机场管理模式创新探究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 机场管理模式创新探究 摘 要随着我国交通业的不断发 展与进步，机场业中也突显出了一些问 题。作为航线节点的改革虽然一直都在 持续，但改革的滞后性还是难以满足当 今的经济社会发展需求。尤其是进入到 了 21 世纪之后，随着属地化改革的深 入发展，基础管理体系中的一些问题也 由此暴露了出来。2009 年，我国政府所 发布的机场管理条例中，明确了机场管 理的改革方向和实施意图，要求机场建 设应该以增加公共设施为基础，在此之 上应该创新发展理念，探索出能够符合 我国机场未来建设、发展需求的新方式。 从而全面带动地区经济的发展与经济秩 序的稳定。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国论文网 /2/view-12900043.htm 关键词 机场管理；经济；创新 DOI10.13939/ki.zgsc.2016.51.051 我国于 2002 年以后开始推行属 地化管理机场模式，各地区分别对其所 管辖区内的机场进行直接管理，包括机 场人员、债务和资产。然而，机场管理 模式仍沿用之前的情况并没有改善，出 现的问题层出不穷，各地也开始寻找出 路，探索新的机场管理模式。本文主要 对我国机场管理模式中出现的问题进行 梳理，指出机场管理制度创新的优势， 并从机场效率的提升角度提出一系列机 场管理模式创新方式。 1 中国机场管理概况 自我国实施改革开放发展策略至 今，我国机场管理体系的建设总共经历 了非常重要的两个时期。 第一时期为 1978 年以后到 20 世 纪 90 年代初，该阶段中各地逐步实现 了政企分开的管理模式，其中部分机场 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 已经开始了属地化的管理。民航管理局 与机场正式分离，交由各地方政府进行 管理，并逐步开始实施企业化的经营方 式。在这一时期中率先引入这一管理模 式的城市包括：上海、厦门、广州以及 深圳等经济较为集中的城市。 第二个非常重要的阶段出现在 20 世纪的 90 年代中期，在这段时间内， 我国多数机场都已经逐步完成了企业化 的运作和管理，并在此基础上，探索更 为完善的管理形式。虽然这一时期的国 内机场几乎都具备了企业化的管理能力， 但体制上的所有权和经营权仍然没有彻 底分离，这和管理体系中缺乏完善的权 利制衡以及相应的机制有着很大的关系。 首先，缺乏相应的权利制约措施以及奖 励政策，这也是阻碍专业化水平提升的 主要原因。其次，机场管理秩序混乱， 权力与职责的分配缺乏合理性、关系不 和谐等问题，进而导致较小的经营规模， 管理紊乱，工作人员专业化程度不高， 有效资源被大量地浪费。另外先进的技 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 术设施和落后的管理观念之间的矛盾也 越发突出。 2 机场属地化改革后的管理模式 第一种跨地区集团管理模式。现 如今首都机场集团投资、收购的机场多 达 30 余家，其主要分布在 10 多个省份 和地区。西部机场集团则拥有 10 余家 机场，遍布四个省份和地区。 第二种省内机场集团模式。目前 我国已经有 10 多个省份机场集团，这 些集团主要负责对本省内的所有机场或 部分机场进行统一管理和运营。 第三种是省会机场公司模式。省 会的机场直接由当地政府进行负责，目 前采取这种模式的机场主要有三个。 第四种是市机场公司模式。现如 今有 31 家省会机场由市政府管理。 第五种是航空公司管理模式。目 前，我国有 4 家航空公司分别直接或间 接管理。 第六种是委托管理模式。把自己 省内的机场集团交由其他机场代为管理。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 目前我国首都机场就代管了两个省份的 多个机场。 3 机场管理创新的必要性 3.1 加速政企分开进程 长期以来，由于发展问题的影响， 我国的机场管理长期处于政企不分的状 态。民航管理部门不仅有监管民用航空 领域的职责，同时也能够对机场、航空 企业等进行管理。由于机制的缺失和对 政府部门的过度依赖，导致我国民航企 业难以在瞬息万变的经济市场中占据优 势。直到后来，我国加入 WTO 以后， 经济形势发生了翻天覆地的变化，这也 给我国的航空运输业带来了良好的发展 机会。随着我国改革开放的进一步深入， 大量的国内外资本都对我国的民航建设 表现出了较高的热情。政企分离的发展 策略正是顺应了各方面发展的需求，一 方面，政府能够充分对宏观经济进行调 控，同时也能够加强对行业的管理；另 一方面，机场根据现代化企业制度的要 求进行改革重建，得以增加经济市场竞 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 争优势，逐渐从领域困境中挣脱出来。 3.2 明晰机场产权 产权所指的是财产的权利。财产 权利涵盖了多种不同的形式，比如物产 权、债权、知识产权等，而所有权则是 对这些多种类型财产权利的总称。 产权清晰主要表现在两个方面： 第一是财产的归属权利清晰。第二是在 清楚产权的归属以后，所有的利益相关 体之间的关系应该清晰。同时各自应该 履行的责任也要清晰。现代企业制度是 以法人制度作为核心的，而其所要强调 的是财产组织的组织模式。因此这就要 求企业的制度实施和制定该以财产 组织作为重点。除此之外，应该在明确 相关责任和财产归属的前提下进行实施。 机场制度的改革应该围绕企业制 度的总体要求进行不断的创新，以自身 发展的实际情况，决定利益的分配、营 运方式的改变等。应该强调把投资者的 财产权利与机场财产权利进行分割，把 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 机场财产权独立出来。投资者不能以任 何原由为借口对所投资的资产任意支配， 这些应该需要有一套正式的程序进行规 范。只有在符合一定的条件下，才能允 许股东对相关财产进行控制。这种模式 的使用，能够稳固机场财产权利的独立 性。能够让机场财产在经济市场中变得 更加灵活。尤其是政府以股权投资的方 式所支持的机场企业，不仅增加了国有 资产的影响力和利用率，同时也以规范 化的管理方式，提升了国有资产的使用 价值。 3.3 兼顾机场的公益性和商业性 机场在运行过程当中，如果想展 现出公益性设施建设的目的，就必须要 降低收费标准。其主要做法包括降低飞 机运营的成本，以此来实现收费的下降。 在这种前提下，不仅能够增加客户的数 量，同时也能够对地区经济进行辐射。 而就机场的企业性质而言，其进行经营 的主要目的还是为了追求经济收益的最 大化。因此，机场在运营过程中，通常 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 会收取较高的服务价格和运输费用，以 保持自己的收益能力。但这样也会增加 航空公司的运营成本，导致票价一直上 涨，因此也导致了客户量的减少。这也 是公益性和收益性的矛盾所造成的。 然而如何能够正确地处理这一矛盾呢？ 以其他发达国家的机场管理模式来看， 其在日后的发展中，必须要找到两者之 间的关系点。不仅要突出公益性设施的 价值，同时还要保持能够维持生存的盈 利能力。前者主要依赖于政府的财政支 持和保障维护。机场降低飞机的起降费 用和一些可调节的服务费用，全面实施 低收费策略。而机场的收益性主要表现 在，增加更多的投资主体、通过科学有 效的管理模式增加机场的营运效率，使 机场的土地资源能够得到最大程度的利 用。利用土地租赁费用增加自己的收益 数量，充分挖掘机场内部的商业机会， 拓宽机场广告、运输等项目的收益空间， 从而提升机场的收益水平。从一些发展 较好的机场中不难发现，这些机场的收 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 入有一半以上来自地面收入，甚至有的 机场地面收入能够达到总收入的 70%以 上。因此往往从机场的非航空收入水平 中，能够直观地表现出一个机场的发展 状况。比如新加坡的樟宜机场，其每年 的收入有 60%来自地面服务收入。西方 发达国家的支持，在实施现代化的管理 制度时，更加注重于地面服务质量的提 升，因此这种经营模式也给他们带来了 可观的经济收入。这是值得我们国家得 以借鉴的。 在以后的发展中，我国机场应该 全面实施现代企业管理制度，组建机场 公司。政府部门应加大对机场建设的投 入和支持，引导更多投资资产加入机场 营运当中，全面提升机场的地面服务质 量，改变经营策略。这样不仅体现出了 基础的公益性质，同时也为其带来了可 观的经营收入。 3.4 推进了机场行业的发展 自我国推行全面深化改革方针以 后，机场的经营管理权被交给了地方政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 府。其主要目的是为了增加机场经济和 地区经济的协调性，同时也提高了投资 主体的投资热情。不同的投资主体以及 全新的基础管理方式，改变了机场融资 渠道狭窄的局面，给我国的机场发展注 入了新的活力。从我国机场近年来的发 展情况来看，已经完成上市的几个机场 都表现出了良好的发展态势，这为我国 机场的全面发展打下了良好的基础。 4 机场管理模式创新方式 （1）在社会经济形势不断变化 以及航空业飞速发展的今天，通过完善 的融资机制以及机场资源利用率的提升、 资产结构的优化、先进设备的引入等， 推动机场业的全面发展。属地化的改革 形式，弥补了原有的体制缺失，给我国 的机场建设提供了保障和支持。另外通 过政府部门的积极引导，地方政府也在 不断地创新改革形式，地方政府可以通 过制定优惠政策、激励体制的建设等手 段，鼓励机场的创新发展。 （2）在多层管理框架中，集团 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 公司的统一性管理，能够提升机场资源 的利用率，同时也能缩小行业之间的差 距。另外通过管理方式的改革，地方政 府过多地干涉基础的管理，也会导致机 场管理秩序的紊乱，从而引起机场效率 的下降，扩大了大小机场的发展差距。 若政府的财政支持力度放缓、减少一些 优惠型的政策，另外加上小机场的机制 的缺失，同样会扩张这种差距。因此在 未来的经营发展中，小机场应该增加自 己的经营生产力，完善基础设施的建设 和服务质量的提升，将这种差距控制在 最小的范围。 （3）随着地区经济建设的不断 发展，航空产业的地区经济集聚、用户 需求上升都督促着机场规模的扩大。在 这种情况下，在政府政策的要求和引导 下，地区基础设施的建设将会更加地完 善，同时也能够促进基础规模的增加。 （4）我国机场在选择管理模式 时首先要考虑自身机场的定位，不管定 位为公益性还是收益性都要c 各地实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 际相结合。原因在于中国幅员辽阔，各 地经济发展水平不一。如经济条件不好 的地区，为了自身发展需要建设的机场， 其航