民初山西村治中非讼纠纷解决的机构的设立

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 民初山西村治中非讼纠纷解决的机 构的设立 【摘 要】民国初年，为了推行 村治，山西省设置了一系列的非讼纠纷 解决机构以此作为调解社会矛盾、促成 无讼的内容。其中，息讼会作为山西村 治中非讼纠纷解决机构的主要代表，在 一系列法律文件的推动下最终设立。 中国论文网 /5/view-5330726.htm 【关键词】山西村治；非讼纠纷 解决机构；息讼会；设立 为了使村民之间纠纷得以妥善解 决，推动山西村治运动的发展，从而达 成阎锡山治理山西的政治、社会目标， 在村治的过程中，有政府主导推动，设 置了一个由村民组织构成，以解决村民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 纠纷为目的的机构，即息讼会。息讼会 以主张公道、调解纠纷、达成无讼为基 本目标。阎锡山在主政山西期间，其最 主要的政治目标即是要达成“村村无讼、 家家有余”，其曾发表公文总司令在 行营最近对官民手谕 ，其中说到“人民 最痛苦的有两件事，一是与人争讼，一 是生活困难，本省历年提倡息讼会、兴 办各项实业并调查走上坡与走下坡的即 为解除人民的苦痛，以后必须做到村村 无讼、家家有余，这苦痛才算解除，以 副余昔年所说做好人有饭吃之实证。现 在已拟具各项办法分期推行，愿大家先 从此村村无讼家家有余八个字路上注意 进行。此谕。 ”1用阎锡山的话来讲就是 要“做好人、有饭吃 ”。阎锡山曾发表演 说“我上年出巡省南北，对百姓们说了 千言万语，只有两个意思，一个是盼望 人都做好人，一个是盼望人都有饭 吃什么是好人呢？好人有公道，好 人有仁心。还有普及教育、息讼会、 村禁约、保卫团种种政治。都是教百姓 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 生活上能少些穷苦并且村下没有坏 人欺负，大家才都可安安乐乐，吃一碗 饱饭。我还有一个要紧的意思，就是盼 望各村子都好了，能够各村自治各村。 定下村禁约，是教你们自己管束自己， 有了息讼会，是教你们能有主张公道的 权柄。 ”2在阎锡山这一理念的基础上， 息讼会作为“ 村中排难解纷之机关也， 由村民公推公断员数人组织之。会长由 公断员互推之，其直接目的在减少讼事， 以求息事宁人，而同时村民有主张公道 之权柄，有练习判断是非之机会，而猎 神土棍亦无所肆其播弄矣”息讼会作为 村民自治机关中处理村民间纠纷的重要 机构而设立了起来。 民国十五年，山西省对村政处进 行了改组，以政府法规的形式规定了村 政处办理村政及禁烟事务的权限及其内 部组织。继而在村政处的组织下对历年 所行村政事务进行了整理、修正，从而 以政府法规的形式确立了息讼会。山西 省政府曾发布训令训令各县饬属着力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 整顿各村息讼会文曰：“为训令事： 查息讼会为接触讼争便利人民而设，我 省倡办数年已著成效。年来因战事影响， 官厅督办稍懈，各村争讼复多，一篑未 竟，良用浩叹，现当训政开始，百度维 新，此项要政，亟应加紧进行，以竟全 功，且此后村政目标即在村村无讼家家 有余，整顿息讼会实为促进村村无讼之 捷径。为此令仰各该县长查照迭颁令文 暨整顿息讼会办法，督同员属下乡将各 息讼会确实检点，如有未能照章办理及 办理不善者随时注意指导纠正，并将息 讼会宗旨向人民剀切讲解，务使彻底了 解，以息讼争而敦风化。切切此令”3 民国十六年八月十八日公布的改进村 制条例中第三条规定：“编村内按事 务之性质，设左列各部。一村民会议。 一村公所。一息讼会。一村检察委员会。 ”由此明确了息讼会作为村内村民自治 的正式机构。第六条则规定：“息讼会， 调理村民争讼事件。其简章照原条文修 订之。 ”4明确了息讼会的主要职责。现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 全文列出如下： 修订息讼会简章 （十六年八月十八日公布） 第一条 本简章根据改进村治条 例第六条修定之。 第二条 每编村设立息讼会一处。 由村民会议于村民中选举公断员五人或 七人组织之。 第三条 息讼会设会长一人，由 公断员互推之。推定后连同公断员刑名 报区转县备案。 第四条 息讼会调解讼事，除命 案外。凡两造争执事件请求调处者，均 得公断之。 第五条 公断时以公断员多数取 决可否。同数时由会长决定之。 第六条 公断后如有不服者，听 其自由起诉。 第七条 工段时间有涉及会长或 公断员之本身及同居亲属者，均应回避。 前项回避人员如系会长时，由公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 断员中推举临时会长代行职务。 第八条 会长及公断员之任期一 年。但得连选连任。 第九条 两编村人民有争讼时。 由两村公断员合组临时公断会处理之。 第十条 各附村有距主村较远或 户口较多者，得设立息讼会分会。其办 法准照前列各条办理。