在中共云南省委八届十一次全委会上的报告

抢抓机遇 奋力拼搏 以优异成绩迎接省第九次党代会胜利召开 在中共云南省委八届十一次全委会上的报告 白恩培（二一一年六月二十七日） 这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和 国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见精神，总结上半年工 作，安排部署下半年各项任务；审议通过关于召开中国共产党云南省第九次代表大会的 决议（草案），动员全省广大党员干部和各族群众，更加坚定自觉地深入贯彻落实科学 发展观，认真做好各项工作，以优异成绩迎接建党 90 周年和省第九次党代会的召开。 下面，我受省委常委会委托，向全委会作工作报告。 一、坚决贯彻落实中央决策部署，全省经济社会发展态势良好 今年以来，在党中央的坚强领导下，我们紧紧围绕“两强一堡”战略目标，牢牢抓 住桥头堡建设这一重大历史机遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主 线，坚持把保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期紧密结合起来，在物价 上涨较快、通胀预期增加，宏观调控压力加大等不利因素增多的情况下，团结和带领全省 各族干部群众，同心同德、坚定信心、砥砺奋进，上半年农业形势较好，工业快速增长， 投资增速回升，消费逐步扩大，财政收支良好，信贷增势平稳，通胀有效控制，节能成效 明显，为实现“十二五”规划目标开好局起好步打下了坚实基础。 经济继续保持平稳较快发展。我们坚决落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策， 着力在加快推进结构调整和产业转型升级上下功夫。继续完善强农惠农政策，加快推进农 业产业化，培育壮大龙头企业，启动实施“兴地睦边”计划，加快推进中低产田地和中低 产林改造。继续实施农民收入翻番和百亿斤粮食增产计划，夏粮喜获丰收，大春粮食作物 面积较去年同期继续增加，特色优势产业和畜牧、渔业健康发展，农业生产稳步回升，确 保了农产品的有效供给。坚持走新型工业化道路，加强技术改造，狠抓节能减排，加快推 进重点企业转方式、调结构。深入实施“工业强省”和“央企入滇”战略，加快推进工业 重点项目“212 工程”，积极承接东部产业转移。加快培育发展新能源、新材料、生物医 药等新兴产业，认真做好煤电油运保障工作，工业经济保持较快增长。坚持扩大内需，文 化产业和旅游业继续呈现良好的发展势头，金融、信息、会展等现代服务业稳步推进， “流通活省”迈出新步伐。 基础设施建设继续加快推进。我们坚持扩大投资规模与优化投资结构并举，积极争 取国家支持，多方筹措资金，一批有效促进结构调整、推动产业发展的重大项目、重点工 程加快推进和落实。滇中引水前期工作、40 件骨干水源、40 万件“五小水利”、病险水 库加固除险、农村饮水安全等工程建设积极推进，牛栏江滇池补水工程前期筹建工作进 展顺利。铁路、公路、民航、水运在建项目全面推进，新建项目前期工作进度加快。能源 建设继续加强，送变电网络设施不断完善，中缅油气管道建设及炼化项目协调有序进行。 进一步加强市政基础设施建设，教育、文化、卫生等公共基础设施投入加大，昆明轨道交 通建设取得新进展，全省特色小镇建设步伐加快。生物多样性保护、高原湖泊水污染综合 治理、城市污水垃圾处理等生态建设和环境保护重点工程扎实推进。 改革开放进一步深化。我们继续加快推进开放云南建设，特别是随着桥头堡建设前 期工作的顺利推进，对外开放步伐明显加快。大湄公河次区域经济合作领域不断拓展，瑞 丽重点开发开放试验区建设正式启动，国内区域合作继续深化，成功举办了第十九届昆交 会，促进了对外经贸洽谈、商品展览、招商引资和经济合作。 我们继续坚持把深化改革作为加快发展的强大动力，全面推进国企、财税、金融、 投资、科技、教育、文化、卫生等重点领域和关键环节的改革。农村综合改革、集体林权 制度配套改革、华侨农（林）场及农垦管理体制改革稳步推进，省直管县财政管理体制、 扩权强县、旅游业等综合改革继续推进。法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设 深入推进，政府执行力和公信力得到有效提升。 保障和改善民生工作力度进一步加大。我们继续把财政支出更多地向民生倾斜。继 续加大对就业困难群众的就业援助力度，深入推进“贷免扶补”创业模式，出台了鼓励创 业带动就业、开发公益性岗位等政策措施，高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员 的就业工作稳步推进。社会保险覆盖范围进一步扩大，社会救助体系不断健全，新型农村 社会养老保险试点继续推进。坚持优先发展教育，中长期教育发展规划全面启动，巩固 “两基”国检成果、认真抓好整改工作，中小学校舍安全工程、寄宿制学校和薄弱学校建 设扎实推进，农村中小学校布局调整成效明显，职业教育加快发展，各级各类教育质量和 水平进一步提高。文化事业和文化产业发展步伐加快，以公共文化服务体系建设为重点的 文化惠民工程稳步推进，规划建设了一批重大标志性文化项目，文艺精品战略和民族文化 精品工程深入实施，文艺创作持续繁荣，文化发展活力进一步增强。基本医疗保障制度建 设加快推进，重大疾病预防控制、农村医疗卫生和新型城市医疗卫生服务体系不断完善。 保障性住房建设力度加大，农村民居地震安全工程、农村危旧房改造和农垦系统职工安居 工程扎实推进。快捷、有力、有序地组织开展了盈江、昭通等地区的抢险救灾和恢复重建 工作。兴边富民工程继续深入实施，160 万深度贫困群体扶贫攻坚力度加大，集中连片特 殊困难地区综合扶贫开发成效明显，以工代赈、易地扶贫、整村推进、整乡推进试点等扶 贫措施更加有力。 安定和谐的政治局面进一步巩固。我们坚持不懈地维稳定、建和谐、聚人心，支持 人大、政协依法履行职能，推进依法治省。积极探索加强和创新社会管理的新思路、新办 法，坚持把加强和创新社会管理与做好群众工作有机结合起来，认真总结推广孟连县创新 群众工作的经验和做法，建立健全群众工作机制，社会管理水平进一步提高。深入开展食 品药品安全专项整治行动，重点区域监管和综合治理力度加大，严肃查处食品违法添加和 滥用食品添加剂行为。扎实做好防灾减灾和安全生产工作，全力维护各族群众生命财产安 全。全面启动第三轮禁毒防艾人民战争，继续深入开展平安创建活动，社会治安防控体系 不断健全，民族团结、社会和谐的良好局面进一步巩固。 创先争优活动深入开展。我们以深入开展创先争优活动为契机，全面加强党的思想、 组织、作风、制度和反腐倡廉建设。以纪念建党 90 周年为契机，组织广大党员深入学习 党的理论、党的知识、党的历史，广泛开展“读红色经典”、“讲红色故事”、“唱红色 歌曲”等系列活动。认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导重要指示精神，把深入开展向 杨善洲同志学习作为重大政治任务和创先争优的具体举措，组织开展了“学习杨善洲先进 事迹，争做优秀共产党员”主题实践活动，迅速掀起向杨善洲同志学习新高潮，各级党组 织和广大党员干部学先进、赶先进、创先进的良好风尚进一步形成。已经圆满完成的县、 乡两级党委换届工作，组织严密、工作到位、风清气正，做到了党委满意、组织放心、群 众认可，为州市党委换届积累了宝贵经验。继续加大查办案件力度，严肃查处了一批违法 违纪案件，对权力运行的监督和制约力度进一步加大。 二、认真贯彻落实国务院文件精神，扎扎实实推动桥头堡建设 国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见，是中央着眼 于全国对外开放大局、促进云南经济社会又好又快发展作出的战略决策，是新时期云南面 临的重大历史机遇。机遇来之不易，千载难逢。意见下发后，省委、省政府及时作了 动员部署，各族群众深受鼓舞、信心倍增。当前，桥头堡建设已正式进入实施阶段，我们 必须牢固树立机遇意识、全局意识、开放合作意识和改革创新意识，做到一切工作往前赶， 一股劲头搞建设，尽最大努力把政策的潜力挖掘出来，把干部群众的智慧聚集起来，把各 方面的积极性调动起来，形成强大合力，一步一步推进，一项一项落实。 加快推进桥头堡建设，必须坚持把立足云南、服务全国，建设民族团结进步、边疆 繁荣稳定的示范区作为总目标。意见提出要把云南建成我国面向西南开放的重要门户、 我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”的先行区、西部地区重要的外向型特色 优势产业基地、我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障、我国民族团结进步边疆 繁荣稳定的示范区。这 5 个战略定位，归根结底，就是要把云南建成我国民族团结进步、 边疆繁荣稳定的示范区。这是很高的要求，也是最核心的任务。我们一定要有大局意识、 全局观念，要立足云南，服务全国，在服务全国中发展自己。首先要立足云南，把我省改 革开放繁荣发展团结稳定等各方面的工作做好，努力做到睦邻友好、边境安宁、通道通畅、 生态安全、服务平台齐全。这既是桥头堡建设的重要目标，也是桥头堡建设的重要基础。 与此同时，要积极主动加强与国内其他地区的横向联合和协作，努力为各省区市走向东南 亚、南亚、西亚做好服务。尤其要抓住新一轮西部大开发的机遇，加强与西部各省区市的 联手发展，构建整体开放优势。 加快推进桥头堡建设，必须坚持把以人为本、改善民生作为一切工作的出发点和归 宿。让 4600 万各族群众过上更加幸福安康的生活，是桥头堡建设的出发点和落脚点。必 须坚持以人为本、执政为民，把桥头堡建设的目标同保障和改善民生紧密结合起来，努力 达到城乡居民收入充裕、公共服务健全、社会保障有力、生态环境良好、各种关系和谐， 让各族群众从桥头堡建设中受益得实惠。要实现这些目标，就必须千方百计增加城乡居民 收入，坚定不移地走共同富裕的道路，多方面创造条件，提高劳动报酬在初次分配中的比 重，努力使各族群众共享发展成果。必须建立健全公共服务体系，加大公共财政投入力度， 确保财政资金更多地投向民生工程和社会事业发展的薄弱环节，着力推进公共服务均等化， 努力满足各族群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求。必 须加强生态文明建设，坚持生态立省、环境优先，切实把生态环境作为宝贵财富，走生产 发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深入实施“七彩云南保护行动”，保住青山 绿水，为子孙后代留下永续发展的资源和空间，努力促进经济社会发展与人口资源环境相 协调。必须统筹协调各方利益，切实加强和创新社会管理，稳妥解决涉及群众的利益矛盾 问题，高度重视食品安全，全力维护人民生命财产安全，努力使各族群众更有安全感，保 持社会和谐稳定。 加快推进桥头堡建设，必须坚持把发展壮大特色优势产业、促进群众增收和财政增 长作为核心任务。富民强省，产业是基础。特色优势产业是桥头堡建设的龙头和核心。必 须牢固树立富民强省、富民为先的理念，正确处理富民与强省、财政增长与群众增收的关 系，把发展壮大特色优势产业作为促进群众增收和财政增长的重要渠道，研究利用好差别 化产业政策，使特色优势产业蓬勃发展，真正让群众在特色优势产业发展中得到更多实惠， 让各级财政在特色优势产业发展中不断增强提供公共服务的财力保障。要进一步优化产业 布局，统筹考虑产业发展实际、资源优势、区位条件等因素，选准产业发展方向，采取分 散与集中相结合的方式，推动优势资源向优势特色产业集中，促进规模化、集约化、品牌 化，提高产业集中度和竞争力。进一步加大扶持力度，充分发挥政府投资的引导作用，对 优势明显的特色产业，加大投入力度，引导更多的社会资金投向特色优势产业。对市场前 景广阔、拥有核心技术、产品竞争力强、综合效益好的企业，在财税、金融、土地、价格 和生态补偿以及人才等方面给予扶持，真正使桥头堡建设的过程成为特色优势产业不断发 展壮大的过程，成为群众增收、财政增长的过程。 加快推进桥头堡建设，必须坚持把重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具 体化作为根本方法。桥头堡建设是一项复杂庞大的系统工程，任务繁重而艰巨。必须进一 步建立健全狠抓落实的责任机制，积极谋划推动工作的有力抓手，集中力量、重点突破， 加快形成全面启动、上下联动、左右互动的工作格局。必须坚持重点工作项目化，加快实 施一批基础设施、特色优势产业、经贸交流合作和社会事业建设大项目，依托项目落实工 作、解决问题。必须坚持项目建设责任化，进一步明确重点项目建设具体实施的主办部门 和协办部门，细化目标任务，落实项目责任，完善督查机制，真正用项目建设的实际成效 检验各级领导干部和领导班子抓落实的能力。必须坚持责任落实具体化，把属于各自职能 范围内的重点任务纳入本地本部门工作的总体格局，认真研究制定推进重大项目的实施方 案，把每一项任务细化量化，变成可操作、可考核的内容，落实到具体岗位和人头，依靠 严格的目标责任制和责任追究制，推动工作落实。 加快推进桥头堡建设，必须坚持把抢抓机遇、开拓创新、求真务实、扎实推进作为 重要要求。要充分利用意见为我们创造的体制政策和环境条件，解放思想，乘势而上， 不等不靠，大胆实践，努力在新的历史起点上实现新的跨越。要加强政策研究，善于用政 策推动各项工作，用政策解决各种矛盾和问题，创造性地用好用足政策。要清醒地认识到， 桥头堡建设既是当前需要迫切抓好的一项重点工作，又是一个漫长而艰苦的奋斗过程，不 可能一蹴而就，必须始终以求真务实、锐意改革、埋头苦干的拼搏精神，抓好每一项任务 的落实，既要有百米冲刺的速度，更要有愚公移山的精神，防止和克服不切实际的急于求 成和坐等扶持的依赖思想。要处理好当前和长远的关系，既尽力而为，又量力而行，力戒 心浮气躁，不搞形式主义，不做表面文章，真正将有限的资源用在利当前、管长远、惠民 生的实事上，确保桥头堡建设取得实实在在的成效。 三、以高度的政治责任感，认真做好省第九次党代会各项筹备工作 根据中央的部署，今年第四季度我省将召开第九次党代会，这是全省政治生活中的 一件大事。我们一定要高度重视，精心组织，切实做好省第九次党代会各项筹备工作。 一要充分认识开好省第九次党代会的重大意义。省委是全省经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的领导核心，肩负着统揽全局、协调各 方的重要领导职责，在党的组织机构中处于十分重要的位置。开好这次党代会，做好省委 换届工作，对于进一步团结和动员全省各族人民深入贯彻落实科学发展观，推动“十二五” 规划顺利实施、加快推进桥头堡建设，不断开创我省全面建设小康社会新局面具有十分重 要意义。我们一定要自觉把思想统一到中央的部署和要求上来，切实增强责任感和使命感， 以饱满的政治热情和高度负责的态度，扎实做好各项筹备工作，确保省第九次党代会顺利 召开。 二要精心组织起草好党代会报告。形成一个好报告，是开好党代会的重要内容和关 键环节。要坚持以科学发展观为统领，实事求是地总结成绩，清醒客观地判断形势，科学 全面地谋划未来，形成一个鼓舞人心、振奋人心、凝聚人心的好报告。要广泛开展调查研 究，紧紧围绕影响和制约我省科学发展的突出问题，深入基层、深入群众、深入一线，多 方面了解情况，准确把握经济社会发展中的突出矛盾和问题，提炼各地各部门在实践中探 索出的好经验好做法，提出未来五年我省经济社会发展和党的建设的奋斗目标、主要任务 和重大举措，使党代会报告真正成为指导我省今后五年工作的行动纲领。要充分发扬民主、 广泛听取意见，使报告起草的过程成为学习中央精神、研究省情实际、明确发展思路的过 程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程，切实把干部、党员、群众的心思和精力 引导到抢抓机遇、干事创业上来，推动我省经济社会又好又快发展。 三要认真做好党代会代表选举工作。选好党代表，是开好党代会的重要基础。党代 表的产生要严格按照党章和中央的要求，周密安排，认真组织，坚持自下而上、上下结合， 反复酝酿、逐级遴选，充分听取广大党员群众、基层党组织的意见，还要听取纪检机关和 有关部门的意见。要严格审核代表资格，严把思想政治素质关，注重推选那些体现党员先 进性要求、有较强的议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员。要根据新时期 党员队伍结构的变化，适当增加基层一线的代表名额，注意推荐工人、农民、专业技术人 员中的先进模范人物担任代表；女党员、少数民族党员、年轻党员的代表要占一定比例， 增强代表的广泛性。 四、继续巩固经济社会发展良好势头，确保全年各项目标任务圆满完成 上半年全省经济社会发展虽然实现了良好开局，但国内外环境仍然极其复杂，不稳 定、不确定因素还很多。控制物价的形势依然严峻，投融资难度加大，稳增长、调结构、 转方式、保民生、抑通胀的任务仍然十分艰巨，绝不能掉以轻心。全省各级党组织、广大 党员干部要按照省委的总体部署，做好应对各种困难和风险的准备，切实把心思和精力用 在推动工作、狠抓落实上来，卓有成效地做好今年各项工作。 第一，全力保持经济平稳较快发展。正确把握国内外经济形势新变化新特点，坚定 不移地贯彻落实国家宏观调控政策，处理好促进经济增长和抑制通货膨胀的关系，坚决防 止物价过快上涨，继续巩固经济发展的良好势头。进一步强化“米袋子”、“菜篮子”行 政首长负责制，切实从发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管等方面入手，采取各项 措施综合应对国际国内物价上涨压力，千方百计保持物价总体水平基本稳定，切实抓好稳 定物价和保障市场供应责任制的落实。继续发挥好政府投资对经济结构调整的引导作用， 调动社会资本的积极性，带动社会投资，想方设法吸引更多的社会资本和银行资金参与云 南投资开发，撬动民间资本进入更多的领域，确保重大项目建设资金需求，促进固定资产 投资结构不断优化，效益不断提高。全面加强农田水利等农业基础设施建设，全力抓好大 春作物中耕管理，搞好防灾减灾和病虫害防控，加强农资供应和保障，确保大春丰收。千 方百计巩固好工业发展的良好势头，加强煤电油等要素保障，进一步抓好节能减排工作。 继续推进一批旅游、文化等重大项目建设，不断提升服务业发展质量。 第二，认真做好事关群众切身利益的各项工作。坚持从各族群众最关心、最直接、 最现实的利益问题入手，下更大的力气做好保障和改善民生的各项工作。要继续稳定和扩 大就业，做好以高校毕业生等为重点的创业就业工作。切实抓好保障性住房建设，确保今 年建设 60 万套城乡保障性住房。启动城镇居民社会养老保险试点，进一步扩大新农保试 点范围，确保两项试点年内覆盖面都达到 60%。抓紧研究制定我省贯彻落实国家农村扶贫 开发纲要的实施方案，探索建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的有效举措，打好新一轮 扶贫攻坚战。采取更加有效的措施，安排好灾区群众和困难群众的生产生活。 第三，全力维护社会和谐稳定。稳定的社会环境对改革发展的大局至关重要，任何 时候都不能有丝毫放松和懈怠。各级党委政府要切实肩负起维护稳定的“第一责任”，采 取更加有力的措施，扎扎实实做好维护社会稳定的各项工作。切实把加强和创新社会管理 工作摆在更加突出的位置，不断更新社会管理理念，加大社会管理力度。进一步建立和完 善群众工作机制，改进群众工作的方式方法，提升群众工作能力和水平。继续深入开展维 护食品安全严打专项行动，严厉打击非法添加和滥用食品添加剂行为。高度重视安全生产，