核安全的国际法律制度研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 核安全的国际法律制度研究 【摘 要】因为能源的渐趋紧张， 开发和利用核能己成为当今社会经济发 展的一个重要方面。纵观核能的发展历 史，核安全问题向来是民众最为关注的 问题。确保核能利用的安全是一项系统 性的工作，它要求我们广泛采取法律、 教育、科技等手段。政策作为调整人和 人之间相互关系的一种社会规范，具有 特殊的作用。深入加强对国际与国外的 核安全政策的研究，对于保障我国核能 安全以及完善我国环境保护法律体系， 具有非常重要的理论和实践意义。文章 理论联系实际，在全面归纳与总结核安 全领域国际法和国内法的基础上，概述 了核安全国际法律制度及我国核安全立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 法的特点，并指出不足之处与完善途径。 中国论文网 /5/view-5481651.htm 【关键词】核能；核安全；核安 全法律；核安全完善 一、概述 （一）核能的概念及特征。核能 指原子能，是原子结构发生变化时放出 的能量。核能可分为三类：（1）裂变 能，重元素（如铀、怀等）的原子核发 生分裂时释放出来的能量；（2）聚变 能，由轻元素（氖和氖）原子核发生聚 合反应时释放出来的能量；（3）原子 核衰变时发出的放射能。核能是一种清 洁能源。核能与煤、石油等传统能源相 比，具有以下特征：第一，能量密集， 功率高，为其它能源所不及。第二，核 能的储量丰富，可保障长期利用。第三， 在能量储存方面，核能比太阳能、风能 等其它新能源容易储存。 （二）核安全的概念。广义的核 安全是指所有涉及核材料及与放射性核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 素相关的安全问题，目前主要包括放射 性物质的管理、前端核资源开采利用的 设施安全、核电站的安全运行、乏燃料 后处理的设施安全及全过程的防核扩散 等议题。狭义的核安全主要是指在核设 施的设计、建造、运行及退役期间，为 了保护社会、环境以及相关人员免受可 能的放射性危害，所采取的技术上、组 织上的措施的综合。该措施主要目的： 确保核设施正常运行，预防事故发生， 限制可能的事故后果。 二、核安全的国际法律框架 （一）国际原子能机构（IAEA） 。 IAEA 是在国际原子能领域的一个政府 间的科学技术合作组织，是联合国专门 机构。IAEA 的主旨是“ 加速提高原子能 对于全世界健康、和平与繁荣的贡献”， 并且“保证由 IAEA 机构本身，或者经 该机构请求、或在该机构监管之下所提 供的帮助不被用于任何军事目的”。 IAEA 的职能主要包括： 1、对用于和平 目的原子能研究及应用提供协助；2、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 积极鼓励培训和互换专家与科学家； 3、推动交换科学与技术情报；4、和联 合国内部系统主管机构进行商议或者合 作，制定关于保护健康及尽量减少生命 与财产危险的安全标准，同时规定安全 标准的应用范围；5、通过制定并且执 行监督保障的措施，来保证机构本身及 通过机构提供的物质与其他装备、材料、 劳务以及情报不被用于推进任何的军事 目的，并且经当事国请求，对其在原子 能领域的行为实行监督和保障。 （二）国际辐射防护委员会 （ICRP ） 。国际辐射防护委员会是非官 方学术团体，在辐射领域具有很大的权 威性。ICRP 的基本建议和以 IAEA 安 全丛书发表的国际基本安全标准一直是 各国制定本国辐射防护规定和标准的重 要依据。 （三）经济合作与发展组织核能 机构（NEA ） 。经济合作与发展组织核 能机构的工作领域主要包括核安全及其 监督管理、核能发展、放射性废物管理、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 放射性保护与公众健康、法律与责任、 核科学技术、核数据库和核信息与交流。 其宗旨是通过国际间的合作来促进成员 国完善和进一步发展科学技术与法律， 以达到和平利用核能在安全、环境保护 和经济方面的要求。 （四）联合国原子能辐射效应科 学委员会（UNSCEAR ） 。联合国原子能 辐射效应科学委员会的宗旨是解决全世 界关注的放射性对人类健康和环境的影 响问题，包括天然的和人工制造的放射 源。委员会由 21 个国家的科学家组成， 其工作得到组成 21 个参加国代表团的 58 个国家级组织和参加委员会的 4 个国 际组织的重要支持。 三、核安全的国际条约体系 关于核安全的国际条约主要分为 四类：一是关于放射性物质管理的公约， 主要有核安全公约 、 及早通报核事 故公约 、 核燃料管理安全和放射性废 物管理安全联合公约 、 国际原子能机 构规约等；二是禁止和限制核武器的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 国际条约，包括 1963 年禁止在大气 层、外层空间和水底进行核武器试验条 约 、1968 年不扩散核武器条约 、 1971 年部分禁止核试验条约 、1971 年禁止在海床、洋底及其底土安置核 武器和其他大规模毁灭性武器条约 、 1996 年全面禁止核试验条约等。三 是关于防范和制止和恐怖主义的公约， 第 59 届联大于 2005 年 4 月通过的 制止核恐怖行为国际公约 ，是联合 国制定的第 13 项反恐公约，也是第一 项旨在打击核恐怖主义罪行的国际公约。 四是有关国际核损害法律责任的公约， 主要有1960 年核能领域第三方民事 责任公约 、 1963 年核能领域第三方 责任布鲁塞尔补充公约 、 1963 年核 损害民事责任维也纳公约和关于核 损害民事责任的 1997 年维也纳公约 等。 四、中国核安全立法 （一）中国核安全立法现状。为 了确保核安全，我国制定并颁布了涉及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 核设施安全监管、放射性废物管理、核 材料管制、民用核承压设备监管、放射 性物质运输管理、核技术应用等多个方 面的行政法规、部门规章、导则和技术 文件，其中有行政法规 4 部，核安全监 管部门及相关部门发布的规章 30 多项， 导则 70 多项，技术文件 180 多项。 2003 年我国制定并颁布了中华人民共 和国放射性污染防治法 ，这是我国核 能领域的第一部法律。其适用范围为中 华人民共和国领域和管辖的其他海域在 核设施选址、建造、运行、退役和核技 术、铀（牡）矿、伴生放射性矿开发利 用过程中发生的放射性污染的防治活动。 我国签订批准的国际公约有国际原子 能机构特权和豁免约定 国际原子能 机构规约 及早通报核事故公约 关 于核损害民事责任的 1997 年维也纳公 约 中华人民共和国和国际原子能机 构关于中国实施保障的约定等等。 （二）中国核立法完善。首先， 增加透明度，增强核安全的宣传和监督。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 具体应从以下几个方面开展工作：第一， 在行业内提倡公开透明和经验分享。第 二，主动接受国际组织特别是 IAEA 的 监督与援助。第三