明代里甲制度作用评析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 明代里甲制度作用评析 摘 要中国历代封建王朝为了巩 固统治，加强中央集权，都会建立严密 的地方管理制度。明朝建立之初，政府 建立了一套卓有成效的基层乡村组织， 其核心便是里甲制度。里甲制度建立之 后，在赋役征收、人口管理和地方控制 方面起了很大的作用，有利于政府对基 层地方的控制。但是到了明朝中后期， 由于社会环境的变动，里甲制度逐步走 向了消亡。 中国论文网 /4/view-12690045.htm 关键词 明朝；里甲制度；基层 管理 里甲制度是明朝前期的基层社会 组织。明太祖朱元璋早在建立明朝之前， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 在部分地区已设立里甲制度。到了洪武 十四年，朱元璋“ 命天下郡县编赋役黄 册，其法以一百一十户为里，一里之中 推丁粮多者十人为之长，余百户为十甲， 甲凡十人，岁役里长一人，甲首十人管 摄一里之事。 ”里甲制度便开始向全国推 广开来。里甲制度建立之后，在社会经 济的恢复发展和明朝政权的巩固方面都 起了重要的作用。对于明代里甲制度的 作用，本文主要分以下三个方面来进行 评析： 一、赋役征收 里甲制度设立的最主要原因是保 证赋役的征收。赋役征收对一个政权来 说是一项极为重大的事件，关系到统治 机构能否顺利的维持下去，地方官员的 首要任务就是保证本地方每年赋役征收 的正常完成。 大明律明确规定：主 管征收税粮的官吏，必须按时完成征收 赋税钱粮的任务， “若违限一年之上不足 者，人户、里长，杖一百，迁移。提调 部粮官、吏典，处绞。征收税粮又是州 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 县官员能否参加考核的重要前提， “凡天 下官员三、六年考满，务要司考府、府 考州、州考县，但有钱粮未完者，不许 给由。 ”明代编户民所承担的全部徭役， 主要有里甲正役和杂役差役两类。里甲 正役包括朝廷向民户规定征收的夏税秋 粮、上供物料以及本司、府、州、县衙 门的公费。杂役差役包括均瑶、驿传、 民壮等。关于里甲的应役方式，政府岁 役里长 1 名，领甲首十家应役。每岁由 里长一名，带十家甲首户摧征钱粮，勾 摄公事。杂泛差役的应役，在明初按户 等随时点差，正统以后均徭的应役也是 按十甲轮差的方式，单周期十年、五年、 三年不等。从中可以看出，里甲制度在 赋役征收中起着基础性的作用。 但从实际上来看，里甲制度在征 收赋役上存在着很大的缺陷，里长和甲 首作为里甲的长官，他们面对“上下” 两 种压力。对上，缺乏一定的自主权，其 任命多由州县官，不仅要受到州县官的 压迫，而且有时还要受到胥吏的欺压。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 对下，土豪劣绅，富甲一方，横行乡里， 他们给里长增加的施政障碍，不弱于来 自上方的阻力， “方今朝多横政，而又无 辅弼以为之匡救；野多横民，而且有缙 绅以为之护持；窃惧太平之无日也。 ”而 且明朝建立之初，把宗族纳入官府控制 的轨道，使之与里甲制度相结合，充分 发挥宗族势力支持地方政权的作用。然 而，宗族势力的扩大，不可避免地与地 方里甲产生冲突。如恃强抗赋，逞凶械 斗，侵吞弱小等。明朝赋役征收主要是 责成里长、兼以佐贰、胥吏、豪族等共 同完成，名义上看很严格规范，实际上 欺下瞒上是常事。若是州县官清明而有 谋，里甲制度自然可以健康运作，若是 州县官昏庸无能，则这一机制就成了剥 削百姓的工具。在这种情况下，地主豪 强凭借其经济政治上的地位，纷纷逃避 赋役，把赋役转嫁到平民身上，平民百 姓不堪重负，纷纷破产，里甲制度自然 遭到破坏。 总的来说，里甲制度虽然在建立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 之初发挥过重要的作用，但随着社会发 展，因土地买卖而造成的里甲规模大小 不等、户主变迁和豪绅地主兼并土地、 诡寄隐漏地亩户丁等舞弊行为渐趋猖撅 都使其难以按照最初的设想完成征收钱 粮赋役的任务。随着时间的推移，里甲 制度的瓦解也是早晚之事。 二、人口管理 明政府在里甲制度设立之初，就 明确表明“邑之分里，便催科也，里之 分甲，便稽查也” 。明代在人口管理的 严密程度上可谓是空前， “定更后，禁止 夜行，如生产急病请稳延医之类，经保 甲长验明给与夜行牌，方准放究，甲长 容隐者并罪” 由此不难看出，里甲制度 还是人口管理的工具。事实上，限制人 民自由，使其生活封闭，是里甲制度的 第二大作用。 明朝前期，政治清明，小农经济 稳定，广大农民有田可耕，各安其业， 里甲制度尚能有效的运行，很好的完成 了人口管理的任务。明朝中后期，土地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 兼并日益严重，再加上赋役沉重，流民 日渐增多，甚至达到了触目惊心的程度， 时人王邦直言：“ 自一州一县言之，大 约流移之民恒其半” 。这也仅仅是有记 载的，实际上流民数量远不止这些。大 量里甲中的农民加入流民的队伍，这就 有力冲击了基层里甲制度，并加速了其 消亡进程。 而且明中期之后，政治环境也发 生一系列变化， “洪武以来，吏治澄清者 百余年，当英宗、武宗之际，内外多故， 而民心无土崩之虞，由吏鲜贪残故也。 嘉、隆之后，吏部考察之法，徒为具文， 而人皆不自顾惜。 ”政治环境的变化自然 而然的影响到了里甲，吏治清明的时候， 里长甲首自然认真办公，政局昏暗时， 他们不免上下串通，鱼肉百姓。明初的 政治环境使得里甲长能够一心办公，不 敢违背法律，仁宣时期，盛世之下，里 甲长开始骄恣妄为，正统到正德年间， 宦官王振、汪直、刘瑾等相继专权，政 治风气恶化，基层里甲自然恶性施加于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 民间。明中后期里甲管理人口难度加大， 另一个原因是明朝中后期的赋役改革， 摊丁入地和赋役折银一方面使赋税“折 色”范围的扩大，这既是农村流动人口 大为增加的一个不可或缺的重要因素， 又是这种人口流动对商业性农业发展的 一个有力推动.另一方面又使徭役与里甲 相分离。这就使得里长在管理人口方面 的职责、权力大为削弱。 总而言之，拥有一定数量的土地， 是里甲制度的经济基础；稳定的小农经 济佃农和自耕农，是里甲制度的社 会基础。一旦这两个基础削弱了，里甲 制度就要败坏。 三、约束乡里 里甲制度除了保证赋役征收、管 理人口之外，第三个重要的作用就是约 束乡里。 里甲制度对于维护明朝的社会稳 定，具有非常重要的社会意义。 “里甲要 明，户丁要尽、户丁既尽，虽无井田之 拘，约束在于邻里” 又规定 “凡民邻里， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 互相知丁，互知务业，俱在里、甲、县、 州、府务必周知。市村绝不许有逸夫” 在里甲的约束下，明初人们的生产生活 范围是非常狭小的，社会治安也是一片 良好。明代里甲之中， “老人 ”责任尤其 重大， “国初里编老人一人，得参议民之 利当及政治得失，上谓之“方巾御史” ， 从上述材料可以看出，明初老人甚至有 一定的司法权，能够处理一些小的纠纷。 这些老人都是年高德劭之辈，在里甲之 中有很大的威望，老人的设置具有一定 的教化功能，他们的存在一定程度上保 持了民风的淳朴和社会的稳定，这种老 人制度对里甲制度的运行起了积极的作 用。 但是明中后期后：“乃今老人以 钱神为使鬼，希图差勘，瞒官作弊，以 肥私囊。间有投诉，此行酒食，曰吾饱 吾腹矣；彼私贿赂，曰吾丰吾袖矣。至 两词惧备，狐疑末决，彷徨四顾，不能 出一语以相正焉。嗣是公道不昭，贞邪 莫辨”，这表明朱元璋企图凭借里甲老 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 人解决民间诉讼的理想化做法，但不合 实际，很快就失败了。失败之处在于： 首先，里长、老人难免依据自己的经验， 不具有法律的权威。其次，决断时，又 无可参考的法律条文。最后，由里长、 老人受理，难免有感情因素，有失公允。 乡老素以威望服人，但是却对明朝法律 不甚熟悉。明代中后期，老人威信的渐 失，使里甲丧失了约束、教化乡里的功 能，这对里甲制度的运行也是一个巨大 的冲击。 综上所述，里甲制建立后，在一 定程度保证了农业劳动人手，促进了明 朝初年社会的安定，有利于生产的恢复 和发展。里甲也为明王朝提供了更广泛 稳定