国家农业科技创新与集成示范基地建设实施方案

农业科教动态 （2014 年第 2 期） 农业部科技教育司 2014 年 3 月 10 日 编者按：为深入实施农业科技创新引领、新型职业农民培育和 美丽乡村创建三大重点工程，搭建长期、稳定、高效的技术支撑平 台，促进农业科技进步贡献率和资源利用率的持续提高，农业部决 定从 2014 年起在全国重点建设一批科技创新与集成示范基地。张 桃林副部长在方案上明确批示：“ 很好！望科学规划布局、精心设 计部署、扎实有效实施、形成长效机制” 。现将国家农业科技创新 与集成示范基地建设实施方案发布，请各有关单位参阅并落实相 关工作。 国家农业科技创新与集成示范基地建设实施方案 为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会 议、全国农业工作会议精神，深入实施创新驱动发展战略，持续提 高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，农业部决定从 2014 年 起在全国重点建设一批科技创新与集成示范基地（以下简称“创新 基地” ）。通 过创新基地建设，积极探索建立科技与生产紧密结合的 长效机制，助推农业科技创新引领、新型职业农民培育和美丽乡村 创建三大工程有效实施，促进农业科技成果的快速转化应用，切实 保障国家粮食安全、农产品有效供给和质量安全。 2 一、建设目标 紧紧围绕部党组中心工作和“两个千方百计、两个努力确保、 两个持续提高”目标 任务，遵循“ 体系工作法 ”，以农业科技创新引 领、新型职业农民培育和美丽乡村创建三大工程为重点，在综合考 虑我国农业区划和农牧渔优势产业布局的基础上，优先依托国家 现代农业示范区、现代农业产业技术示范基地、粮棉油糖高产创建 整建制推进试点市县和粮食增产模式攻关试点县、美丽乡村创建 试点村（镇）、新型职业农民培育试点县等现有基地资源，遴选建 设 100 个区域代表性强、产业链条完整、生态循环农业建设有特点 的创新基地。通过整合现有资源、明确目标任务、创新体制机制、 强化绩效管理，促进科技与生产、集成与示范、培训与推广的紧密 结合，力争把创新基地建成科学研究试验田、人员培训观摩田、生 态农业样板田和农业决策参考田。 二、建设原则 （一）统筹规划，建设综合性基地。以科学发展观为指导，对创 新基地建设进行顶层设计、科学规划。以区域主导产业和农村经济 发展实际需求为导向，建设集自主创新、集成示范、推广应用、教 育培训、生态保护于一体的综合性基地，致力于解决全产业链各关 键环节的技术难题。 （二）立足现有，建设永久性基地。依托现有农业试验示范基地， 继承已有农业科技成果，通过体制机制创新，不断整合资源、加大 投入、完善功能，将创新基地建成综合为主、各具特色的永久性基 地。在全国发挥农业科技引领示范、辐射带动的功效。 （三）择优委托，建设开放性基地。遵照创新基地建设总体规划， 3 紧紧依靠中央和地方各有关单位，择优确定创新基地建设主体和 共建单位。创新运行管理体制机制，促进创新基地的基础设施、技 术装备、研发成果和信息平台等向社会开放，加快形成社会各方力 量联合攻关、协同推广的农业科技成果转化应用新格局。 三、建设任务 （一）抓好“四个一”。一是制定一个规划。根据每个创新基地的 功能定位和服务需求，分别制定到“ 十三五” 末的建设规划，明确科 技创新目标、技术集成方向、推广服务重点、人员培训模式、组织 管理制度等具体建设内容，引导创新基地长期、稳定、健康发展。 二是组建一支专家队伍。根据创新基地建设需求，组建一支由农业 行政管理、农业科技创新、农技推广、相关企业等人员共同参与的 专家团队。在首席专家的带领下，对基地农业产业发展、科学技术 试验示范、农民生活条件改善、新型职业农民培育等方面工作进行 科学规划和日常指导。三是集成示范一批技术。根据创新基地服务 主导产业和农村经济发展的现实需求，在充分梳理、继承现有科技 成果的基础上，集成组装并示范应用一批技术，切实解决当前国家 或区域农业农村经济发展中急需解决的科技问题。四是对接一个 企业。立足主导产业发展特点，通过市场手段，促进每个创新基地 （企业性质的创新基地除外）至少与一个企业有机对接，充分发挥 企业在农业科技创新与推广中的重要作用，带动产业发展，实现互 利共赢。 （二）构建“五个机制”。一是建立以产业需求为导向、政府择优 委托的科研立项机制。农业部和地方政府组织各建设单位开展科 技需求调研，明确科研目标，确定重点任务，制定建设规划，合力 4 解决产业发展瓶颈问题。二是建立以首席专家为创新基地主要负 责人的业务指导机制。农业部和地方政府根据创新基地发展需要， 以建设依托单位为主，确定创新基地首席专家。首席专家负责创新 基地的科研示范、人员培训和技术推广应用工作的总体安排和业 务指导。三是建立以“政府+基地+专家（农技员）+ 企业（规模经营组 织）+农民 ”模式为主的农技推广服务机制。地方政府主导，将农民 需要的技术在创新基地中进行研发、集成试验示范，由科技专家或 基层农技员将该技术推广到企业或其他专业合作社、家庭农场等 技术用户，进而辐射到普通农民。四是建立以支撑产业发展、促进 农民增收为主要评价指标的绩效管理机制。制定创新基地绩效管 理办法，将创新基地促进国家或所在区域产业发展和农民增收作 为主要考核指标进行科学合理的量化，并做到奖罚分明，引导创新 基地的各建设单位和人员全心全意为产业服务、为农民服务。五是 建立以政府引导性支持和社会多元化投入相结合的自我发展机制。 农业部和地方政府在创新基地建设政策上给予更多支持，组织相 关的各级各类科研和推广项目向创新基地予以倾斜，并提供必要 的人才支持。创新基地将不断强化制度创新、科技创新、成果推广 创新工作，积极吸引金融信贷、风险投资等社会资金投入创新基地 建设，促进创新基地高效可持续发展。 四、基本条件 基地主体。基地建设主体可为县级政府农业部门或农业科 研单位、教学单位、推广单位、龙头企业、专业合作社、家庭农场等 规模经营组织。 基地规模。基地应具有较大规模的、长期固定的集科研、示 5 范、推广、培训功能于一身的场地以及必要的生活设施、试验器材、 培训设备和现代化通讯手段。 智力支撑。基地应具有一支相对稳定的、专业齐全的、能够 长期提供支撑的技术团队。 研发实力。基地应具有各级各类科研或推广项目的实施基 础，能够系统解决当地主导产业链条中各关键环节的共性技术问 题，并已有成型集成技术正在示范、推广、应用。 联企共建。基地应具有与企业合作的经验，建立了长效合作 机制，责权利清晰合理，且正在与至少 1 家企业合作。 政府扶持。基地所在地方政府应高度重视农业科技工作，积 极整合资源、探索机制、加大投入，切实在衔接科研和推广体系工 作方面成效显著。 五、遴选程序 （一）农业部科技教育司制定创新基地建设实施方案，组织部 内各有关司局、事业单位以及各省（区、市）农业行政主管部门，按 照实施方案和现有基地基础协商产生创新基地。 （二）农业部科技教育司对协商产生的创新基地进行汇总、分 析，并开展全面调研、论证，提出 100 个创新基地建设名单。在充 分征求各方意见的前提下，确定名单并进行社会公示。 六、进度安排 2014 年 2-3 月，完成创新基地建设实施方案起草工作。 2014 年 3-4 月，完成创新基地建设实施方案征求意见和创新 基地推荐工作。 2014 年 4-5 月，完成创新基地调研和论证工作。 6 2014 年 5-6 月，完成 100 个创新基地的认定工作。 2014 年 6-8 月，完成 100 个创新基地建设规划工作。 2014 年 8-9 月，完成创新基地运行管理办法制定工作。 2014 年 9-12 月，完成创新基地的阶段性总结、宣传和明年的 工作计划。 七、保障措施 （一）加强组织领导。农业部科技教育司唐珂司长总牵头，刘艳 副司长、杨礼胜副巡视员负责创新基地建设规划、遴选、挂牌、运 行管理等具体指导工作。技术推广处、条件建设处负责具体工作， 各处配合。设立专门工作小组，负责起草创新基地建设工作方案、 实施方案以及开展相关调研等工作。各分工安排要做到定期督办， 及时汇报进展。各省（区、市）及县级农业主管部门、科教单位要设 专人负责相关具体工作，做到目标明确、责任到人、落实到位。 （二）明确权责分工。农业部科技教育司，负责创新基地建设统 筹规划，制订创新基地建设实施方案、管理办法，加强政策、项目 扶持，遴选和考核基地，指导协调基地运行管理中有关重大问题。 地方农业部门，负责创新基地推荐，委托创新基地开展相关研究、 推广、培训等工作，对基地日常运行情况进行跟踪监管。县级人民 政府，负责协调提供基地建设用地和其他配套设施，协调落实基地 应享有的财政、税收、信贷、保险等有关扶持政策，及时协调解决 基地建设与运行管理中的有关问题。农业科研教学推广单位，负责 牵头组建专家团队，制定基地发展规划和技术方案，提供有关科研 成果及技术指导、培训与推广服务；依法获得相应知识产权及成果 转让或投资收益。企业和农民专业合作社等新型经营主体，负责收 7 集提供有关技术需求，承接创新基地科技成果并大面积示范推广， 组织农业生产经营并享有经营收益，按照法律法规及约定方案将 产生的部分效益合理返回基地。 （三）加强资源整合。通过政策扶持、资金安排、延伸绩效管理 等措施，加强农业科教环能系统资源向创新基地倾斜整合。推动公 益性行业科研专项、948 计划、基层农技推广体系等各级各类农业 科研、推广、资环和能源生态项目，在顶层设计上，以择优委托的 形式强化对创新基地建设的支持。引导国家各级各类涉及农业生 产、质量保障、信息服务、市