在2010年全县工作大会上的讲话3

在 2010 年全县工作大会上的讲话 县委副书记、县长 曾 健 （2010 年 2 月 25 日） 同志们： 今天，县委、县政府召开全县工作大会，对 2010 年的经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设进行全面的安排部 署，目的是希望通过抓早、抓细、抓实，迅速推进县“三会” 确定的 各项工作，确保开好局、起好步，实现开门红。之前，县委、县政府 相关领导结合“项目工作提升年 ”主题，分 别就分管工作讲了很好 的意见，今天下午，会议还将继续召开，特别是立云书记还将作重 要讲话，请大家务必深刻领会，狠抓落实。下面，我就今年县政府 的工作强调三点意见。 一、立足优势，抢抓机遇，坚定又好又快发展信心 09 年，虽然通过大家的共同努力，各项工作都取得了显著的 成效。但今年，我们要实现更大的突破和提升却面临空前的巨大挑 战和压力。一是时间特别紧。当前已经是 2 月末，马上进入三月份， 全年的时间即将过去四分之一，虽然各单位一直都对职责范围内 的工作抓得非常紧，但仍有一些工作还未进行系统的安排部署，影 响了整体工作进度。二是任务特别重。县“ 三会” 要求，今年要确保 地区生产总值和地方财政一般预算收入增长 15%以上；全社会固 定资产投资达到 60 亿元，增长 50%以上；城镇居民人均可支配收 入和农民人均纯收入增长 10%以上，对基础差、底子薄、“美丽但 不富饶” 的长宁是一个巨大的挑战。三是 压力特别大。与全市十区 县比，09 年，我县规模以上工业增加值位列全市第 6，地方财政一 般预算收入列全市第 9,全社会固定资产投资列全市第 5,好些指标 都处于全市中等偏下水平，可谓前距标兵更远，后离追兵更近；今 年是国家扩大内需政策实施的最后一年，土地供应、信贷投放、项 - 2 - 目审批等各方面政策都将趋紧，给我们的项目争取、建设、融资等 都将带来更大的压力；全国 18 个发达省市对口支援省内 18 个地 震重灾市县将转化为长期的产业合作，这也为我们的项目招商增 添了更大的阻力。此外，我们自身工作上的差距，也会对工作的提 升造成较大影响。 狭路相逢勇者胜，办法总比困难多。困难面前，逆势突破关键 看我们如何变压力为动力，如何化挑战为机遇，如何把优势变为现 实的生产力。今年，一要牢牢把握加快发展的有利外部环境。世界 经济呈现恢复性增长的良好预期，我国应对金融危机的一揽子计 划取得明显成效，各方对经济发展前景的信心明显增强，按照中央、 省委的判断，今年经济发展环境将好于去年。我们要抓住有利时机， 加快发展速度，拓展发展空间，提升发展能力，促进又好又快发展。 二要牢牢把握加快发展的千载难逢政策机遇。要抓住并用好新一 轮西部大开发政策、国家和省扩大内需政策、省委省政府加快川南 经济区建设的政策、市委市政府打造川滇黔结合部区域经济中心 的政策等多项政策叠加的机遇，进一步掌握领会政策，用好用活、 用足用够政策，把政策优势变为我们项目的优势、竞争的优势、发 展的优势。三要牢牢把握加快发展的“生态、资源、区位”后发优势。 要充分发挥我县具有的其它区县短期内无法复制的生态优势，发 挥岩盐、竹类、旅游等自然资源富集配套的优势，加大资源换项目、 资源换资金、资源换技术、资源换管理、资源换市场的力度，积极 引进技术领先、规模大、实力强的企业和战略投资者，提高资源转 化利用率和产品附加值。同时，要充分发挥宜泸渝高速公路、成贵 高速铁路纵贯县境，香炉滩码头通江达海，我县从成都、重庆、贵 阳三大城市经济圈的外缘走向中心的独特区位优势，用好工业集 中区、江南特色效益农业基地等产业承接平台，加强开放合作，加 快结构调整，促进发展方式转变。四要牢牢把握加快发展的产业竞 争优势。要紧紧依托醋酸纤维素、竹纤维等新兴产业和酒类食品、 水轮发电机制造、生态旅游等优势产业，以提升产业竞争力为核心， - 3 - 以形成产业集群为方向，以产业园区化、园区产业化为目标，积极 引进关联度高、带动性强的大项目、好项目，推进产业配套、企业 集聚、优势互补、循环发展，形成专业化分工、社会化协作的产业 发展格局。 机遇千载难逢，优势前所未有。希望大家立雄心、下决心、用 狠心，争取主动，积极作为；希望大家积极行动起来，坚定发展的 信心不动摇，坚持既定的目标不动摇，用心谋事业、用力拼项目、 用劲抓落实，迅速掀起长宁又好又快发展新高潮，奋力谱写长宁跨 越发展新篇章。 二、咬住目标，突出重点，全力以赴做好经济社会发展各项 工作 今年的工作目标县“三会” 已经明确。要完成任 务，关键看如何 定措施，如何强推进，如何抓落实。为此，我们一定要紧扣项目工 作提升这个核心，突出抓好工业、农业、旅游等十个方面的工作， 力促经济社会全面协调可持续发展。 第一，突出抓好项目工作提升。项目是加快发展的引擎，是支 撑发展的载体，是拉动经济增长的主动力。去年我们按照“项目工 作年” 的要求， 举全 县之力确保了项目工作的强势推进，促进了县 域经济社会的又好又快发展。今年，我们必须继续坚持项目这个第 一抓手不动摇，必须坚定不移抓项目，凝心聚力谋项目，大张旗鼓 上项目，全心全力干项目，必须牢固树立抓项目就是抓发展的意识， 在全县形成干部围绕项目转、资金围绕项目投、功过围绕项目论的 浓厚氛围。我们要立足我县的“生态、资 源、区位” 三大优势，围绕 “一城两区三 带” 产业 布局，坚持产业项 目和基础设施项目并重、经 济和社会发展项目并举、城镇和乡村建设项目兼顾的原则，突出抓 好百亿元工业集中区、三大工业基地、五大特别农业园区、中国最 美的竹生态旅游目的地建设、创建中国人居环境范例奖、优化开放 合作环境等工作重点，按照项目投产见效、产业链延伸、规模扩展、 结构优化、要素配套、投融资体系的建立、管理体制机制的改革深 - 4 - 化等的提升要求，千方百计在找项目、挖项目、引项目、建项目、管 项目上下功夫，努力实现经济效益和社会效益的最佳统一，全面促 进县域经济社会又好又快发展。 第二，突出抓好工业集群。一要加快推进百亿元工业集中区建 设。今年，我们的工业集中区要完成基础设施投资 2 亿元，完成固 定资产投资 15 亿元以上，新招引入驻项目 5 个以上，建成投产项 目 5 个以上，新增储备工业发展用地 1500 亩以上。这一任务十分 艰巨，县工管委要具体牵头，县国土、财政、经商、招商等部门和长 宁镇、开佛乡等乡镇要通力协作，确保完成。二要着力打造三大工 业基地。要不断完善扶持政策，用好工业发展专项资金，加快推进 五大工业产业集群发展。要以普什集团醋酸纤维素项目为龙头，大 力拓展以此为原料的下游产业，全力打造中国醋酸纤维素产业基 地；依托丰源化工，大力发展以盐卤为基础的基础化工及盐化工衍 生产品，全力打造川南盐化工基地；依托竹海科技、长江集团等现 有竹类加工企业，开发竹纤维、竹工艺品等高、精、特、新竹类加工 产品，全力打造西部竹产业基地。三大工业基地建设，县工管委、 经商、林业三部门要牵好头，细化工作目标，尽快制定规划，抓紧、 加紧实施。三要加快重点项目建设。要帮助丰源化工、竹海科技、 泰宁化工、搏力印刷、竹海玻璃等有条件的规模以上企业开展技改 扩能，力争全年工业技改投入达 15 亿元。要扎实推进红狮水泥、 富源设备、君子酒业、竹海酒业、佳美玻璃、隆丰建材等项目建设。 全县要力争新增产值超亿元企业 1 户以上，新增产值超 1000 万元 企业 3 户以上，利税超 5000 万元企业 2 户以上。四要大力发展节 能减排环保工业。要鼓励企业开展自主科技创新，引导其运用先进 信息技术改造提升传统工艺装备，建立完善节能管理体系和资源 循环利用体系，推进工业经济发展方式向资源节约型、生态环保型、 循环利用型转变。 第三，突出抓好农业增效农民增收。一要坚持市场化的路子实 施好农业产业大项目。要突出抓住被列为国家现代农业试点县、全 - 5 - 省林业产业重点县、畜牧产业重点县、现代烟草农业示范县等的机 遇，结合市场需求，推进特色产业基地建设，生产适销对路的特色 农产品；要全力引进农产品加工、销售等产供销企业，努力形成多 元化的农业产业形态和多功能的农业生产体系。二要坚持规模化 的路子打造特色农业园区。要按照一村一品、一乡一业、一片一色 的特色农业产业体系发展要求，以整体规划、集中成片为原则，打 破行政区域限制，开展跨区域协作，促进农业生产要素、工作力量、 工作内容整合。要加快推进土地流转，大力推广畜禽寄养、土地托 管等成功经验和模式，提升农业生产规模化、集约化水平。具体由 县农业局牵头，以优质稻、油菜、长裙竹荪、西瓜、生姜、烟草等特 色农产品规模化生产为重点，全力打造 20 万亩江南特色效益农业 园区、1 万亩现代烟草农业园区、生态观光农业园区；县畜牧局牵 头，突出良种繁育、疫病防治、加工储运等体系建设打造 50 万头 生猪标准化产业园区；县林业局牵头，突出科技兴竹、综合开发、 龙头带动打造 50 万亩竹生态经济产业园区。三要坚持示范化的路 子围绕新农村建设配套基础设施。要突出抓好竹海新农村示范片、 江南新农村示范片和“春风村工程” 示范村建 设，搞好山、水、田、 林、路、电、沼气等农业农村基础设施，实施好病险水库整治、流域 治理、退耕还林后续产业发展、农村公路建设、标准化良田建设、 农村沼气池建设、现代农机具推广、农村危房改造、避险搬迁、征 地拆迁等项目，全力打造新农村建设示范亮点。要进一步抓好支农 资金整合工作，引导社会资金不断加大生产投入。要深入开展新型 农民培训，为新农村建设造就大批优秀人才。 第四，突出抓好以旅游为主导的第三产业。一要加快建设中国 旅游经济强县，打造中国最美的竹生态旅游目的地、中国最美的竹 生态旅游名城、中国最美的乡村旅游示范县。要拓展以观光、游览 为一体的蜀南竹海旅游景区，全力配合支持蜀南竹海创建国家 AAAAA 级 旅游区工作，扎 实推进蜀南竹海观光车停车场、蜀南竹 海大酒店五星级改造等项目，规划并推进以蜀海温泉为龙头、龙头 - 6 - 镇和竹海镇为重点的温泉群落建设。要打造以观光、红色旅游为一 体的梅硐竹石林旅游景区，适时启动国家 AAAA 级旅游区创建工 作。要拓展以观光生态农业和佛教文化为主题的佛来山旅游景区， 逐步形成以开佛乡佛梨村为龙头，开佛乡、长宁镇、古河镇相关村 为重点的特色旅游产业带。要打造以休闲、餐饮、娱乐为一体的县 城和淯江河旅游景区，扎实推进石鹿沟酒店提升改造、君子宾馆四 星级改造等项目，进一步提升县城旅游接待能力。要继续办好龙舟 节、龙灯节等旅游促销活动。要积极发展乡村旅游。每个乡镇要打 造 2 个以上具有一定档次的乡村旅游示范村或示范片。二要大力 实施“商贸带动”战略，打造川滇黔结合部商贸流通中心和重要物 资集散地。要加快建成城邦物流和畅通物流项目，加强对各类专业 市场、商场、超市、零售、批发等网点布局的指导和协调，形成布局 合理、业态多样、主体多元、统一开放、竞争有序的流通格局。要依 托迅速提升的交通区位优势，扎实做好外经外贸工作，着力将普什 醋酸纤维素公司培育成全省重点外贸出口企业。三要突出发展新 型服务业，培育新的经济增长点。要围绕工业集中区，发展以现代 物流、技术研发、信息咨询等包括新型工业产前、产中、产后配套 服务项目在内的生产型服务业；要围绕城乡居民生产生活需求，发 展以餐饮、休闲、养生、购物、娱乐为主的民生性服务业；要围绕旅 游景区建设，配套发展餐饮、休闲、娱乐等消费性服务业，逐步建 立适应全县经济社会发展和人民群众生活多层次需要的现代服务 业发展体系。 第五，突出抓好城乡统筹。一要提升城乡规划建设水平。要以 城乡统筹、以城带乡为重点，进一步提升规划水平、提高规划覆盖 率，确保对县城、乡镇、村组形成“全域覆盖” 。要把城乡建设规划 同土地利用总体规划、十二五规划、交通网络规划、乡村旅游发展 规划、新农村建设规划、产业园区规划、向家坝配套工程建设规划 等各类规划结合起来，做到多规合一，形成能够统筹城乡整体发展 的规划框架。要加快编制江长路外侧控规、县城旧城区控规、成贵 - 7 - 高铁长宁站周边节点控规和乡镇控规，留足城镇发展空间。要提前 做好城镇规划区、工业集中区、向家坝灌区及其它重大项目区的村 （居）民工作，从入籍、安置、就业等问题着手，制定切实可行的政 策，促进农民向城镇集中。二要积极争创中国人居环境范例奖。要 进一步巩固省级园林县城创建成果，加快推进县城府城山、罗汉山 等自然山体改造。要进一步加快街头小景和公园绿化、广场绿化等 景观的升级改造，进一步提升城市品味，着力打造竹景观城、竹休 闲城、竹美食城、竹人居城，全面提升宜旅、宜居、宜业功能。三要 深入推进城乡环境综合治理。要尽快完成县城污水二级管网改造、 碧玉溪三期市政工程、花园头地块市政工程等项目，力争启动江长 路县城段拓宽改造、淯江西路土桥子到天瑞酒业段道路等市政工 程。要深入开展城乡环境综合治理“七进”活动，不断深化城乡 “五乱” 治理， 加快集 镇和农村污水管网、垃圾 处理等环卫基础设施 建设，扎实做好省、市两个现场会在我县召开的相关工作。四要全 面提升农房建设水平。要按照“三打破、三提高” 和“四注重、四提升” 的要求，突出川南民居特色，特别是县规建局要抓紧制定农房建设 和改造规划，设计彰显长宁特色的村庄布局和建筑图纸。要以下长 镇新华村、开佛乡马村、梅白乡白虎村、竹海新农村示范片 30 个 村及宜长路江长路沿线村为重点，按照统一设计 、统一标准、统 一风格的要求，对现有农房立面进行改造整治，特别是公路沿线村， 各乡镇要在 5 月份前完成建筑立面改造；对新农房建设，要按照成 片集中的原则，结合新农村示范片建设、城乡环境综合治理等的要 求，加强对建筑造形、色彩搭配、房屋功能等方面的指导和控制， 突出打造具有长宁特色的新型村庄。要加强对农房建设的管理，确 保全县农房改造和建设既统一规范，又不千村一面。要调动群众按 照规划自主参与改造和建设的积极性和主动性。要从用地审批、检 查验收等方面着手，严格要求农户按照规划开展房屋整治和建设。 第六，突出抓好财税金融。今年，我们财税工作的目标是：实 现财政增收 1.5 亿元以上，使财政总收入突破 10 亿元；地方财政 - 8 - 一般预算收入增加 2000 万元，使地方财政一般预算收入突破 1.3 亿元。钱从哪里来？一是要加强财源培植。要加强税源监管，坚持 依法治税；要把项目建设作为财源培育的重点，大力营造有活力的 财源项目发展环境；要完善重大财源项目培植考核办法，引导各类 资本发展财源项目。二是要发挥财税金融的杠杆作用。要进一步深 化银政企合作，大力发挥财政扶持资金的导向作用，用活用够金融 业创新管理办法，加大对技术改造、节能减排、发展循环经济等项 目的财政扶持和信贷支持，全力破解项目建设资金瓶颈，全面推进 财源项目建设。三是要加大对上财源的争取力度。特别是财政部门， 要灵通信息、加强联系，尽一切可能争取转移支付等各类财政资金 用于我县发展和建设。 第七，突出抓好民生民本。要深入实施长宁县 2008-2012 年 教育振兴行动计划，规划建设教育园区，着力解决超大班、进城 务工群众子女就学等突出问题。要搞好科技园区规划和科技成果 研创、科技成果转化、引进科技成果的集成和再创新，提升科技服 务经济的能力。要大力促进下岗失业人员和农民工就业，不断完善 失地农转非农民养老保险制度。要巩固和扩大城乡居民合作医疗 覆盖范围，扎实做好疫病防控工作。要大力实施“122355”交通网络 建设工程，全力做好宜泸渝高速公路建设和成贵高速铁路征地拆 迁工作。要认真做好节能减排，深入开展污染源专项治理。要认真 办好各项民生工程，扎实做好文化、计生、统计、司法等工作，推进 各项事业全面进步。 第八，突出抓好开放合作。一要狠抓体制机制创新。要探索建 立区域合作机制，通过缔接友好城市、发展互补产业等形式，实现 跨区域合作。要建立外商投诉受理机制，坚决遏制影响投资环境的 行为发生。要坚持定期与投资商对话制度，畅通政企沟通渠道。要 优化项目推进机制，推行“全程代理” 服 务。要强化对外开放社会化 机制，引导发挥商会、行业协会等的作用。要创新人才、智力引进 和培训机制，提高项目管理水平和产品档次。要强化品牌战略，提 - 9 - 高产业竞争力和产品市场占有率。二要狠抓项目挖掘。要从生态、 资源、区位等潜在优势向现实竞争力的转化中，从调整产业结构、 转变发展方式中，从继续推进新型城镇化、新型工业化、农业现代 化、旅游国际化进程中，从继续贯彻落实国家西部大开发、国家扩 大内需、改善民生、灾后重建等政策中培育战略性大项目。要以新 型城镇、新型工业、现代农业、现代旅游业、新兴服务业等产业为 重点谋划重大项目。要以产业项目为重点谋划基础设施和社会化 服务等要素配套项目。要以大项目的整合优化为重点，着力谋划规 模大、质量高、效益好的重点项目。三要狠抓招商引资和对上争取。 要整合县、乡镇、村（居）力量抓项目。要健全长三角、珠三角和环 渤海、成渝经济圈联络机构。要创新抓好产业招商、园区招商、以 商招商，不断拓宽招商引资工作的覆盖面，形成“引进一个、建好 一个，带来一批”效 应。要认真研究国家和省、市优化结构、提高自 主创新能力、加快经济发展方式转变及扩大内需政策，围绕结构调 整、居民消费需求、“三农” 等重点，到市赴省，主 动联系，及时跟踪， 加强衔接，力争在省市的大盘子争取更多的项目和资金。四要狠抓 要素配套。要千方百计突破环评因素对工业发展的瓶颈制约。要探 索采用宅基地置换、农地入股、合作开发等土地流转形式，用活用 够土地流转和宅基地建设等政策。要通过实施“金土地”工程等措 施，积极争取项目建设用地指标。要加快推进路网、水网、电网、天 然气管网、排污管网等关键配套设施建设，全面提升园区承载能力。 要探索采取 BT、BOT、入股等多种合作形式，多途径解决项目投 入问题。 第九，突出抓好安全信访维稳。要 用 抓 项 目 工 作 的 理 念 抓 安 全 、 信 访 、维 稳 工 作 ，严 格 落 实 “一 岗 双 责 ”、业 主 责 任 、属 地 责 任 和 “一 票 否 决 ”制 度 。要 强 化 业 主 、安 全 管 理 员 、一 线 人 员 安 全 责 任 意 识 ， 严 格 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 ，深 入 开 展 食 品 药 品 、非 煤 矿 山 、 交 通 运 输 、建 筑 施 工 、危 险 化 学 品 、民 爆 物 品 、消 防 等 专 项 整 治 ，坚 决 预 防 和 遏 制 重 特 大 安 全 事 故 发 生 。要 健 全 县 、乡 镇 、村 、组 四 级 矛 - 10 - 盾 纠 纷 排 查 调 处 体 系 ，畅 通 群 众 诉 求 渠 道 ，认 真 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 征 地 拆 迁 、企 业 改 制 、社 会 保 障 等 突 出 问 题 。要 依 法 防 范 和 打 击 各 种 违 法 犯 罪 活 动 ，确 保 人 民 群 众 安 居 乐 业 。要 加 强 应 急 装 备 投 入 和 应 急 物 资 储 备 ，全 面 提 升 应 急 处 突 能 力 。 第十，突出抓好政府自身建设。要深入推进“扩权强县” ，努力 加强和改进政务公开以及政府信息公开，认真开展县级多功能政 务服务中心建设和乡镇便民服务中心规范化建设，建立健全急事 急办、特事特办制度和联合审批、协同工作机制，坚持和完善向县 人大及其常委会报告工作制度和向县政协通报情况制度，认真办 理人大代表议案、建议和政协提案，加快推进法治政府示范县工作， 全面完成“ 五五” 普法工作任 务，深入推 进惩治和预防腐败体系建 设，努力建设学习型、服务型、廉洁型、法治型、效能型政府。 三、强化责任，狠抓落实，确保各项工作落到实处 实干兴邦，空谈误国。不抓落实，再理想的目标都是一句空话。 一要领导带头抓落实。各级领导班子要充分认识抓落实的极端重 要性，通