委员会”，负责进行 EMC 公司的指导以及 EPC 模式的推广工作。 上海市政府以及上海市合同能源管理指导委员会(SCEMC)学习其他 EMC 公司的成功发展经验、示范 EMC 所在城市在推行 EPC 模式中的经验以及国外的先进经验，对现有政策进行适当修改和倾斜，主要有： (1)SCEMC 办公室在上海市领导和财政部门的支持下，计划筹措 1000 万元项目专项补贴，并且已经基 本落实。原计划在 10 个行业安排 36 个示范项目，每个项目所在单位平均补贴 30 万元的计划正在实施， 首批补贴款已经下拨到有关单位。最近还对利用天然气、发展热电联产的 EPC 项目，给予每千瓦 700 元补 贴的激励，对使用直燃式空调的项目也给予相应的补贴。 (2)经 SCEMC 办公室推荐，投资超过一定金额的 EPC 项目，SCEMC 办公室帮助企业获得进口设备减免 税优惠政策和固定资产投资的所得税减免政策。同时对一些信誉好的 EMCo，由 SCEMC 办公室牵线搭桥， 帮助项目建设单位落实贷款的申报以及节能改造的设备保险。 上海市政府根据实际中出现的新问题，拟出台新的政策，把补贴对象由原先的建设单位改为投资单位。 这样，只要项目被确定具有示范性，无论是建设单位投资还是 EMCo 投资，都有可能得到补贴。 三、节能服务公司及典型案例 北京江森自控有限公司和西门子楼宇科技(天津)有限公司在建筑节能方面积累了丰富经验，并通过承 接节能改造服务工程为用户节约了能源，同时自己也取得了良好的经济效益。 1、江森自控有限公司开展北京市规划委员会行政办公大楼节能改造工程 自 2005 年 5 月起，江森自控有限公司凭借其在建筑节能领域先进的科学技术和丰富的运维管理经验， 受邀为北京市规划委员会行政办公大楼提供节能服务。服务包括：能源检测、能源诊断、能源评估、节能 改造、节能顾问与服务等。大楼成功运行半年多以来，与 2004 年同季度比，能耗量下降近 13%，结合大 楼的实际情况，按照节能总体规划设计分步实施的原则，今后大楼的能耗量还会大幅度地下降。 北京市规划委员会自 2005 年初起就着手考虑如何提高大型公共建筑物(特别是政府机构)用能设备效 率，创造节约、和谐的办公环境，并将其行政办公大楼的建筑节能作为北京市政府 2005 年 10 个节能试点 项目之一。 北京市规划委员行政办公大楼由主楼业务楼、附属接建楼和原办公楼三个单体建筑组成。作为项目的 实施单位，江森自控有针对性地组建了一支既具有当地优势又结合国际标准的服务团队。经过两个多月的 实地检测，工作组发现运营技术手段落后、管理效率低是造成能耗浪费的直接和主要原因。针对这一问题， 江森自控工作组制定了一套全面的设备和系统改造方案，涵盖了照明系统、冷源系统、风机盘管系统、热 源系统、热回收系统、楼宇自控系统等设施管理服务的各个环节。 在照明系统方面，采取的主要措施是减少普通办公室灯管数量，改变灯的控制方式，由双管改为单管， 降低不必要的照度水平。热源系统方面，则是通过调试、修理或更换空调板式交换器、自立式温控阀及更 换、增加小型 PLC 温度控制器等方式，改进其计量与控制系统。 江森自控拥有世界上应用最广泛的 Metasys 楼宇自控系统，通过对暖通空调、照明、保安和消防系统 进行一体化监控，最大程度地提高能源使用效率。在北京市规划委员会行政办公大楼案例中，江森自控工 作组定制了该大楼的楼宇自控系统恢复、完善改造方案，包括对新风机组的传感器、执行器进行校验和调 整;更换上位计算机硬件设备，全面升级系统软件，使其能够满足现有系统运行管理的需要;以及通过楼宇 自控系统与现有热源控制系统的实时通讯，及时检测和收集热源系统的运行数据。 北京市规划委员会行政办公大楼