国家公务员面试热点预测及分析(十七)——就业问题

国家公务员面试热点预测及分析（十七）就业问题 2014国家公务员考试笔试已过，许多考生已经开始进行面试的准备，下面 中公网校专家就国家公务员热点进行预测及分析。 【学习目标】 1、了解就业难对社会的影响及引发就业难的社会背景。 2、深刻认识就业难的原因。 3、通过结合一些政策理论知识，学会分析导致大学生就业、农民工就业、 下岗再就业等问题的复杂原因及解决措施。 【背景链接】 进入新世纪以来，我国明确提出，就业是民生之本，促进就业是安国之策。 “十二五”规划纲要进一步提出，要实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经 济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业 相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。 国务院总理温家宝在十一届四次会议上指出，要千方百计扩大就业。继续 实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。 要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企 业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业 放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强 公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设， 实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维 护劳动者权益，构建和谐劳动关系。 国务院总理温家宝在2011年的政府工作报告中提出，“十二五” 期间政府保 障新增就业岗位将达4500万，同时要为全体劳动者创造公平的就业机会，彰显 了政府对解决就业难题的信心和决心，也勾勒出了未来扩大就业的美好图景。 2010年10月，国务院发布关于加强职业培训促进就业的意见，要求全 面提高劳动者职业技能水平，加快技能人才队伍建设， 20112020年，我国计划新培养350万名技师和100万名高级技师，使技师 和高级技师总量达到1000万人。同时，还将建设1200个示范性高技能人才培训 基地，1000个左右国家级技能大师工作室。 【标准表述】 【权威论述】 给人改变未来的力量 就业是民生之本，是一个人安身立命的基础。保障民生的第一件大事，就 是保障就业。要把促进就业放在经济社会发展的优先位置。 温家宝 【扶持政策】 农民工、大学生、困难群体等创业可享受多项政府扶持政策 一是对初创企业，允许注册资金分期到位。 二是允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。 三是从事个体经营的，自工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、 登记类和证照类等有关行政事业性收费。 四是从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款，额度 最高不超过5万元(高校毕业生为10万元);从事微利项目的，可按规定享受财政 全额贴息。 五是自2011年1月起，从事个体经营者，3年内按每户每年8000元为限额依 次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得 税。 六是从2011年1月1日至12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额不 高于3万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴 纳企业所得税。 【就业难的原因】 一是行业就业门槛日益抬高 过去以劳动密集型产业占据产业半壁江山，众多打工者尚能游刃有余地穿 梭，近两年，随着产业的不断优化升级，对工人的技术要求也越来越高，随遇 而安的打工者生存的空间也就越来越小。 二是城乡二元结构的差异化 大学毕业生低收入聚居群体(蚁族)的出现与我国城乡二元结构密切相关， 包括我们的地区差异也比较大，大学生从农村或者小城市来到北京、上海等大 城市后，就希望留下，改变他们原来的生活状态。这还是个社会形态的问题， 要重视。 给人改变未来的力量 三是人才培养与市场脱轨 如果农民工技能水平停滞不前，必然与沿海新兴产业发展要求脱轨，走出 去的路将更加艰难。而对于刚毕业的大学生，严重缺乏实践经验，也与用工市 场脱轨。 四是高等教育扩招的人才拥挤 随着我国高等教育的发展和深入，越来越多的本科学历以上学生走向就业 市场，大学生从之前的天之骄子到现在的随处可见，已经从根本上改变了择业 环境和雇佣行情。 【当前形势】 “十二五 ”时期，我国经济发展面临的国内外环境仍存在较多不确定因素， 做好就业工作任务艰巨。特别是随着经济发展方式转变和产业结构升级步伐的 不断加快，在劳动力供大于求压力持续加大的同时，用工结构性矛盾愈加突出， 劳动关系不稳定因素也呈现增长趋势，需要引起高度重视。 第一，劳动力供大于求矛盾仍然存在，就业结构性矛盾更加突出 从总量上看，未来一段时期，我国劳动年龄人口增长仍处于高峰期。据测 算，“十二五 ”时期，年均城镇新增需就业人员在 1400万人左右，而经济增长每 年能提供新增就业岗位约900万个，加上补充自然减员约 200多万个岗位，仍存 在较大的岗位缺口。此外，在农村还有约一亿农业富余劳动力，需要向城镇和 非农产业转移就业。 从结构上看，转变经济发展方式、加快产业结构调整和升级等对劳动者素 质提出了更高要求，低技能劳动力供大于求和高技能劳动力短缺的矛盾进一步 加剧，企业“ 招工难” 和求职者 “就业难”并存。从区域上看，在东部地区和中西 部地区一些中心城市用工短缺的同时，老工业基地、资源枯竭城市、少数民族 地区“就业难 ”问题仍较突出。 第二，经济增长面临诸多不确定性因素，将可能对就业带来不利影响 当前和今后一段时期，国际金融危机的深层次影响仍然难以完全消除，世 界经济复苏形势依然严峻复杂，国际需求增长乏力，国际贸易保护主义有抬头 趋势，由此引发的国际贸易摩擦、贸易纠纷持续增加，国内部分外向型企业、 企业生产经营面临的不确定、不稳定因素增多，并有可能进一步加剧就业波动。 国内一些长期积累的深层次矛盾日益显现，新的困难和挑战不断出现。特别是 受货币投放等因素影响，通货膨胀预期趋于强烈，保持国民经济平稳运行面临 更大困难。“ 十二五” 时期，我国加快转变经济发展方式，加快推进经济结构调 整、节能减排和淘汰落后产能等工作，也将对相关地区、行业的就业增长，带 给人改变未来的力量 来一些不利影响。 第三，促进就业政策体系还有待完善，重点人群就业问题仍很突出 促进就业政策仍然存在城乡、地区差异，就业援助等扶持政策还有待进一 步完善。农村劳动力、非本地劳动力就业还受到户籍等因素制约。创业仍面临 税收优惠力度不够、贷款难度大、场租费用高等问题。职业技能培训多头管理， 重复统计、培训质量不高等问题仍然存在。农民工培训监管和考核约束机制不 够健全，截留冒领农民工培训资金现象时有发生。培训补贴资金投入渠道分散， 使用效率不高。 重点人群就业问题仍很突出。未来几年，普通高校毕业生仍将保持年均660 万人的增长态势，而适合高校毕业生的就业岗位增长相对较慢，同时，现有教 育培养方式还存在一些不适应就业岗位需求的问题，高校毕业生就业形势仍很 严峻。农村劳动力特别是目前仍在农村、年龄较大、非农就业技能较低的农业 富余劳动力，转移就业比较困难。已经转移就业的“80后、90后” 新生代农民工， 其就业观念由单纯的打工挣钱向追求职业发展转变，并希望较稳定就业并融入 城市生活，但受自身专业技能较低以及就业制度等影响，其就业仍大多处在不 稳定、低质量状态。残疾人、“40、50” 人员、城镇 “零就业”家庭劳动者等，实 现就业十分困难。受经济转型、结构调整、淘汰落后产能、生态保护搬迁等因 素影响，相关企业职工和劳动者的就业安置任务更加艰巨。 【就业方向】 一是新兴专业人才浮出水面 随着经济社会的快速发展变化，过去一些不起眼的专业或根本就没有的专 业人才将开始走俏。比如虚拟空间、宇宙开发、网络市场、网络安全、轨道交 通、危机公关、国际谈判、环境保护技术、谍报开发与管理等专业人才的需求 将浮出水面。 二是战略型管理与专业人才受宠 由于企业战略经营模式的逐步普及，战略型新兴行业受到追捧，战略型管 理人才和战略性的专业技术人才(比如，能源、环境、航天、生命科学等领域) 将备受青睐。 三是新能源人才前景大好 由于2011年欧美国家将仍被经济危机所笼罩，而中国市场的继续扩大将伴 随着世界能源的紧缺，中国部分传统的生产制造业将会受到限制，但新能源产 业会特别受到重视，并将在各行业中脱颖而出，新能源专业人才前景大好。 四是涉外管理人才供不应求 给人改变未来的力量 现代服务业，特别是涉外的国际性人才，比如危机管理人才、国际谈判人 才、国际法律法规人才、国际金融人才、国际贸易人才、跨国开发与管理人才 将供不应求。 五是金融、信息人才更为抢手 由于我国金融业的不断发展、国民对理财认识的加深，特别是在经过了金 融危机之后，金融专家、银行家、信用社和商业银行管理、货币流通所需的信 用卡管理人员将更为抢手。 信息技术业人才也会继续吃香，网络开发人才、软件工程师、游戏工程师、 市场营销人才等需求量大。 六是创新创意、策划人才紧缺 从中央到地方，都在重视与鼓励文化创意产业发展，加之2010年上海世博 会的成功举办，引发了创新创意人才、商务策划人才、会展服务人才的紧缺， 2011年这一趋势仍将继续。 【总体措施】 坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市 场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量， 努力实现充分就业。 第一，实施更加积极的就业政策 大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创 业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴 等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和 落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体 创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援 助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。 第二，加强公共就业服务 健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就 业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的 职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生 等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育 培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和 培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警 制度，开展就业需求预测。 给人改变未来的力量 第三，构建和谐劳动关系 健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业 和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动 关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工 备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强 劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳 动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。 【具体措施】 第一，创造更多就业岗位 在支持企业发展中创造更多岗位。企业是经济活动和吸纳就业的主体。要 继续积极支持和鼓励现有企业稳定在岗劳动力，建立失业预警等机制。同时， 提供各种优惠政策，鼓励企业设立新的岗位，并根据吸纳劳动力的数量给予相 应奖励。 第二，在经济转型升级中拓展岗位 我国经济结构调整的步伐不断加快， 必然带来就业结构的变化。应以最大 化就业为重要依据，处理好调结构与保就业的关系。制造业改造提升，必须考 虑充分就业的要求，尽量减少对就业的负面影响。培育新兴产业，应着力发展 吸纳就业能力较强的产业。服务业是吸纳劳动力弹性最大的部门，发达国家70% 以上的就业在服务业，而我国仅为34.1%。 第三，在帮扶困难群体中“订造” 岗位 对于大龄下岗人员、残疾登记人员等就业困难群体，可通过政府向社会购 买公益性岗位的方式保障其就业。积极开发城市环保、绿化、卫生、交通、便 民服务等公益性岗位，并优先安置符合岗位要求的困难人员就业。 第四，自主创业，创造岗位 创业不仅可以实现自身就业，还具有带动他人就业的“倍增效应” 。据测算， 一个人创业，平均可以带动3个人就业。以马云、任正非、刘永好等为代表的新 时期自主创业的典范，不仅实现了自身价值，而且带动千千万万人实现了就业。 第五，加大政策扶持 创业是从无到有，白手起家，创业者面临的障碍、风险远大于普通就业者， 需要政府予以大力扶持。应清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营 给人改变未来的力量 性壁垒，法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业者开放。完善和落实小额 担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，为创业者提供工商、税 收、信贷等方面的优惠和减免。推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺 服务等，开辟创业“ 绿色通道 ”，帮助创业者“轻装上阵”。 第六，职业培训，提高劳动者素质 一是扩大规模，让培训“全覆盖” 。目前，我国职业培训的覆盖面还比较窄， 相当一部分劳动者没有接受过正规的、系统的职业培训。要建立起面向城乡全 体劳动者的职业培训制度，通过多种渠道和途径开展职业培训。今后5年，将力 争使新就业劳动者都有机会接受职业培训，使技能岗位职工得到至少一次技能 提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培 训满足产业结构优化升级和企业发展的需求。 二是分类施教，让培训“合口味” 。不同劳动者，培训需求不同。要有针对 性地开展各种技能培训，做到因人而异、因材施教。对大学毕业生、“两后生” (城乡未能升学的初、高中毕业生)等新成长劳动力，进行就业技能培训，力争 “培训一人、就业一人 ”。对企业在岗职工包括农民工，开展多种形式的岗位技 能提升培训和高技能人才培训，提高其职业素质和工作能力，做到“就业一人、 培训一人”。面向创业者开展创业培训，帮助他们掌握创业所需的核心技能，实 现“创业一人、带动一批 ”。 三是提升质量，让培训“见实效” 。质量决定效果。要坚持以就业为导向， 以技能为根本，合理设置培训专业，科学确定培训内容，提高培训的“含金量” 。 加强师资队伍建设，创新培训方式方法，强化对培训过程监管以及培训机构的 资质管理，严格测评考核。开展订单式培训、定岗培训、定向培训，实现培训 与就业岗位要求的紧密挂钩。 第七，提供公共就业服务 提供公共就业服务，是政府的重要职责。目前，我国基本形成覆盖城乡的 公共就业和人才服务制度和体系，初步构建市、区县、街道(乡镇)、社区4级公 共就业和人才服务网络。各级政府广泛开展了包括“春风行动” 在内的一系列就 业服务活动，为劳动者免费提供就业政策咨询，办理就业失业登记，开展职业 指导，实施就业援助等。大力开展就业指导服务。很多劳动者对国家政策、市 场供求情况及自身职业倾向不太清楚，需要给予必要的指导服务。政府举办的 公共就业和人才服务机构，如各种人力资源市场，积极为劳动者提供法律和政 策咨询服务，开展个人职业素质测评，帮助劳动者了解职业状况，更好地掌握 求职方法。对有意创业者提供创业咨询服务，帮助他们顺利实现创业。 市场千变万化，劳动者和工作岗位之间常常对接难，在二者之间牵线搭桥， 是公共就业和人才服务的重要内容。公共就业和人才服务机构不断加强自身建 设，加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。通过现场发布、互联网发布 和组织招聘会等方式，免费为求职者介绍各种用人岗位。 给人改变未来的力量 【建议措施】 大学毕业生 去西部：随着助学贷款代偿机制正式启动，中央部属高校毕业生到西