在云浮市扶贫开发“规划到户责任到人”驻村干部座谈会上的讲话

在云浮市扶贫开发“ 规划到户责任到人”驻村干部座谈会上的讲话 今天，我们召开这个座谈会，目的主要是贯彻落实全省扶贫 开发“ 规划到 户、 责任到人” 驻村干部座谈 会精神，了解扶贫开发 “双到” 驻村工作情况，交流工作 经验，听取大家的意 见和建议， 研究下一步推进扶贫开发“双到” 工作的措施。我市自开展扶 贫开 发“ 双到”工作以来，广大 驻村扶贫干部肩 负组织关怀之情、带着 深厚感情进村入户、访贫问苦，做了大量艰苦细致的工作，取得 了很大成绩。刚才东莞市驻村干部代表王振秋同志，市直单位驻 村干部代表邓水强、张深威同志，镇党委代表潘仲明同志，市直 单位代表陈德敬同志，分别从不同角度谈了驻村和做好农村扶贫 开发“ 双到 ”工作的做法、 经验和体会， 讲得都很好。既在思想上 高度重视，又在工作措施上扎扎实实，取得了明显的成效。这也 是广大驻村干部，特别是东莞派出的驻村干部，对云浮给予大力 支持所取得的成绩。从东莞到云浮，路途遥远，东莞派出的干部 从富裕的地区到我们这些比较贫困的地方开展扶贫开发“双到” 工作，做了大量卓有成效的工作，不仅从感情上拉近了与山区群 众的距离，也实实在在为社会、为群众做了很有意义的工作。所 以说， 这些经验、做法不仅值得全市广大驻村扶贫干部借鉴，也 值得全市党员干部认真学习和借鉴。希望各地各单位运用好这些 典型经验，推动全市扶贫开发“双到” 工作和基 层党组织建设再上 新台阶。 从去年 6 月开始，省委、省政府作出了扶贫开发“双到” 工作 的重大决策，这既是我省加大扶贫开发工作力度，创新扶贫开发 方式的重大突破，更重要的是解决我省城乡、区域发展差距的重 大决策。国务院一个调研组在广东调研时指出，广东的城乡差别 非常大，全国最富裕的地区在广东，最贫困的地区也在广东。因 此，如果东西北地区没有实现现代化，广东就不可能率先实现现 代化。这也是省委、省政府作出扶贫开发“ 双到” 工作重大决策的 一个重要的出发点和立足点。一年多来，全市各地各单位以及东 莞的帮扶单位积极贯彻落实省委、省政府部署，统一思想，提高 认识，全力以赴抓落实，从实际出发，创造性推动工作，努力使我 市的扶贫开发“双到”工作走在全省前列。目前，全市 87 个贫困 村、33480 户贫困户都落实帮扶责任，全部完成了贫困户建档立 卡、帮扶信息录入电脑等基础性工作，并因地制宜制定了帮扶方 案，保证每一条贫困村和每一户贫困户都有具体的发展规划和脱 贫措施，积极探索了产业扶贫、金融扶贫、保障扶贫等扶贫方式， 取得了阶段性的成绩，得到了省委、省政府有关领导的充分肯定。 其中，郁南县创新“ 金融扶贫” 模式，促 进了农民脱贫致富，得到 了汪洋书记、黄华华省长等省领导的充分肯定。郁南的金融扶贫， 不仅推动了扶贫开发工作，而且也推动了整个农村信用体系建设， 促进了农村的建设和管理。所以汪洋书记要求全省有条件的地方 都可以借鉴郁南的经验，推进农村信用体系建设。这些成绩的取 得与广大驻村干部的辛勤工作是分不开的，与帮扶单位的大力支 持是分不开的，与被帮扶对象的自身努力更是分不开的。但是， 我们也要清醒地看到，当前扶贫开发“双到 ”工作仍然存在帮扶措 施针对性不够强、帮扶进展不够平衡、部分贫困户自主脱贫的意 识不强、个别贫困户的稳定增收脱贫面临不确定性等一些亟待解 决的问题。同时，开展扶贫开发工作本身就是一个动态过程。由 于各种原因，有的贫困户今天脱贫了，明天其他户又可能成为贫 困对象了。所以开展扶贫开发“双到” 工作，不 仅要解决当前的问 题，更重要的是要解决可持续发展的问题。我们要注重农村贫困 户的动态管理，建立一个体系来做好这件事情。下一步，我们要 按照省委、省政府的工作部署，坚持把扶贫开发“双到” 工作放在 全市工作发展全局中统筹考虑，与全面建设全省农村改革发展试 验区、“双转移”等工作有机 结合起来，探索建立集扶 贫开发、社 会救济、社会保险为一体的农村社会保障体系，切实解决贫困户 稳定脱贫问题。 下面，我就进一步做好干部驻村工作和推进扶贫开发“双到” 工作，讲两点意见。 一、充分认识选派干部驻村的重要意义，切实增强做好扶 贫开发“双到”工作的政治责任感 思想是行动的基础。做好选拔机关干部到农村工作，首先必 须着力解决好思想认识问题。大家都知道，解决“三农” 问题一直 是影响中国经济社会发展的关键问题。而解决“三农” 问题靠什么？ 关键靠人，关键靠人才。近年来，从中央到地方，都把选派机关干 部到基层任职，加强基层和机关干部双向交流力度，作为当前和 今后一个时期的一项重要工作。就我市的农村实际而言，无论是 从现实需要还是从长远考虑，引导机关干部到农村基层干事创业， 都是一件功在当代、利在千秋的战略性举措。其重要意义主要体 现在以下三个方面： （一）选派干部驻村是推进扶贫开发“双到 ”工作、建设全省农 村改革发展试验区的客观需要。2008 年 10 月下旬，汪洋书记在 党的十七届三中全会后视察云浮，并站在全国和全省农村改革发 展全局的高度，要求云浮要争当全省农村改革发展的试验区，为 全省在农村改革发展方面提供新鲜经验。今年 2 月，省政府正式 批复同意在我市设立全省农村改革发展试验区。实现工业化、城 镇化是一个地区经济社会发展必由之路。云浮现在农业人口、农 业经济仍然占相当大比例，不可能再走珠三角先工业化、后城镇 化的老路，必须探索一条以城带乡、城乡统筹的发展之路。而扶 贫开发“双到 ”工作是省委、省政府推 进区域 协调发展、城乡统筹 发展的重要手段和措施。这项工作本身就是建设全省农村改革发 展试验区一个非常重要的组成部分。所以，我们必须把这两项工 作放在一起统筹考虑、统筹做好。推进扶贫开发“双到” 工作，建 设全省农村改革发展试验区，是一项非常庞大的系统性工程，需 要上级政府的大力支持和社会力量的广泛参与。所以，借助扶贫 开发工作这个载体，通过选派干部下基层，推动各部门各单位真 正全面参与全省农村改革发展试验区建设，带动全社会越来越多 的人以实际行动把各种资源有效向农村倾斜，把各种生产要素引 入农村，特别是把我们各种人才引入农村，形成全社会都来关注 农村、关心农民、支持农业的工作态势，为加快推进扶贫开发“双 到”工作，建设全省农村改革发展试验区，推 动农村和谐社会建 设闯出一条路子。 （二）选派干部驻村是加强农村基层组织建设、夯实党的执政 基础的重要举措。党的基层组织是科学发展观在基层贯彻落实的 组织者、 实践者和推动者。加强村级党组织建设关系到党在农村 的执政基础，关系到基层党组织的整体战斗力。随着工业化、城 镇化、市场化的加速推进，我市农村大部分年轻人才外流，剩下 的基本上都是老人、儿童和妇女。现在农村存在村级组织后继乏 人、党员队伍老化、党组织的战斗堡垒作用和党员的骨干作用弱 化的问题。这个问题不解决，我们党的执政基础就受到很大的影 响。近几年来，市委通过实施“活力工程”、“ 素质工程” 和“关爱工 程” ，采取了包括开展“ 十百千万”干部下基层驻农村、“外挂村官” 、 聘请镇顾问、培养大学生村官、选聘大学毕业生到村任职等一系 列措施，加强农村基层组织建设，取得了一定的成效。但是，这并 没有从根本上解决一些农村基层组织存在的干部队伍整体素质 不高，凝聚力和战斗力不强等问题。所以，我们通过扶贫开发工 作，选 派干部驻农村，就是为加强基层组织建设，培养农村党员 骨干闯出一条路子。据统计，2005 年开展“ 十百千万” 干部下基层 驻农村工作以来，共选派 500 多名市直机关干部开展驻村工作， 争取各级支持，组织实施一批项目，发展壮大村级集体经济，帮 助驻点村新建或修建了办公场所，规范村级党务、政务管理，有 效加强了村级组织建设。这几年的实践证明，选派机关干部驻村 任职，是新形势下加强薄弱村党组织建设的有效办法，有利于整 体推进全市的农村基层党组织建设，有利于推动农村改革发展， 促进农村社会和谐稳定。 （三）选派干部驻村是培养锻炼干部，密切党群干群关系的有 效途径。近年来，各级党组织在党的干部培养、选拔和任用上，注 重面向基层第一线，这是目前形势和干部队伍现状所决定的。中 组部在干部任用条例的若干问题答复意见中强调，担任县（市、 区）党政领导职务的，一般应当有在乡镇两年以上的工作经历。 省委颁发了关于从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的若 干意见，明确要求没有基层和生产一线工作经历的干部，原则 上不得提任县处级以上领导职务。市委历来高度重视从基层培养 和选拔干部，最近就通过公推公选的形式，选拔了 3 名优秀镇委 书记担任处级领导职务；同时，加大了在村支书、大学生村官中 招录公务员的力度，两年来还专门招录了 100 名全日制本科以上 的应届大学毕业生，作为选调生到乡镇基层工作。这一系列的措 施，对 于改善目前干部队伍状况起了一定作用，但要取得更大成 效还需要进一步推进这些工作。所以，市委把选派干部驻村，把 推进扶贫开发“双到”作为培养和锻炼干部的一个抓手，同 时也是 给基层干部、机关干部提供一个展示才华、增长才干的平台，培 养和锻炼一批善于推动科学发展的干部。现在 70 年代以后出生 的机关干部，除了在农村成长的，大部分是从大学毕业后就进入 机关工作，对基层和农村、农民了解甚少。大家知道，我们国家 13 亿人中有 8 亿多是农民，如果我们在座的领导干部特别是未 来的领导干部不了解农村基层的状况，不了解农民的需求，没有 基层经验，缺乏解决基层问题的办法，我们党的执政能力、执政 基础就会大大地削弱。所以，从中央到省委都决定选派机关干部、 大学毕业生去农村和基层任职，这是一个非常重要的战略措施。 最近中央选派了 46 名中央机关的正厅级干部到基层任职，目的 就是要让他们更多了解基层情况，增加基层工作经验。在座的驻 村干部都是比较年轻的，大家在年轻的时候有机会到基层锻炼， 对今后的发展是很有好处的，同时这也是年轻干部必须要走的一 个过程。干部到基层和农村锻炼，这样才能在感情上贴近人民群 众。大家知道，我们党的宗旨是全心全意为人民服务，如果作为 一名干部对人民群众没有感情，就做不到全心全意为人民服务。 所以选派驻村干部到农村扶贫，可以使驻村干部更好地、更全面 地了解社会，增进驻村干部与基层群众的感情，树立正确的人生 观、世界观，是驻村干部一个非常好的锻炼平台。 二、驻村干部要珍惜好机会，勇于实践，努力在推进农村 改革发展中建功立业 农村是一片广阔的天地，基层是一所培养人才的社会大学。 驻村干部一定要珍惜机会，大力发扬汪洋书记提出的“奉献精神、 吃苦精神、实干精神、无畏精神、进取精神”这五种精神，在我市 农村改革发展试验区建设中争当“五个先 锋” 。 （一）加强党建，争当固本强基的先锋。基础不牢，地动山摇。 抓基层、打基础是我们党当前的一项重要任务。党在农村的各项 方针政策，关键要靠村级组织和党员干部去贯彻落实。明年上半 年，全市村“ 两委”将 换届选举， 驻村干部要认真做好各项工作， 包括宣传发动、调查摸底、培训骨干、推荐人才和组织召开选举 大会等。要扩大选人的视野，拓宽用人的渠道，既要注意培养发 现具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型” 党员，更要 注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“ 双强型” 干部，真正把 那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过 的党员干部选进“两委 ”班子，努力打造一支永不走的 “工作队”。 省委把扶贫开发“双到 ”工作与加强农村基 层组织建设紧密结合 起来，就是从根本上加强农村基层组织建设，发挥农村基层组织 作为推动农村发展的发动机和堡垒作用。目前我们农村的年轻党 员出现断层，现在就必须开始着手关注和培养“新人” ，要把培养 作为选拔任用的前提，这样才能做好村“ 两委” 的换届工作。要注 意了解各个村年青人的外出情况，特别是一些素质较好的年青人。 （二）艰苦奋斗，争当促进发展的先锋。农村条件比较艰苦， 大家遇到这样那样的困难和问题是在所难免的。但是，越是艰苦 的条件，越能磨练人的胆识和意志；越是困难的环境，越能考验 人的能力和水平。大家到农村工作，就是去经受艰苦环境的考验， 去承受复杂问题的磨练。一定要做好吃苦耐劳的准备，坚定攻坚 克难的信心，满怀干事创业的勇气，想方设法帮助农村基层解决 实际问题，在艰苦的农村实践中增长才干。在驻村工作中，要真 正做到发展为先，勇于探索、敢于突破，创新发展理念，转变发展 方式，破解发展难题，为农村改革发展作出实实在在的贡献。要 积极发展现代农业，扶持发展农业龙头企业和农民专业合作组织， 抓好农村基础设施建设，提高农业综合开发水平，促进农业增效、 农民增收。要充分发挥所在村的生态、文化、旅游等资源优势，坚 持“一村一品 ”、“一村一策”，大力发展特色 经济，推 进和谐宜居 村建设。在这方面，我们的一些村做得很有成效，比如新兴县的 南外社区、云安县的洞表生态旅游村建设，在推进农业发展和农 村建设中都很有特色。驻村干部要多去学习，不断借鉴别人一些 好的做法和经验，结合各村的实际来做好工作。大家可能知道， 我们国家评了百年对中国贡献最大的 10 个国际友人，其中有一 位是日本大分县“一村一品 ”的创始人平松守彦先生。他一直 坚持 推广“一村一品 ”这项 工作。所谓“一村一品”，就是为了推进农民 致富、农业发展、农村振兴。他做“一村一品 ”有几条原则，其中有 一条是“放眼全球、立足本土” 。这非常值得我们驻村干部包括各 级干部要去学习、体会和理解。只有放眼全球，站在世界这个高 度来看问题，视野和眼光才能看得更长远，才能把所做的事情跟 当前的世界、社会需求和发展趋势紧密结合起来；同时又要立足 本土，就是要根据自己的实际找到结合点。这样才能真正做到 “一村一品” ，也才能使我 们的工作取得实实 在在的成效。 （三）真抓实干，争当改善民生的先锋。改善和保障民生，既 是科学发展观的核心，也是选派干部驻村推进扶贫开发“双到” 工 作的根本目的。群众最注重实际，看到实实在在的事情。所以大 家驻村工作不是去做客，而是去做事，一定要带着“主人翁” 的态 度深入基层，实实在在干事，特别是从群众最急、最盼、最缺的问 题入手，力求多办几件有利于农村发展的实事，解决几件群众反 映强烈的难事，做成几件社会效益显著的好事，让群众享受更多 的发展成果，以赢得农村干部群众的信任和支持。同时，我们也 要坚持量力而行、尽力而为，从本地经济发展状况出发，提出切 实可行的目标，做到少花钱、多办事，决不能急功近利，搞短期行 为，搞 “形象工程”。希望大家做一些实实在在的事情，给人看的 “形象工程 ”是经不起 时间、群众检验的。我 们一定要把好事办实、 实事办好，办一件成一件，让农民得实惠、让老百姓满意。我们驻 村干部是去帮扶，不是去代替，必须调动农民群众的主观能动性。 大家要学会运用群众教育群众，这是我们党做群众工作的一个重 要经验。只有通过群众自己教育群众自己，才能真正发动群众， 才能更好地做好工作，才能使群众真正相信我们党、跟着我们党 走。我们在推进美好环境与和谐社会共同缔造行动中，提出“共 谋、共建、共管、共享 ”，其实很重要的是 “共” ，就是要大家一起来 做，把你、我变为我们。只有发动群众参与，我们所做的事情才是 实实在在的，也才能真正得到群众的拥护和支持。否则，大家原 来所做的事情，走了以后群众就不会继续做下去。所以驻村干部 要注意学习和运用群众工作的方式方法，培养一批脱贫致富的带 头人，充分发挥农民的主体作用，充分调动农民的主观能动性， 引导农民消除“等、靠、要 ”的思想，变“ 要我干” 为“我要干”，激发 农民积极投身新农村建设的热情，通过自己的辛勤劳动改善生产 生活条件，建设美好家园，创造幸福生活。 （四）敢抓敢管，争当维护稳定的先锋。营造和谐稳定的环境 是广大农民群众的共同愿望。驻村干部既要抓发展抓脱贫，要帮 助化解矛盾纠纷，维护农村稳定。要抓维稳，就要在困难面前，敢 闯敢试，敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管，敢于碰硬，敢于较真。 要善于做新形势下的群众工作，做每一项决策，干每一项工作， 都要集中群众的智慧，反映群众的意愿，满足群众的需求。我们 经常说，要把矛盾发现在基层，解决在萌芽状态。但为什么很多 问题没有在基层发现、没有在萌芽状态解决呢？就是因为我们的 基层组织不灵。所以我们现在从三个层面来加强党的建设工作： 一是在领导层面，重点解决理想信念的问题；二是在工作层面， 重点解决工作作风的问题；三是在基层组织层面，重点解决平台 和载体的问题。所以我们现在选派干部驻村，就是要解决平台和 载体问题。最近云安县做了一些尝试，在南盛镇横岗村和前锋镇 崖楼村组建农村社区服务合作社，下设经济服务工作站、公共服 务工作站、综治信访维稳工作站，就解决了很多问题，包括信访 维稳问题。所以要把基层组