土地整治项目施工监理规范 反馈意见

土地整治项目施工监理规范 反馈意见汇总处理表 一、 土地开发整理项目工程监理规范专家意见汇总处理表(2005 年 3 月) 二、 土地开发整理项目工程监理规范征求意见稿反馈意见处理表（2005 年 5 月） 三、 土地开发整理项目工程监理规范试点应用反馈意见汇总处理表（2006 年 8 月） 四、 土地整治项目施工监理规范征求意见稿反馈意见处理表（2012 年 11 月） 二五年三月二一二年十一月 - 1 - - 2 - 一、土地开发整理项目工程监理规范专家意见汇总处理表（1） 标准名称：土地整治项目施工监理规范 负责单位：国土资源部土地整理中心 承办人：刘飞 祖峰 周同 2005 年 3 月 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备 注 1 1.0.2 此条宜有必要的说明。如国外政府及组织贷款的我国政府担 保项目；国家与其它组织的合资项目及国外援助项目等是否可列国 家投资项目范围尚不明确。 未采纳 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程国 家有专门的规定，必须实行监理。按照本“规范”， 属其它投资，可参照本办法执行。 2 1 总则 河北 1.0.3 该条似有不妥。既然是实行登记备案制，再提按照行政主管 部门批准的资格等级和业务范围承担监理业务，其不有行政许可之 嫌。应按“管理办法”第十一条的提法来表述，即必须按照登记备 案的等级和核准的经营范围承担业务。 采纳 办法中的第十一条和规范中的该均已作了修改。具体分别见办法和规范. 3 北京宏泰创 业土地整理 有限公司 2.0.1 改成促进农村经济可持续发展 采纳 符合实际情况。 4 河北 2.0.1 是否能含概治山育林、治沙种草项目，是否仅指农业 采纳 已经涵盖。 5 2 术语 山西 2.0.9 太冗长，取得岗位证书的监理人员即可。 基本采纳 由于根据行政许可法，取消了岗位证书，已经作了适当修改。 6 3 监理组织 及监理人 员 河北 3.1.4 每个项目组建监理机构是一般做法。根据具体情况可以按地 域进行设置。监理人员条件与管理办法中不相符。把培训与取得岗 位证书做为必要条件，变为“管理办法”的要求，不合适且执行难。 部分采 纳 本条已经作了较大修改。与办法已经一致。但取得 培训证书仍是必要条件，岗位证书已经取消。 7 4 施工准备 阶段的监 理工作 北京宏泰创 业土地整理 有限公司 4.1.2 提出书面意见和建议后，增加“要求在限定时间内由设计单 位进行修改”。 未采纳 因为设计单位不是被监理单位，由监理机构提出限定 时间不妥。 - 3 - 8 山西 4.1.2 应增加实施单位责成设计单位完善设计文件。 未采纳 不是“监理规范”应该涉及的内容。 一、土地开发整理项目工程监理规范专家意见汇总处理表（2） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备 注 9 4 施工准备 阶段的监 理工作 贵州 4.4.2.3 “施工平面布置是否合理”是否有必要？土地整理项目一 般面积较大，也较少有施工平面布置图，这一点是其项目特点所决 定 未采纳 施工平面布置是施工组织设计的主要内容之一，虽然 土地整理项目有其特殊性，但施工单位须对一些区域 进行布置，以利施工。 10 贵州 4.4.2 应加上安全体系和措施的审查，以及紧急求援预案的审查等 项目。 采纳 11 5 施工组织 阶段的监 理工作 贵州 4.5.2.4 土地整理由于权属不变，不存在土地征用问题，此条是否 改为“协调工作已完成”。 部分 采纳 土地整理不存土地征用问题，但个别存在拆迁问题。 改为“施工用地拆迁工作已完成”。 12 5 施工组 织阶段 的监理 工作 河北 4.5.2.4（10） 不妥当。这些工作属前期工作，否则无法搞设计，无法计算工程量，进行招标工作。 未采纳 土地整理项目不同于一般的工程建设项目，有的 没有实体工程。记录整理前的原貌，是为便于计 算工程量和比较整理前后的效果。 13 6 工程进 度控制 山西 6.3.3.5 认为不需经实施单位审批。由总监理工程师审批即 可。 未采纳 加强实施单位对项目的监控。 14 北京宏泰创 业土地整理 有限公司 7 增加索赔条款 未采纳 索赔发生在建设单位和承包单位双方，建设工 程监理规范赋予了监理机构处理索赔的权利， 但实际操作中监理机构很难起作用，建议按照合 同约定执行。 15 7 工程造 价控制 山西 7.3.3 在不增加投资的情况下，采用“记日工”方式没有太大意义 未采纳 因为实际的施工过程中，记日工较普遍。 16 8 合同及 其他事 项的管 山西 8.4.3.1 不妥。应该发包给具有独立法人资格的组织，否则审计通不过 基本未采纳 本条主要指的是分包，总包单位具有独立法人资 格，但根据实际情况，规定分包只有具备相应的 能力即可。 - 4 - 理 一、土地开发整理项目工程监理规范专家意见汇总处理表（3） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备 注 17 9 监理记 录和资 料管理 山西 9.1.1 工地例会一般由总监主持 基本采纳 按国家规范，监理机构应主持召开“监理例会”。 考虑到土地项目的特点，规定必须有“工地例会” ，可由监理机构主持，也可由建设单位主持，较 灵活，也较切合实际。但会议纪要由监理机构整 理。 18 9 监理记 录和资 料管理 北京宏泰创 业土地整理 有限公司 9.2.1 监理日志必须要求每天认真记录 未采纳 按国家规范和规程，监理日志必须每天记录。但 土地整理项目一名监理工程师负责的区域可能很 大，现场施工有时每天都是重复的工序，技术性 不强，每天记录有流于形式之感，没有必要。 19 北京宏泰创 业土地整理 有限公司 A8 工程计量报验单和 A9 计日工工程量签证单 有监理单位签 字即可，项目实施单位没必须签字 未采纳 因为涉及工程款支付，由建设单位签字认可较妥。 20 附录 一 A 表格 山西 A3 、A12、B4 表总监签字即可 未采纳 加强实施单位对项目的监控。 21 附录 三 会议 纪要 山西 应增加设计单位 未采纳 不是所有的例会设计单位都能参加，而且有的例 会还需要分包单位、供应单位等相关单位参加， 所以留有一个空格，可以填写，不够用时还可以 增加。 - 5 - 二、土地开发整理项目工程监理规范（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（1） 标准名称：土地整治项目施工监理规范 起草单位：国土资源部土地整理中心 承办人：刘飞 祖峰 周同 2005 年 5 月 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备 注 1 陕西 1.0.2 改为“本规范适用于国家投资土地开发整理项目和其 它土地开发整理项目施工阶段的监理工作。 采纳 2 四川 1.0.5.1 所指内容比较含糊，建议明确。 采纳 3 陕西 1.0.5.3 经批准的项目设计文件及施工图。 不采纳 对条文内容范围缩小。 4 1 总则 海南 建议增加 1.0.7 条即：监理单位的合理化建议或高效工作使 工程建设项目取得了显著经济效益，监理单位可按有关规定 或监理合同约定，获得相应的奖励；同时，因监理单位的原 因导致项目工程遭受损失的，监理单位应按有关规定或监理 合同约定予以相应赔偿。 不采纳 此项内容应在合同中约定。 5 福建 是否需要增加工地例会、工程变更、平行检查。 不采纳 在规范中已有明确说明。 6 辽宁 应增加建设项目、单项工程、单位工程、分布工程、分项工 程、单元工程的名词解释。 应是验收规范内容。 7 湖北 增加工地例会、工程变更、工程计量、见证、平行检查、临 时延期批准、延期批准。 采纳 8 2 术语 四川 定义中缺少“平行检测”的解释。 采纳 - 6 - 9 浙江 2.0.4 对项目实施单位的定义不太妥当，我们的理解是项目 实施单位即可是项目承担单位，又可是由其委托的具体实施 项目建设的法人或组织机构，建议对其重新定义，并对后面 相应的表述进行修改，如 3.1.1 中“项目承担单位或其委托 的项目实施单位”可改为“项目实施单位”。 不采纳 已修改 10 福建 2.0.5 建议“或其合法继承人”删除。 采纳 二、土地开发整理项目工程监理规范（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（2） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 11 2 术语 四川 2.0.9 该条内容应与“管理办法”相符合。 不采纳 原文与管理办法相符合。 12 3.1.3 建议末尾增加在监理工作过程中，监理人员的配置如 有变化，应事先征得项目承担单位或其委托的项目实施单位 的同意。监理机构进驻工地后，应将开展监理工作的基本工 作程序、工作制度和工作方法等向项目承担单位。 不采纳 规范中已有相应条款如 4.2.1.1 和 4.2.1.2。 13 海南 3.2.1 监理机构进驻工地后，应将开展监理工作的基本工作 程序、工作制度和工作方法等向项目承担单位或其委托的项 目实施单位交底。 不采纳 规范中已有相关内容。 14 陕西 3.2.2 改为：总监理工程师或总监理工程师代表需要调整时， 监理单位应征得项目建设单位或其委托的项目实施单位同意 并及时通知承包单位。 不采纳 建设部监理规范中有相应规定（3.1.4) 15 湖南 3.2.2 建议“两年”改为“五年”，监理工程师的“一年” 改为“两年”。 不采纳 原条款符合当前特点。 16 3 监理组 织及监 理人员 安徽 3.3.1 总监最多可以同时兼若 3 个项目的总监理师太多，考虑到土地整理项目的特殊性，应规定不得超过 2 个项目。 不采纳 1、国家未规定此项内容；2、考虑项目特点（分散、点多面广）多数意见暂按 3 个设定。 - 7 - 17 陕西 3.3.1 土地开发整理项目工程监理实行总监理工程师负责制， 总监理工程师负责全面履行监理合同中所约定的职责。总监 理工程师宜担任一个土地开发整理项目的总监理工程师，如 需担任两个项目的总监理工程师，应征得项目建设单位或其 委托的项目实施单位同意，且不得影响其中任一项目的监理 工作。 18 山西 3.3.1 关于总监同时兼任 3 个项目是否考虑按区域划分进行 管理，最多不超过 10 个项目比较切合实际。 19 湖南 3.3.1 改为：一名总监理工程师最多可以同时兼管 9 个土地 开发整理项目或投资 8000 万元以下的土地开发整理项目。 二、土地开发整理项目工程监理规范（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（3） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 20 安徽 3.3.2 “相关工作经验”的含义模糊，应改为“类似工程监 理经验”。 采纳 21 海南 3.3.2 建议增加一项：签发进场通知、合同项目开工令、分 布工程开工通知、暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。 不采纳 规范 3.2.3.4 中已含概此项内容。 22 3.3.2 建议增加一项：要求承包人撤换不称职或不宜在本工 程项目的现场施工人员或技术管理人员。 不采纳 不是职责，只是手段。 23 3.3.2.4 改为：组织主持工地例会、监理专题会议，签发项 目监理机构的重要文件和指令。 不采纳 与工地例会章节不符。 24 3.3.2.5 原文末尾应增加“定期检查监理工程师的监理日志” 。 采纳 25 3 监理组 织及监 理人员 陕西 3.3.2.8 改为：审核签认分部工程和单位工程的质量验收资 料，审查承包单位的竣工申请，组织或协助承包单位进行分 部工程完工验收，参与项目的竣工验收，签署竣工移交证 书。 不采纳 依据建设部监理规范 3.2.2。 - 8 - 26 3.3.4 建议增加一项：签发监理日报，监理专题报告和监理 工作报告。 部分 采纳 “专题报告”可以委托。 27 3.3.5 建议增加 3.3.5.12 项：预审各类付款证书，提交变 更、索赔及质量和安全事故处理等方面的初步意见。 不采纳 规范 3.3.5.10 已含概相关内容。 28 3.3.5.9 改为：依据监理员对进场原材料、设备、构配件的 检查核实意见和质量检测报告，合格时签认审批使用；不合 格时，提出处理意见。（我们认为：工程师的职责应侧重于 工程拟用原材料、设备、构配件的审批。） 不采纳 原条款已表述清楚。 29 海南 3.3.6.3 改为：检查核实进场原材料、设备、构配件的规格、 型号、数量、品牌，收集质量证明资料和见证取样送检。 部分 采纳 前面部分已含概相关内容。 二、土地开发整理项目工程监理规范（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（4） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 30 四川 4.1 目前对国家投资土地整理项目的设计要求、图纸深度、 审批权限和流程未作规定，该条在实施过程中可根据各省的 规定执行。 不采纳 原则要求，各省可自行拟定。 31 4.1.1 改为：设计交底和图纸会审由项目承担单位或其委托 的项目实施单位主持，设计单位、承包单位和监理单位项目 技术负责人和相关专业技术人员参加。 部分 采纳 32 海南 改为：4.1.2 总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件，和与设计文件相关的工程建设法律、法规和技术标准以及合 同文件等相关资料，对于设计深度和其他不满足施工要求以 及图纸中存在的问题，项目监理机构应向项目承担单位或其 委托的项目实施单位提出书面意见和建议。 不采纳 修改内容不应在本条款表述。 33 4 施工准 备阶段 的监理 工作 陕西 4.1.3 改为：承包单位负责整理设计交底纪要，并由参加设 计交底的各方单位负责人共同签认。纪要涉及设计修改的， 设计单位应在限定期限内完成对设计或施工图的修改。 不采纳 规范（8.1）设计变更内容中已有相关规定。 - 9 - 34 福建 4.1.3 设计交底不应由承包单位负责整理，可由监理单位主 持会议并整理。 不采纳 建设部监理规范（5.2.2）有相应规定。 35 陕西 4.2.1.3 改为：项目审批文件、经批准的设计文件及施工图。 部分 采纳 36 辽宁 4.2.1.2 监理规划编制的时间为一个月，在时间上是否有点 过长，可能会影响工程的开工时间，建议改为 21 天内完成。 37 湖北 4.2.1.2 “一个月”改为“15 日”。 不采纳 北京市监理规范和建设部监理规范有相关规定。 38 4.2.2 4.2.2.1 与 4.2.2.2 两条互换。并在原 4.2.2.1 条末 尾增加“并应突出监理工作的事前预控、事中监督和事后检 验。 不采纳 北京市监理规范和建设部监理规范有相关规定。 39 陕西 4.2.2.3 改为：工程项目设计文件、施工图及与专业工程相 关的技术规范。 不采纳 建设部监理规范（4.2.2）已明确。 二、土地开发整理项目工程监理规范（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（5） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 40 4.2.2.3 改为：经批准的施工组织设计和施工技术方案。 采纳 41 陕西 4.4.1 改为：经监理单位技术负责人审核、签认后报项目建 议单位或其委托的项目实施单位。 不采纳 建设部监理规范（5.2.3）有相应规定。 42 湖北 4.4.2.2 “质量管理体系”改为“质量管理与保证体系”， 去掉后面的“质量保证体系”。 不采纳 原文表述更准确。 43 陕西 4.4.3 改为：施工组织设计和施工方案经审定后，承包单位 应遵照执行。在实施过程中因条件变化如需做较大的变动， 应经总监理工程师审核同意。 采纳 44 4 施工准 备阶段 的监理 工作 四川 4.5 建议增加：1、项目审批手续；2、临时材料的堆放场地是否具备。 不采纳 1、不属于监理核查开工条件内容；2、4.5.2.4已有相关内容。 - 10 - 45 陕西 4.5.1.1 改为：承包单位完成第一个准备开工项目的准备工 作后，应向项目监理机构提交开工申请。项目监理机构经检 查确认项目承担单位或其委托的项目实施单位和承包单位的 施工准备满足开工条件后，专业监理工程师应审查承包单位 报送的工程开工复工报审表及相关资料，具备开工条 件时由总监理工程师签发，并报项目承担单位或其委托的项 目实施单位。 不采纳 本条款规定的是项目开工起始时间。 46 辽宁 4.5.2.2 和 4.5.2.4 建议删除。根据实际工作，项目的承担 单位无法保证这些条件的完成。 不采纳 原文根据合同约定内容拟定。 47 4.5.2.3 承包单位完成开工准备后，应向项目监理机构提交 开工申请。项目监理机构经检查确认项目承担单位或其委托 的项目实施单位和承包单位的施工准备满足开工条件后，由 总监理工程师签发签发工程开工复工报审表，并报项 目承担单位或其委托的项目实施单位。 采纳 48 陕西 4.5.2.4 原文末尾应增加“并经监理单位技术负责人批准”。 不采纳 依据规范 5.2.3。 二、土地开发整理项目工程监理规范（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（6） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 49 福建 4.5.2.4 测量高程应由承包单位复核，监理机构审核。 不采纳 意思相近 50 山西 4.5.2.4 “村镇整理”改为“土地整理”。 不采纳 符合规范用语。 51 陕西 4.5.2.5 改为：项目监理机构应根据设计文件及施工图进行 项目单元工程划分，征得项目承担单位或其委托的项目实施 单位同意后，报上级国土资源管理部门认定。 采纳 52 福建 4.5.2.5 单元划分应由承包单位完成，且应明确根据什麽规程划分，监理机构审核。 采纳 53 4 施工准 备阶段 的监理 工作 辽宁 4.5.2.5 “报上级国土资源部门认定”改为报上级国土资源部门备案。 不采纳 已进行修改 - 11 - 54 海南 5.1 建议增加一项：坚持对承包单位从事施工、安全、质检、 材料等岗位和施工设备操作等需要持证上岗的人员的资格进 行验证认可。对于不合格人员，要求承包单位停止其在本工 程工作。 不采纳 规范 5.1.3 已明确 55 5.1.1 以设计文件、施工及验收规范、工程质量验评标准等 为依据，督促承包单位严格按照设计要求和施工规范进行施 工，全面实现承包合同约定的质量目标。 采纳 56 陕西 5.1.2 对工程项目施工全工程实施质量控制，以事前预控， 事中监督，事后检验为重点。 不采纳 没有突出重点 57 海南 5.2.4 框图中的“纠正”改为“退场”。 不采纳 参考北京监理规程 58 5.3.1 项目监理机构应督促承包单位完善质量检查体系，对 各道工序严格进行自检，自检合格后向项目监理机构履行报 验。 采纳 59 5 工程质量控制 陕西 5.3.3 编制旁站监理方案，明确旁站工程部位、工序和控制 措施，对工程的重要部位、隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序 施工完后难以检查的部位进行旁站监理，及时发现和处理施 工中出现的问题，并作好记录。 不采纳 建设部防务旁站工程监理有关内容。 二、土地开发整理项目工程监理规范（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（7） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 60 陕西 5.3.4 改为：严格施工工序的检查。专业监理工程师根据承 包单位报送的单元工程或工序报验资料进行现场检查验收。 单元工程质量或施工工序质量经验收不合格的，承包单位不 能进入下道工序施工。 采纳 61 湖北 5.3.5 改为：下令停工和复工需事先经过项目承担单位或委托的项目实施单位认可。 不采纳 62 5 工程质量控制 四川 5.3.5 建议明确要求有书面答复及格式。 不采纳 原条款符合建设部规范 6.1 要求 - 12 - 63 5.4 由于没有专门针对土地整理项目的质量验收规范，根据 项目特点，引用单元工程的概念，按单元工程分块报验。工 序（单元工程）检验、分部工程验收、单位工程验收均采用 工程质量报验表同一格式。 采纳 64 陕西 5.4.3 改为：隐蔽工程及工程的隐蔽部位，经监理工程师验收合格后，承包单位方可覆盖。 部分采纳 65 辽宁 5.4.5 应改为承包单位按照施工合同和规划设计完成任务并 自检后，提出项目竣工验收申请；由项目承担单位组织项目 自查；市县国土资源部门组织项目竣工初验；省级国土资源 部门组织项目竣工验收。 不采纳 原文针对工程验收不是项目验收。 66 5.4.7 框图中的“纠正”改为“整改”。 不采纳 北京规范中有规定 67 5 工程质量控制 海南 建议增加 5.5 项：工程质量评定及质量事故的调查处理。 不采纳 5.3.5 已明确。 68 6 工程进度控制 陕西 6.3.1.1 项目监理机构应在工程项目开工前依据立项审批文 件和承包合同约定的工期目标、阶段性目标等，协助项目承 担单位或其委托的项目实施单位编制项目进度网络计划。 不采纳 原文更符合项目实际要求 二、土地开发整理项目工程监理规范（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（8） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 69 6 工程进 度控制 陕西 6.3.2.1 项目监理机构应在合同工程开工前依据控制性总进 度计划审批承包单位提交的施工总进度计划。施工总进度计 划应依据承包合同的约定的工期总目标及阶段性目标编制。 在施工过程中应逐月编制月进度计划并报项目监理机构审批。 采纳 70 湖北 7.1.3 “工程报险”改为“工程报验”。 采纳 71 7 工程造 价控制 海南 7.2 建议 1 项：审核最终付款申请，签发最终付款证书。 不采纳 不是原则是方法。 - 13 - 72 湖北 7.2.5 对有争议的工程量计算和工程款支付，项目监理机构 应及时书面报告项目承担单位，并提出处置建议。总监理工 程师根据项目承担单位作出的处理决定，签发有关证书。 不采纳 作为争议双方当事人不能有单方处决权。 73 海南 7.3 建议增加 1 项：若监理机构发现计量有误，可重新进行 审核、计量，进行必要的修正与调整。 采纳 74 湖北 7.3.4 删除“或依据承包合同约定进行抽样复核”。 采纳 75 陕西 7.4.1 改为：承包单位填写工程款支付申请表报项目监 理机构，经总监理工程师审核，确认符合工程施工承包合同 的约定后，签发工程款支付证书。工程预付款应按合同 约定及时扣回。 不采纳 建设部规范 5.5.1.2 已明确 76 7.4.2.1 和 7.4.2.2 “审批”改为“确认”。 不采纳 原文准确 77 7.4.2.3 “确认”改为“拟定”。 部分 采纳 78 7.4.2.4 改为： 项目监理机构根据已签认的工程款支付 申请表，由总监理工程师审核、签署工程款支付证书， 报项目承担单位或其委托的项目实施单位。 采纳 79 湖北 7.5.2 改为：监理工程师应及时进行审核，提出审核意见。 由总监理工程师签署竣工结算工程款支付证书，报项目 承担单位或其委托的项目实施单位。 不采纳 项目资金管理特点确定双签。 二、土地开发整理项目工程监理规范（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（9） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 80 湖北 8 增加合同争议的调解。 不采纳 监理做不到合同争议调解。 81 福建 8.1 小设计变更由设计单位提出设计变更方案并报省国土资 源厅备案、审查：较大工程设计变更应由设计单位提出设计 变更方案，提交省级国土资源厅审查批准。 采纳 82 8 合同及 其他事 项的管 理 安徽 8.1.1 应与国土资源部国土资发2003122 号文件相关规定保持一致。 采纳 - 14 - 83 辽宁 8.1.1 建议改为：在项目实施过程中确需变更的工程，应由 承包单位填写工程变更单提交监理机构审核后，报项目 承担单位审查，在不涉及建设位置、总规模、新增耕地面积 和项目支出预算变更调整的，由项目承担单位会同设计单位 研究解决，由设计单位编制变更文件。变更调整的结果报省 级国土资源部门备案。 采纳 84 重庆 8.1.1 工程变更的内容及审批机构不明确，而监理机构对项 目工程变更只有审查权而无审批权。因此，建议进一步明确 项目可变更的内容，变更审查及审批机构，确定项目变更实 行分级审批制。 采纳 85 陕西 8.1.1 在项目实施过程中发生的工程变更，应由承包单位 填写工程变更单提交项目监理机构、项目建设单位或其 委托的项目实施单位及设计单位审批。必要时，由设计单位 编制设计变更文件。工程变更文件由相关各方签认后转承包 单位实施。 采纳 86 8.1.1 “必要时”应有明确的意义。 采纳 87 湖南 8.1.2 改为：若工程变更涉及原设计范围、方案或变更费用 较高，应由项目承担单位或其委托的项目实施单位报原设计 审批部门审批。 采纳 二、土地开发整理项目工程监理规范（征求意见稿）反馈意见汇总处理表（10） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 88 湖北 9 增加质量评估报告。 不采纳 1、目前监理规范中要求此项内容； 2、质量评估无法开展。 89 9 监理记 录和资 料管理 浙江 9.1.2 和 9.1.3 由于会议纪要分土地例会的会议纪要和专题 工地会议的会议纪要，并由不同的单位负责编写，建议在该 两点的表述中进一步明确会议纪要的类型。 采纳 - 15 - 90 海南 9.4 建议增加 9.4.2.6 项：工程建设监理大事记。原9.4.2.6 顺次后延。 不采纳 建设部规范无相应要求。 91 福建 9.5 监理资料应包括监理通知。 采纳 92 海南 10.0.1 项目监理机构应按有关规定和承包合同约定，在 竣工移交证书中注明保修期的起算日期以及收尾工工程 项目清单。 不采纳 原文表述准确 93 10 保修期 的监理 工作 海南 10 建议增加 10.0.5 项：签发工程项目保修责任终止证书及工程最终付款证书。 不采纳 规范 7.5.2 已明确 94 福建 建议增加工程质量评定表与隐蔽工程验收记录表。 95 海南 建议附录一 A 类表增加“A15 隐蔽工程验收记录”。 96 A 类表 承包单 位用表 湖南 增加工程竣工报验单。 不采纳 1、属验收规范内容；2、工程质量报验表中已有相关内容。 97 附录 一 B 类表 监理单 位用表 湖南 增加工程延期审批表 不采纳 表 A12 中已有内容。 98 福建 建议增加本月大事记。 不采纳 建设部规范没有此内容 99 附录 二 监理 月报 海南 目录中缺“主要施工试验情况”样表。 采纳 三、土地开发整理项目工程监理规范试点应用反馈意见汇总处理表（1） 标准名称：土地开发整理项目施工监理规范 起草单位：国土资源部土地整理中心 承办人：刘飞 祖峰 周同 2006 年 8 月 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 1 规范名称 陕西 建议改为“工程施工监理规范”。 采纳 已改为“项目施工监理规范。” - 16 - 2 云南 1.0.1 建议改为：为提高土地开发整理项目工程监理水平， 规范建设工程施工监理行为，加强对项目实施过程的管理， 依据有关法律、法规、规章，制定本规范。理由：“施工监 理行为”不仅只是监理单位和监理人员的行为，应理解为参 建各方在施工监理活动中的行为。 部分 采纳 本规范是特指工程施工阶段中的监理行为。 3 1 总则 河南 1.0.2 建议增加：非国家投资土地整理项目应参照执行。以 及：建设单位与承包单位之间与建设工程合同有关的联系活 动应通过监理单位进行。 采纳 4 建议增加以下术语：1、费用索赔：根据承包合同的约定，合 同一方因另一方原因造成的本方经济损失，通过监理工程师 向对方索取费用的活动。 未采纳 规范中未明确表达该术语内容，应依据承包合同办理更为合理。 5 2、临时延期批准：当发生非承包单位原因造成的持续性影响 工期的事件，总监理工程师作出暂时延长合同工期的批准。 未采纳 6 河南 3、延期批准：当发生非承包单位原因造成的持续性影响工期 事件，总监理工程师所作出的最终延长合同工期的批准。 未采纳 不是术语内容，已在文本中有明确规定。 7 广东 2.0.3 建议将“项目承担单位”改为“项目建设单位”。 未采纳 承担单位是项目管理办法中明确的用语。 8 云南 2.0.6 建议改为：承包单位与项目承担单位或其委托的项目 实施单位签订了承包合同的企业法人及其合法继承人。 采纳 9 2.0.9 建议改为：经监理单位法定代表人同意。 未采纳 监理单位实际就是法人。 10 2 术语 河南 2.0.10 建议改为：具有相应监理文件签发权的监理工程师。 未采纳 “3.3.5 监理工程师的职责”已有此内容。 三、土地开发整理项目工程监理规范试点应用反馈意见汇总处理表（2） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 11 云南 2.0.12 建议取消。 采纳 12 2 术语 河南 2.0.13 建议改为：并经监理单位技术负责人批准的用以指 导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。 采纳 - 17 - 13 山西 2.0.17 建议明确土地整理项目抽检比例。 未采纳 具体比例应按合同约定确定，在条文说明中已有 解释。 14 云南 2.0.19 建议改为：工程计量。以工程承包合同规定的程序、 方式和方法，对承包单位已按合同文件规定完成的合格工程 或工作、量测并确认其数量的工作。 部分 采纳 15 3.1 建议监理单位在招投标阶段即参与工作，利用监理单位 所具有的同类项目的经验，协助项目承担单位或其委托的项 目实施单位，完善工程招投标阶段的一些技术性工作，针对 性的制定施工合同中的一些专用条款，使项目在实施过程中 更便于管理。 未采纳 本规范是工程施工阶段中的监理行为。 16 3.1.2 可增加：项目承担单位或其委托的项目实施单位应在 工程施工招标之前确定监理单位并签订委托监理合同。(原 3.1.2 顺延为 3.1.3，余类推) 未采纳 17 云南 3.1.5 建议改为“监理单位必须接受项目承担单位或其委托 的项目实施单位的上级国土资源管理部门的考核和管理。” 采纳 18 湖北 3.2.1 建议此款增加“将监理人员职业资质证书报项目承担 单位或其委托的项目实施单位进行审查和备案”。以避免监 理人员在其他行业同时任职。 未采纳 目前国土部门尚无土地整理监理有关资质管理行政许可。 19 3 监理组 织及监 理人员 云南 3.2.2 建议改为“总监理工程师或总监理工程师代表应由具 有两年以上且参与组织了两个以上土地开发整理项目监理或 相关工程经验的监理工程师担任；监理工程师应由具有一年 以上同类工程监理或相关工作经验的人员担任。” 未采纳 土地整理项目是较为新兴的行业，应广泛借助社会力量参与项目管理。 三、土地开发整理项目工程监理规范试点应用反馈意见汇总处理表（3） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 20 山西 3.3 明确项目监理工程师终身负责制。 未采纳 工程建设质量管理条例中已有规定。 21 3 监理组 织及监 理人员 湖北 3.3 建议改为“项目总监最多能同时兼任 2 个项目总监”， 并对这两个项目之间的区域和投资规模加以限制。 部分 采纳 - 18 - 22 3.3.2.3 可增加：协助项目承担单位或其委托的项目实施单 位审核施工招标文件，参加开标、评标、定标，协助商签施 工承包合同；(原 3.3.2.3 顺延为 3.3.2.4，余类推) 未采纳 本规范是工程施工阶段中的监理行为。 23 “3.3.2.7 审查分包单位的资质；”删除此条款，与合同 法、招投标法相抵触。 未采纳 与国家有关办法并不抵触。 24 3.3.2.8 建议改为：审查承包单位分部工程和单位工程验收 申请，组织进行分部工程验收，向单位工程验收主持单位提 出验收建议；参与单位工程、单项工程验收和项目初步验收， 签证相关验收资料，签署竣工移交书。理由：应与土 地开发整理项目验收规程的相关要求统一。 采纳 25 3.3.2.9 建议改为：审查工程变更，并按有关管理权限规定 办理相关批准手续，审批工程延期；理由：工程变更的管理 权限应符合国土系统项目管理相关规定。 部分 采纳 条文解释中说明。 26 3.3.4.2 “审批承包单位提交的开工报告、施工组织设计、 施工总进度计划；主持审核承包单位提出的分包项目和分包 单位；” 应删除此条款，与合同法和招投标法相抵 触。 未采纳 与国家有关办法并不抵触。 27 云南 3.3.4.3 建议改为：签发工程开工/竣工报审表、工程暂停 令、工程款支付证书、工程竣工移交证书；签发已符合有关 管理权限规定经批准的重大变更和审批工程延期，审核签认 竣工结算；理由：工程变更的管理权限应符合国土系统项目 管理相关规定。 采纳 条文解释中说明。 三、土地开发整理项目工程监理规范试点应用反馈意见汇总处理表（4） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 28 3 监理组 织及监 理人员 云南 3.3.5.5 建议改为：负责本专业工序质量、单元工程质量验 收及隐蔽工程验收；理由：1、工程实施中存在一部分工序质 量需要验收；2、土地开发整理项目划分的最小综合体名称为 “单元工程”，非“分项工程” 。 采纳 - 19 - 29 3.4.1 建议改为“项目承担单位或其委托的项目实施单位应 提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、生活设 施。项目监理机构应妥善保管和使用，并应在完成监理工作 后移交项目承担单位或其委托的项目实施单位。” 部分 采纳 30 湖北 3.4.3 鉴于土地整理项目月报、影像资料、工程量的统计、 图片收集整理都需要计算机进行辅助工作，应明确要求所有 监理机构必须配备计算机等辅助设备。 采纳 31 可增加：4.1 协助进行施工招标。（原 4.1 顺延为 4.2，余类推） 32 4.1.1 协助项目承担单位或其委托的项目实施单位审核招标 文件。协助审查招标文件的商务条款、技术规范和招标图纸。 未采纳 本规范是工程施工阶段中的监理行为，对所提建议在今后进行完善。 33 4.1.2 协助项目承担单位或其委托的项目实施单位进行招投 标活动。审查投标单位的资质。对投标承建单位承担本工程 项目的能力、条件、财务、信誉作出公正的评价。 34 4.1.3 参加开标、评标。受项目承担单位或其委托的项目实 施单位委托参加开标、评标工作，协助检查投标文件的响应 性及投标人的技术能力、资源配置、质保体系、报价测算等， 以及能否完成工程的总目标作出评审建议。 35 4 施工准 备阶段 的监理 工作 云南 4.1.4 协助项目承担单位或其委托的项目实施单位签订工程 承包合同。协助进行合同谈判，签订工程承包合同，审核合 同价计算、合同价调整、付款方式等，并注意工程承包合同 条款内容中有关监理单位的主要权限。 未采纳 本规范是工程施工阶段中的监理行为，对所提建议在今后进行完善。 三、土地开发整理项目工程监理规范试点应用反馈意见汇总处理表（5） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 36 4 施工准 备阶段 的监理 工作 云南 原 4.1.1 建议改为“设计交底和图纸会审由监理单位主持， 设计单位、承包单位和监理单位项目负责人及相关技术人员 参加。” 未采纳 应由项目承担单位主持。 - 20 - 37 4.1 建议修正为：设计文件和批复预算交底与会审。因为土 地整理项目工程设计文件包括设计报告和图纸，需要交底和 会审，相配套的预算书，也需要交底和会审，二者是紧密相 连，相呼相称。 未采纳 批复预算不是合同价款，无需交底。 38 山西 4.1.3 建议此条修正为“监理单位负责整理设计文件和批复 预算交底与会审纪要”。因为土地整理项目各单位工程是相 互独立的，不像房屋建筑工程有主体承包单位，而且承包单 位往往较多。 部分 采纳 39 4.2.1 建议增加制定监理规划应包括的主要内容，推荐应包 括的内容如下：工程项目概况、监理工作范围、监理工作内 容、监理工作目标、监理工作依据、项目监理机构的组织形 式、项目监理机构的人员配备计划、项目监理机构的人员岗 位职责、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制 度、监理设施。 采纳 附录五已有相关内容。 40 河南 4.2.2.5 建议：对此条最后包含的“一致性”删除。理由： 监理实施细则是由专业监理对专项工程及专业工程施工前编 制，针对的是不同的专项工程或专业工程，不存在一致性。 未采纳 监理实施细则的内容应保持前后一致。 41 山西 4.4 应重点补充：1、在施工方案中关于劳动组织安排时， 如何尽量利用项目区农民群众从事项目工程普工工作，平田 整地、修路、土方开挖、回填等。项目工程得到农民群众广 泛参与和支持，有利于增加农民群众经济收入，有利于建设 占地和用地等土地权属调整，有利于因地制宜做好工程，有 利于其它一些事项的协调和开展，还能减少施工临时设施的 搭建。 部分 采纳 已作为 4.4.2.5 的条文说明。 三、土地开发整理项目工程监理规范试点应用反馈意见汇总处理表（7） 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 - 21 - 41 山西 4.4 应重点补充：2、在施工进度中，如何避开农忙时季，不 影响农民耕种、收获。尽量避开农忙时节，减少农民农作物、 经济作物、经济林等损失，减少污染，不破坏生态环境，不 扰民。 部分 采纳 已作为 4.4.2.5 的条文说明。 42 4.4.2.1 建议删除原文：承包单位的审批手续是否齐全、有 效。此应为资格预审的内容。 未采纳 本条是施工组织设计审核内容。 43 河南 4.4.2.2 建议增加：对质量管理体系、安全监控体系、技术 管理体系和质量保证体系，审核以下内容：（1）质量管理、 技术管理、安全监控和质量保证的组织机构，（2）质量管理、 技术管理、安全监控制度，（3）专职管理人员和特种作业人 员的资格证、上岗证。 采纳 44 云南 4.5 土地整理项目工期紧，任务重，管理人员综合素质要求 相对较高，人员数量配置多，但实际上工程中标后，承包单 位投入的管理人员严重不足，素质相对偏低，以包代管现象 较为突出，因此，建议增加工程开工条件审查的相关内容， 重点突出承包人如何兑现投标承诺方面相关方法及手段、措 施内容。 未采纳 不是监理规范内容。 45 4.5.1 建议删除原文开头的“第一个”。理由：土地整理项 目一般按专业或区域划分为若干个标段分别有不同的承包单 位承担施工任务，多个承包单位在完成开工准备后都应向监 理机构提交开工申请。建议增加以下内容：监理机构应在施 工合同约定的期限内，经发包人同意向承包人发出进场通知， 要求承包人按约定及时调遣人员和施工设备、材料进行施工 准备。进场通知中应明确合同工期起算日期。 部分 采纳 原条款已重新规定。 46 4 施工准 备阶段 的监理 工作 河南 4.5.2.2 建议改为：项目监理机构应检查项目承担单位。 采纳 三、土地开发整理项目工程监理规范试点应用反馈意见汇总处理表（8） 序 章 内容 省份 反馈意见 处理 备注 - 22 - 号 节 结论 47 广东 4.5.2.4 测量、原始记录、影像等工作量太大，建议取消。 未采纳 此为核查的重要条件。 48 山西 4.5.2.4 应增加第条：“项目工程得到所在乡（镇）、村、 居民组以及广大群众的积极支持和参与，土地权属调整方案 已得到群众的认可；设计文件要求各单项工程改线，工程定 位等所需要的建设占地业已协调好。”因为土地整理项目牵 扯到项目区广大群众的切身利益，而且电力线路、道路、排 水沟、机井、泵房等需要占地，土地权属的多重性。因此， 只有得到广大群众的积极支持和参与，土地权属调整方案也 经群众认可，项目各工程才能顺利进行。此条应作为首条。 部分 采纳 4.5.2.4 已包含相关内容。 49 4.5.2.4 （3）建议改为：施工用地拆迁工作满足开工需要； 理由：土地开发整理项目面积大，涉及项目的方方面面，规 定施工用地拆迁工作已完成，才具备开工条件，在实际工作 中难度太大。 采纳 50 4.5.2.4 （10）建议改为：对于土地平整工程，承包单位应 按单元测量原始地形高程，测量结果报项目监理机构审批； 对于田间道路、村镇整理、复垦整理等工程，承包单位应于 开工前记录原始状况，报项目监理机构审核。项目施工前的 原始影像资料应予以保留。理由：使责任主体更明确。 采纳 51 云南 4.5.2.5 建议在句末加：“批准”或“备案”（修改原因： 使责任清晰。） 采纳 52 4 施工准 备阶段 的监理 工作 陕西、广西 4.5.2.5 本条款不够恰当，考虑到这是一项关系项目建设全 局的工作，承包单位只作为一个施工主体，且施工标段多， 业务素质有限等因素，承包单位难以办到。 采纳 53 5 工程质 量控制 广西 5.1 应按合同要求实施。应认真审查控制设计单位提供的图 纸质量及审查施工单位提供的人员、设备等。 采纳 三、土地开发整理项目工程监理规范试点应用反馈意见汇总处理表（9） - 23 - 序 号 章 节 内容 省份 反馈意见 处理 结论 备注 54 云南 5.1 在工程质量控制中，建议各专业工程推行“样板制”， 便于监理部了解施工单位的施工方法、技术水平，从而更好 的掌控施工质量。 未采纳 不是规范中规定的内容。 55 5.1 建议增加：监理机构应建立健全质量控制体系，并在监理工作过程不断改进和完善。 采纳 56 河南 5.1.2 建议改为：对工程项目施工全过程实施质量控制，按 照事前审批、事中监督和事后检验等监理工作环节控制工程 质量，以质量预控为重点。” 部分 采纳 原文与所提建议表述意思一致。 57 山西 5.1.3 “对工程项目的人、机、料、法、环”其中“法” 应修正为“方”。因为在这里是指“工艺方法、操作方法和 施工方案”，简称：4MIE 因素。规范采用“法”字不确切， 与惯例称谓相悖，而且容易同“法律、法规”相混淆。 采纳 58 5.2.1 建议增加：监理机构对进场材料、构配件和工程设备 的质量有异议时，要指示承包人进行重新检验，必要时、监 理机构应进行平行检测。2、监理机构发现由于承包人使用的 材料、构配件、工程设备以及施工设备可能导致工程质量不 合格或造成质量事故时，应及时发出指示，要求承包人立即 采取措施纠正，必要时，责令其停工整改。 部分 采纳 相关平行检测内容加入到 5.2.2 中。 59 河南 5.2.3 建议增加：监理机构发现由于承包人使用的材料、构 配件、工程设备以及施工设备可能导致工程质量不合格或造 成质量事故时，应及时发出指示，要求承包人立即采取措施 纠正，必要时，责令其停工整改。 未采纳 原文 5.3.5 中已包含此内容。 60 5 工程质量控制 广西 5.3 应按质量计划的目标和要求实施。不但要加强工艺管理、 监督施工单位认真执行工艺标准和操作规程，提高质量的稳 定性；还要加强工艺控制实行检查认证制，严格控制每道工 序的质量，关键部位要进行旁站监理，中间部位还应检查和 技术复核，防止质量隐患。 采纳 三、土地开发整理项目工程监理规范试点应用反馈意见汇总处理表（10） - 2