强化辅警管理若干问题的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 强化辅警管理若干问题的思考 【摘 要】辅警一直是协助公安 机关开展工作的必不可少的要素之一， 但辅警的管理也一直是困扰着公安机关 并亟待解决的问题之一。尤其是对于辅 警滥用执法权行为的批评近些年多见诸 于报端和网络，对公安机关的形象造成 十分恶劣的影响。如何加强辅警的管理， 是公安机关如何更好的在新时期维护社 会治安、发挥自身职责的关键因素之一。 辅警管理的强化势在必行，刻不容缓。 中国论文网 /5/view-5652692.htm 【关键词】辅警；协警；规范； 执法 一、前言 2012 年，针对西安市碑林分局一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 辅警驾警车单行道逆行导致道路堵塞， 态度强横引发群众不满问题，西安市公 安局决定从即日起，对全市辅警开展为 期一个月的集中教育整顿活动：采用辅 警持证上岗的方式，对辅警的工作展开 了管理；通过教育整顿，对全市辅警重 新进行登记审核，辞退不合格人员；开 展“我为谁服务 ”大讨论活动，树立 “忠 诚、为民、公正、廉洁” 的价值观；加 强业务培训，提高辅警的政治和业务素 质；修订完善西安市公安局辅警管理 办法 ，推进辅警队伍的正规化建设； 加强经常性督导检查，严肃查处各类违 法违规违纪行为，确保辅警队伍的纯洁 性，使辅警在各项警务活动中发挥更大 的作用。西安市公安局对辅警展开的强 化管理给各地公安机关提供了一个可参 考的范例。 二、目前我国辅警存在的问题 辅警或协警是我国一支重要的辅 助执法、维护社会稳定的力量，我国公 安机关的辅警最多时达 200 万人以上， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 2004 年经整顿后减少了一部分，据不完 全统计目前仍有 150 万人之多。由于各 地辅警招录的途径和辅警自身素质等原 因，不少地方存在辅警违法乱纪的案例， 严重影响着整个公安队伍的形象，制约 辅警作用的发挥，甚至引发对辅警废存 的讨论。目前辅警队伍的问题有以下几 点： （一）名称概念混乱 公安机关的辅警称谓十分混乱， 一般有辅警、协警、保安员、协管员等 五花八门的叫法，同时人民群众对辅警 的理解也不尽相同，有将其和正规警察 混为一谈的，也有仅将其当保安的。此 外， 辅协警着装也不统一，各地辅协 警着装的颜色、制式均不一致，有的穿 协警服有的穿保安服，甚至有穿正规警 服的协警，这制约着警务规范化建设， 影响辅协警维护社会治安作用的发挥。 （二）工资待遇较差 辅警工资待遇普遍较低，不同地 区不同部门的辅警待遇也有较大差距， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 缺乏统一的标准。据调查，有的内地辅 警每月工资仅五、六百元，而沿海发达 地区辅警每月工资和奖金则在两三千元 左右。全国辅警平均待遇一般在一千元 左右，是比较低的。由于经济待遇偏低， 且无法享受到劳动保险等社会保障，辅 警工作积极性往往都受到影响，为了维 持期生活质量，很多地方出现辅警违纪 违法借机敛财的行为，严重影响了公安 机关形象及社会稳定。 （三）缺少制度保障 辅警制度并不健全，缺少统一的 政策法规的保障，对辅警的招募一般都 是通过地方性的招募政策。聘用辅警的 各单位往往缺乏有效的辅警管理办法， 对辅警基本不进行培训，且在社会上招 募的辅警文化层次良莠不齐，很难进行 管理，因而影响辅警队伍的战斗力。缺 少法律的明确规定也使得辅警的合法权 益难以得到有效保障，很多因公受伤的 辅警往往得不到应得的抚恤。 （四）存在违法乱纪行为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 有些素质较差的辅警人员常冒充 公安民警，四处吃、拿、卡、要，违法 乱纪行为严重。各地均有出现辅警收取 保护费、刑讯逼供或殴打他人、经营色 情服务行业等违法活动的案例，严重妨 害社会治安，影响司法公正。 三、加强辅警建设的一些建议 规范和加强辅警管理不仅是加强 公安执法的需要，也是建设和谐警民关 系、维护社会稳定的需要。可以从以下 几方面着手加强和规范辅协警的管理。 （一）端正对辅警的认识 首先应当加强社会各界对辅警问 题的认识，社会各界应端正对辅警的态 度，认识到辅警不仅是人民警察的重要 补充，更是公安机关应对新形势下社会 治安复杂化的必然要求。长时间以来， 公安工作中大量的基础性、辅助性警务 工作已主要由辅警来完成，而目前在我 国公安部门，尤其是基层公安部门已很 难离开辅警的帮助。同时，公安机关自 身内还应当深化对辅警问题的认识，公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 安民警应当以正确的态度对待辅警，不 应对其存在歧视。而辅警也应当正确认 识自身的价值，认识到其所从事的工作 的重要性，通过不断地努力以期提高自 身的警务化素质和职业道德，认识到其 所从事的职业是维护社会治安、保障国 家人民切身权益的神圣工作。 （二）健全辅警制度 辅警虽然协同公安机关维护社会 治安，维护司法公正，但其本身却缺乏 法律的保障，没有明确的条文规定其待 遇以及职责。尽管现如今不少地方已将 辅警纳入财政支出的范围内，但实际上 并没有正式法律依据，而只是以其他名 义对辅警进行招募。可采取三种方式以 健全辅警的立法：一是在劳动法规中明 确辅警的工作性质，将其作为一种独立 工种对待，将其作为司法机关所不可或 缺的的辅助性职能工具；二是应当制定 相关的法律法规，如香港地区一样，对 辅警的职责作出明确的法律规定；三是 在人民警察法中增设专门的辅警规定部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 分，将辅警正式纳入人民警察法律范围 内，不仅保障其权益，也通过明文规定 对其行为作出限制。无论采取哪种方式， 都应当明确规定辅警的法律性质、地位、 职责、权限、权利、义务、法律保障、 管理、招录条件和方式等。 （三）提高辅警待遇 首先应该建立辅警经费保障制度， 切实保证辅警队伍的正常运行。辅警是 一个与公安机关紧密联系的队伍，这一 性质决定辅警的经费不能走市场化、私 有化的路子，而应该由公共财政承担， 这是维护公共安全必须付出的社会成本。 应完善辅警队伍经费保障机制，提高辅 警的工资待遇，使更多的社会保障惠及 辅警。要为辅警添置必要的工作、防护 专用装备。具体的经费保障体制应仿照 公安经费保障机制现行的多级管理模式， 按一级政府一级预算的方式，逐级保证 辅警队伍的运转经费，同时中央和省级 在财政财力可能的条件下，也应尽量加 大对辅警队伍的专项资金补助。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （四）加强辅警管理 应当建立公开选拔辅警机制同时 细化辅警功能，通过向全社会公开择优 招录辅警，提高辅警队伍的素质。录用 时加强对报名人员的资格审查，从而净 化辅警队伍。此外健全培训机制，加强 对辅