和田市关于开展动物卫生监督

和田市关于开展动物卫生监督“提素 质、强能力”行动实施方案 为规范动物卫生监督执法行为，提升执法能力，建立 健全长效监管机制，有效防控重大动物疫病，更好地保障 畜牧业健康发展、公共卫生安全和畜产品质量安全，依据 和田地区动物卫生监督所【2015】6 号和田地区关于开展 动物卫生监督“提素质、强能力”行动实施方案的精神， 结合和田市实际制定和田市关于开展动物卫生监督“提 素质、强能力”行动方案 一、 指导思想 深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动总体要求， 继续巩固深化“全国动物卫生监督执法行风规范行动”成 效，以严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”为总目标， 以进一步规范动物产地检疫和屠宰检疫执法为抓手，密切 联系近两年工作实际，尤其是近期小反刍兽医防控工作实 际，进一步加强执法队伍建设，规范检疫出证和证章标志 管理，全面提升全市动物卫生机构人员素质和工作能力。 二、 工作目标和主要内容 （一） 工作目标 通过开展全市动物卫生监督“提素质、强能力”行动， 规范全市动物卫生监督执法行为，健全规章制度，纯洁执 法队伍，强化管理手段，全面提升动物卫生监督执法人员 整体素质，不断增强动物卫生监督机构监管能力，打造一 支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法 队伍，树立动物卫生监督队伍为民、务实、清廉、高效的 良好形象。 （二）召开动员大会，加强领导、组织实施。 2015 年 4 月 15 日，召开动员大会，全面进行动员部署， 并成立以和田市畜牧兽医局党组书记陈云春为组长的领导 小组： 组长 陈云春 和田市畜牧兽医局党组书记 副组长 艾则孜.托合提 和田市畜牧兽医局局长 亚森.图尔荪 和田市畜牧兽医局副局长 杜军 和田市畜牧兽医局副局长 成员 木旦古丽.艾山 和田市动物卫生监督所副所长 帕提古丽.白克力 和田市畜牧兽医站副站长 钱建林 和田市草原监理所所长 艾克拜尔 和田市草原站站长 奥布力卡斯木 伊里其乡畜牧兽医站站长 依巴代提 古江巴格乡畜牧兽医站 阿孜古丽.吾守尔 肖尔巴格乡畜牧兽医站 阿布杜海拜尔 拉斯奎镇畜牧兽医站 艾力.买吐送 土沙拉乡畜牧兽医站 阿不力米提.热杰普 玉龙喀什镇畜牧兽医站 吐送江 吉亚乡畜牧兽医站 （二） 主要内容和具体措施 1.开展全员教育培训。 我市动物卫生监督所要分别按照监督执法人员、检疫 执法人员等不同对象开展有针对性的执法培训。一是对监 督执法人员在开展动物防疫法律法规知识培训的基础上重 点提升养殖环节、屠宰环节、诊疗环节、运输环节、隔离 环节、加工储藏环节、检疫执法监管等环节的监督管理水 平和执法办案水平；掌握各类场所监管的内容，准确甄别 管理相对人的合法行为和违法行为 。按照行政处罚法 的程序和动物防疫法的要求对管理相对人的违法行为 立案查处。尤其提高对检疫执法环节检疫执法人员行为的 监督检查水平，能够正确指导和规范检疫执法人员出证行 为，并按照农业部“六条禁令”的要求对检疫执法人员的 违法行为进行查处。二是对检疫执法人员在开展动物防疫 法律法规知识培训的基础上重点提升检疫程序、证章标志 的填写、病害动物及产品的无害化处理、疑似疫情的上报 等方面的水平。在培训工作中要结合理论培训和现场操作 （开展检疫执法现场操作竞赛）等方式提升检疫执法人员 的实际操作水平。 2、人员队伍整顿。 一是在全体执法人员中开展自查自纠活动，全面梳理 过去两年里特别是近期小反刍兽医防控中的执法行为进行 自查自纠。查找自身工作中存在的问题和漏洞，撰写自查 报告，由单位领导班子审核后在单位内部进行公示。二是 在全体执法人员中开展执法行为回头查活动。由单位领导 班子对监督执法人员 2014 年办理的动物卫生监督执法案卷 和养殖环节、屠宰环节、诊疗环节、运输环节、隔离环节、 加工储藏环节、检疫执法环节等监督检查的档案进行评查。 对检疫执法人员 2014 年出具的检疫证明存根进行评查。通 过回头查活动对监督执法办案人员在 2014 年执法行为和执 法能力做客观的评价，对在执法过程中有明显违法违规行 为的执法人员本着“惩前毖后、治病救人”的精神进行批 评教育，限期整改。情节严重的给予警告、通报批评、已 过等处分或清理出执法队伍并按照相关规定移送司法机关。 3、定岗定程序、建立各项规章制度。 我市动物卫生监督所在开展人员培训和人员整顿的基 础上，加强调查研究和科学规划。进一步明确执法人员的 工作岗位和职责以及工作程序。 一是确定证章标志管理人员、监督执法人员、检疫执 法人员工作岗位。确定各岗位工作人员的职责、任务、目 标和工作程序。做到职责明确、任务明确、工作程序明确 和考核依据明确。 二是建立各工作岗位工作制度。1、建立证章标志管理 制度。证章标志管理人员严格做到证章标志的“统一订购、 层次发放、及时登记、回收和销毁”，对辖区内动物卫生 监督证章标志使用管理情况开展清理排查，发现违规使用 情况立即整改。2、建立监督执法人员工作制度。监督执法 人员要对辖区内的养殖场所、屠宰场所、诊疗场所、运输 调运户、隔离场所、加工储藏场所和检疫执法工作等做到 全面掌握，建立监管制度。定期开展监督检查，分门别类 建立监管档案。对查处的违法案件依法办理。严禁执法办 案人员徇私狂法，收受管理相对人的好处。3 检疫执法人员 工作制度。明确动物检疫合格证明 A 证的签字官方兽医必 须为县级动物卫生监督机构的检疫执法人员。明确动物检 疫合格证明 B 证检疫出证的人员出证范围。检疫执法要杜 绝只收费不检疫、“越权出征”、“隔山开证”等行为。 发现疑似疫情立即报告并采取措施。产地检疫出征严格实 施临栏检疫，对规模养殖场和跨省区调运动物和动物产品、 供应学校的动物产品的检疫出证要提前以书面形式通知动 物疫控部门进行实验室检测，依据检测结果出具检疫证明。 严禁对发生疫情且正处于封锁期的畜禽检疫出证。屠宰检 疫人员要加强对定点屠宰入场动物的查证验物，严防不合 格动物进入屠宰场；做好同步检疫，未经检疫和检疫不合 格的动物产品不得出场。严禁检疫执法人员怂恿、指示货 主对有害的动物或动物产品出售的行为，严禁检疫执法人 员不按规范要求填写动物检疫合格证明的行为。检疫执法 人员要按照动物检疫工作记录规范的要求做好动物检 疫工作记录。4、建立执法后评估制度。和田市动物卫生监 督所要建立执法行为“回头看”制度。定期对监督执法人 员办理的案件、检疫执法人员出具的检疫证明存根进行查 阅和评估，及时纠正不正当执法行为对违法执法人员作出 处理。5、建立关键岗位轮换和执法回避制度。6、建立行 政执法过错追究制度。7、建立执法监督和稽查制度。 （三） 部署实施 本次“行动”分三个阶段实施。我市动物卫生监督所 成立工作小组，负责组织实施。 （一） 动员部署阶段（2015 年 4 月） 按照方案要求成立工作领导小组，并结合自身实 际，制定本辖区的实施方案，和田市畜牧兽医局召开 会议在辖区执法人员中开展广泛的宣传动员。 （二）组织实施阶段（2015 年 5 月）按照方案要求， 组织开展人员培训、技能竞赛、队伍整顿和定岗、定程序、 建立各项规章制度等各