土牧尓台镇政权建设情况汇报材料

土牧尔台镇政权建设情况 汇报材料 基层政权是国家政权的基础。自 2006 年全旗乡镇机构 改革以来，土牧尓台镇基层政权建设得到了长足的发展，现 将全镇基层政权建设情况汇报如下： 一、2006 年机构改革后，原八号地乡、阿贵图乡长胜湾 村委会和土牧尔台镇合并后，我镇行政区划分调整为 13 个 村委会，五个社区。镇政府机构设置为行政内设机构和事业 内设机构。 行政内设机构统一设置为三办，即党政综合办公室（挂 社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社 会事务办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）。 事业内设机构统一设置为三站，即农业综合服务站、人 口和计划生育服务站、文化科技信息服务站。同时，设置了 国土资源所、林业工作站、畜牧兽医站三个上划事业机构。 人员状况。2006 年我镇机构改革时，核定的行政编制为 35 名（含 7 名科级领导），事业编制为 39 名，共计 74 名工作 人员。截止目前，全镇共有在职干部职工 111 名。领导班子 设置为书记、镇长、人大主席、副书记、武装部长各 1 名，副 镇长 2 名。 财政状况。镇里无自己的财政收入，以国家转移支付为 主，年转移 24808547 元，支出 24808547 元，收支平衡。旗财 政下拨办公经费 40 万，人均 400 元，历年债务 871 万元。全 镇财政供养人员 199 人（其中在职干部 111 人，退休 68 人， 遗属 19 人，其他 1 人）。 领导干部晋升情况。2005 年以来，土镇提拔到副处级岗 位的领导 1 名，其他 3 名正科级实职领导和 4 名副科级实职 领导，任职年限均在 3 年以上，其中一名副科级领导任职 12 年。 二、镇内工作生活条件 土镇党政办公楼建于 2004 年，建筑面积 1000 平方米， 建成 150 平方米的会议室一处，可同时容纳 100 人参加会议。 统一集中供暖，取暖用煤年 200 吨左右。设有食堂，可供 40 人同时就餐。镇内无文化体育设施，全镇配有电脑 20 台，有 4 台电脑单独接入互联网。干部职工工资能够按时逐月发放， 2003 年以前拖欠干部工资 10 个月，2004 年以后未拖欠干部 工资。养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金均正常 缴纳。镇内无领导干部集体宿舍，办公、住宿合二为一，办公、 住宿用房较为紧张，人均办公住宿用房不足 10 平方米。 三、职能发挥和管理体制情况 （一）镇党政履行职能情况 1.镇党政发挥作用方式 镇党委、政府作为最基层的政权机构，积极贯彻执行党 的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠 纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动农 村经济社会发展发挥了重要作用。当前，镇党政基本上履行 以下五项职能：一是贯彻落实党的方针政策。贯彻执行党在 农村的方针政策，落实上级党委、政府安排部署的各项工作 任务，向上级反应乡镇基层的各种情况等；对旗级部门派驻 乡镇的机构，履行代管或协调、协助、服务等职能。二是维护 辖区社会稳定。理顺群众情绪，调解矛盾纠纷，应对和处置 群体性事件，负责辖区内的生产安全等。三是促进经济社会 发展。指导农业结构调整，开展招商引资，实施项目建设，发 展农村经济等。四是提供农村综合服务。为农业生产提供产 前、产中、产后服务，提供公共产品、劳务输出等服务。五是 抓好农村基层党组织建设。履行农村基层党建职责，开展思 想教育活动，加强村干部和农村党员队伍建设等。 2.镇管理事业站所的方式 镇事业站所的管理有直接管理、双重管理和垂直管理三 种。在日常工作中，镇与垂直管理事业站所的协调方式主要 是与上级业务主管部门协调、直接与各站（所）长联系、凭借 个人关系协调等三种。 3.影响镇党政职能发挥的制约因素 制约镇党政职能作用发挥的主要因素是管理体制不顺、 镇干部整体素质不高、镇财政困难、历史遗留等。另外，村级 组织薄弱、矛盾纠纷较多、农村维稳工作难度加大、政府诚 信缺失带来的干群关系紧张、站所职能发挥不明显等也在一 定程度上影响着乡镇党政职能的发挥。 （二）乡镇事业站所的现状 站所设置及管理情况 不同时期设在镇的事业站所名称不同，数量不一，但通 常在 15 个左右。其中乡镇管理的约 6 个，占 18.7%；双重管 理的约 10 个，占 31.2%；业务部门垂直管理的约 9 个，占 28.1%；打破行政区划设立的约 7 个占 21.8%。 少数事业站所由乡镇管理，部分事业站所由乡镇和业务 主管部门双重管理，大部分站所由业务主管部门垂直管理。 打破行政区划设立的大多数为具有监督检查、执法职能和涉 及区域性建设和管理的司法、工商、税务、金融等机构。 （三）存在的问题及原因分析 随着农村税费改革及乡镇机构改革的不断深入，乡镇党 政在履行职能方面还面临一些新的困难和问题。主要表现在 以下几个方面。 1.机构设置不合理，管理体制不顺。一是权利与责任的 失衡。主要体现在旗直部门权力上收，但所承担的责任却没 有完全上划，直接影响着镇党政职能的有效发挥。二是机构 设置的条块分割影响工作开展。旗直部门及上级各部门设在 镇的派出机构多，造成了机构臃肿，职能交叉，人员严重闲 置等。而乡镇党委、政府只具有协管职能，存在“看得见的管 不着，管得着的看不见”的现象。三是乡镇 考评机制不健全。 主要体现在部分考核指标超越了目前乡镇的职能范围，考核 中实行的一票否决制，给乡镇的工作增加了很多压力和困难。 乡镇的工作往往是根据上面考核的指标来安排，而没有精力 实事求是地搞好当地的发展。 2.经费不足运转困难。税费改革后，取消了乡统筹费，加 之乡镇企业少税源不足，管理费用微乎其微。然而，在乡镇 财政收入增加难的同时，乡镇职能向服务性转变，经费支出 不断增多。在乡镇政府职能还没完全转变、乡镇机构改革没 有到位之前，财政困难问题对乡镇履行党政职能，保证农村 社会公共产品和公益事业资金需求的影响更加突出。 3.干部综合素质与农民的知识文化水平低。一是干部综 合素质低。很多乡镇干部自身文化程度低，在思想观念、思 维方式、知识结构、工作方法等方面不适应新形势的需要。 部分乡镇干部知识结构老化，基本素质还不能满足为农民搞 好服务、提供信息、牵线搭桥、引导发展的基本需求。部分村 干部年龄偏大，文化程度低，致富带富能力不强，很难在新 农村建设中发挥应有的作用。二是农民知识文化水平低。 4.乡镇干部管理难。一是乡镇干部待遇普遍偏低，工作 缺乏积极性。镇干部工作环境较差，尤其是边远贫困的乡镇 留不住人，大部分人都往旗政府所在地聚集，造成乡镇人力 资源分配不合理。二是经济上没有奖罚权。当前乡镇干部的 工资基本上是由财政部门通过银行卡发放，难以形成激励约 束机制。三是普通干部升迁机会少。很多干部工作一辈子都 还是普通科员，思想不稳定，工作不安心，没有积极性，导致 干部管理难。 四、思考和建议 现阶段需要进一步深化乡镇机构改革，加快服务型政府 建设，理顺职责关系，逐步建立精简高效的乡镇管理体制和 运行体制，重点应做好以下几个方面的工作。 1.规范设置乡镇党政机构和事业站所，避免机构臃肿职 能交叉。一是围绕新时期乡镇“促进经济发展、增加农民收入， 强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳 定，推进基层民主、促进农村和谐”的四 项职能，合理设置乡 镇党政机构，一般可设四办一部，即：党政综合办公室、经济 发展办公室、社会发展办公室、计划生育办公室、乡镇人民 武装部。纪律检查、公安派出所、司法所、法庭等机构按有关 规定设置。社会治安综合治理办公室与司法所一套机构，两 块牌子。二是加快推进乡镇事业站所分类改革。 2.理顺现行乡镇事业站所管理体制。 一是旗委、政府组成部门下设的与乡镇双重管理的站所， 全部划归乡镇管理，实行编制、人员、资产等由乡镇统一管 理，机构进行综合设置，原财政供给渠道不变，年度考核以 乡镇为主；二是设在镇的水管、畜牧和医疗卫生等专业性较 强的机构和人员，实行镇和旗业务主管部门双重管理，一般 以乡镇管理为主，业务部门考核，镇里加注意见；三是设在镇 里的工商、税务、电管等具有监督检查、执法职能和涉及区 域性建设和管理的事业单位，实行条块结合，一般以条为主 的管理体制，年度考核时乡镇加注意见。四是乡镇事业站所 的党组织关系按照属地管理原则，全部收归乡镇党委管理， 以便于发挥乡镇党委的领导核心作用，便于党组织开展党员 活动，做好党员的思想教育和学习培训。 3.全面清理“一票否决 ”和检查评比项目，建立科学合理 的考核机制，营造乡镇宽松的履职环境。对于超出乡镇职能 范围，不符合农村工作实际的“一票否决 ”和检查评比项目要 坚决予以清除。 4.增强乡镇财力，为乡镇党政职能的转变提供资金基础。 按照财权与事权相一致的原则，为乡镇配置相应的财力。一 是增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，在交通、 通讯、电力等基础设施建设和财政分成方面给于资金扶持。 二是乡镇自身要专心优化投资环境，搞好基础设施建设与公 共服务，吸引越来越多的企业来投资，不断推动本地的不动 产升值，扩大税基，形成长久不竭的财源。三是科学增加对 县乡的财政转移支付，弥补乡镇税收收入不足带来的财政收 支缺口。四是对乡镇财政债务进行清理核实，防止新增不良 债务。同时，根据财力状况进一步提高乡镇干部待遇，调动 工作积极性。 5.加强培训教育，提高干群整体素质。一是加强对干部 的转型教育培训。要加强对干部理论、政策、经济、科技、管 理、法律等知识的教育培训，通过培训提高干部在农村工作 的能力和水平，使他们变指挥为服务，变空谈为