吉林省信用担保机构规范整顿方案

吉林省信用担保机构规范整顿方案 吉林省工业和信息化厅 2010 年 1 月 5 日 按照全国融资性担保业务监管部际联席会议相关要求， 将在全国范围内开展融资性担保机构规范整顿工作，进一步 加强担保行业监督与管理，促进行业健康、稳步发展。省工 业和信息化厅作为我省融资性担保机构的行业主管部门，具 体负责此次规范整顿工作，并结合行业发展实际，制定本方 案： 一、目的意义 通过规范整顿工作，切实规范全省信用担保市场，整顿 一批不合规担保机构，消除监管视野之外经营现象，优化信 用担保行业发展环境，以规范促发展，以整顿促提高，逐步 实现信用担保行业发展的良性循环局面，提升担保行业的整 体形象，增强担保行业的整体实力和能力，有效促进地方经 济社会发展。 二、指导思想 以全国融资性担保业务监管部际联席会议要求为依据， 以促进担保行业健康良性发展为统揽，以推动担保行业做大 2 做强为目标，以坚持与完善制度建设为保障，以加强现场检 查与常态监管为手段，畅通监管渠道，排除监管障碍，强化 监管措施，降低系统风险，切实解决行业发展过程中存在重 难点问题，全面加强全省信用担保体系建设。 三、规范整顿内容及措施 本次规范与整顿工作采取省、市、县三级联动的方式进 行，对担保机构逐一实施排查，具体内容及措施如下： （一）市场准入规范与整顿。在吉林省境内所有从事融资 性担保业务的机构必须接受省工信厅备案管理，并按照关 于吉林省中小企业信用担保机构设立与变更有关事项的通 知（吉工信办2009347 号）文件要求达到审核备案标准。对 未达到备案要求与标准的单位要在 2010 年 7 月 31 日前进 行整改完毕，并按要求将材料报送省工信厅备案。整改后仍 达不到要求的，省工信厅将联合有关部门采取强制性措施令 其退出担保市场，并妥善处理清算及债务偿还事宜。 （二）业务范围规范与整顿。各担保机构要依法开展各种 担保业务，对于担保机构从事吸收存款、发放贷款、受托发 放贷款、受托投资、高息借贷、虚假出资、非法集资业务的要 坚决予以整顿，对存在问题的机构要在 2010 年 7 月 31 前整 改完毕，最大限度消除不良影响。对整改不彻底或拒不整改 的单位省工信厅通报全省，直至责令其退出担保市场。 3 （三）经营规则规范与整顿。各担保机构要加强担保风险 控制，建立符合审慎经营原则的担保评估制度、决策程序、 事后追偿和处置制度、风险预警和突发事件应急机制，制定 严格规范的业务操作规程，加强项目的风险评估和管理。担 保机构收取的担保费不能超过国家规定标准，并按规定提取 各项风险准备金，按要求及时向主管部门报告相关信息。对 上述经营规则缺失或不完善的担保机构，要在 2010 年 7 月 31 日前整改完毕，并报送省工信厅备案。 （四）风险控制规范与整顿。对单个被担保人提供的担保 责任余额在任何时间节点上不得超过净资产的 10，对单个 被担保人及其关联方提供的担保责任余额在任何时间节点 上不得超过净资产的 15，对单个被担保人债券发行提供的 担保责任余额在任何时间节点上不得超过净资产的 30，在 保责任余额在任何时间节点上不得超过净资产的 10 倍，不 得为担保机构的母公司或子公司提供担保服务，不得为与自 身存在股权关系的银行业金融机构的经营活动提供担保服 务。出现上述现象的担保机构要及时做好整改工作，密切跟 踪项目进展情况，严格控制业务风险，并从 2010 年 1 月起杜 绝类似事件再次发生。 （五）行业监管规范与整顿。建立并完善省、市、县三级 行业监管体系，各地工信部门对担保机构实施属地化管理， 4 各担保机构必须接受当地工信部门的行业管理。监管部门根 据需要，可以对担保公司进行现场检查，检查人员不得少于 2 人，担保公司应当予以配合，并按照相关要求提供有关资 料。担保机构在发生重大风险事件 3 小时内必须向省工信厅 如实汇报简要情况，24 小时内报告具体情况，同时将情况抄 报市、县工信部门。 四、时间安排 本次规范整顿时间历时 1 年，具体安排如下： 12 月份，进行前期工作准备，制定规范整顿工作方案， 对全年规范整顿工作进行具体部署。 36 月份，集中现场检查，针对问题单位逐一制定整改 方案，落实具体整改措施。 79 月份，针对全行业存在的突出问题，加大督促检查 力度，推动问题公司重点整改。 1011 月份，对规范整顿工作进行全面总结，并将规范 整顿情况上报全国融资性担保业务监管部际联席会议和省 政府。 12 月份，进一步巩固规范整顿成果，改进监管方式、方 法和手段，建立并强化长效监管机制。 五、组织领导 建立并完善省、市、县三级监管体系，形成各级政府分 5 管领导亲自过问，主管部门主要领导亲自抓，职能处（科）室 工作力量相对集中具体落实的工作格局。成立省工信厅规范 整顿领导小组： 组 长：姜有为 副组长：倪连山 组 员：王洪博 陈光远