在全县扶贫工作会议上的讲话-张承荣

在全县扶贫开发工作会议上的讲话 张承荣 （2009 年 6 月 2 日） 同志们： 正值全县上下深入开展学习实践科学发展活动,推 动全县各项工作的关键时刻,县委、政府决定召开全县扶 贫开发工作会议，主要目的是总结回顾 2008 年扶贫开 发工作， 查找问题，全面安排部署今年的扶贫开发、新农 村建设、烤烟生产、扶贫灾后重建、世行项目以及当前农 村重点工作。刚才，张家、太阳、广金等乡站就整村推进 进展情况进行了汇报，查找了问题，提出了下一步工作 打算，县 扶贫办许主任就全县 2008 年以来的扶贫项目 工作进行了通报，对今年的工作提出了具体的贯彻意见， 县农牧局张局长就当前三夏、动物防疫及沼气建设情况 作了通报，并对今后的工作提出了明确的要求，我完全 同意，同时，我 们签 定了扶贫和沼气等两个工作责任书， 请各乡镇和有关单位，认真抓好落实。 下面，在许主任、张局长讲的基础上，我再强调几点 意见。 一、总结成绩,查找不足,客观评价 2008 年扶贫开 发工作 2008 年，是全面落实十一五扶贫开发规划承前启 2 后的一一年，也是全县扶贫开发工作取得较好成绩的一 年,面对春季冰雪灾害和 5.12 特大地震，全县上下和衷 共济，团结一心，积极参与救灾减灾和灾后恢复重建工 作，紧紧围绕扶贫开发这个中心工作，突出重点，强抓 机遇，以干克难，使全县扶贫开发工作在大灾之年仍然 保持了良好的发展势头。一是实现了扶贫开发与灾后重 建的有机结合。地震灾情发生后，我们积极争取到了金 洞五一村、杨店石马和左家乡左家村等 3 个灾后重建规 划编制试点村，已到位资金 275 万元。同时，我们及时 调整思路，适时将扶贫开发工作重点转移到灾后恢复重 建上来，重点抓了震灾项目恢复、贫困村灾后重建规划 编制、灾后恢复应急和重建项目的编制、争取和实施等 工作，共编制上报了 84 个受灾贫困村灾后重建规划，重 建资金 1.6 亿元。创新了扶贫开发方式和途经，实现了 扶贫开发与灾后重建的有机结合。二是农村基础设施建 设稳步推进。全年实施扶贫开发整村推进 4 个，修建沼 气池 70 座，新建便民桥 1 座,配备太阳灶 1429 台(户) 。 三是“雨露计划”全面实施。全年共培训输转“两后生”80 人，完成扶贫劳动力技能培训输转 523 人，特别是“ 两后 生”的培训和输转，受到了广大贫困群众的普遍 欢迎，真 正实现了“培训一人、转移一人、致富一 户”的目的。四是 产业化扶贫有效推进。逐步改进特色产业资金扶持方式， 投入扶贫资金 118 万元，扶持发展了核桃等特色优势产 业，培训科技扶贫技术人员 1080 人次。上报了 1 家扶贫 3 贴息贷款产业化项目，计划贷款 100 万元，贴息 10 万元。 五是新农村建设试点扎实开展。全县新农村建设试点累 计投入资金 1150 万元，尤其是竹林省级试点村受到了 市委、市政府的表彰奖励，为全县新农村建设积累了经 验，起到了很好的示范推动作用。 在看到成绩的同时，我们也要清新的认识到，随着 城乡收入差距的逐年拉大，全县扶贫开工作的矛盾和困 难还很多，扶贫开发面临的任务仍然十分艰巨。一是少 数乡镇对扶贫工作的认识不到位，积极性降低，导致工 作数量不到位，领导不到位，检查督察不到位，出现“ 半 拉子” 工程。 二是对扶贫项目普遍存在重争取、 轻建设的 问题。一些 乡镇干部，尤其是领导干部缺乏新思路，项目 建设质量不高，存在重争取、轻建设；重基础设施建设， 轻产业发展；重行政推动，轻群众参与；重任务完成，轻 深层次开发；重大户培育，轻贫困户发展等“ 五重五轻” 现象。三是 地震灾害造成扶贫开发成果受损严重。 “5.12” 特大地震造成已经实施的扶贫项目受损，进一步加剧了 农村贫困面和贫困程度，地震造成全县新增贫困人口 2.4 万人， 贫困面上升到 96.86，一些重点贫困村的基 础条件十分落后，行路难、饮水难、上学难、就医难、增 收难等问题仍然突出，因病致贫、上学返贫的家庭时有 发生，全 县扶贫开发工作任重而道远。四是世行项目贷 款回收难度大。世行项目自 2002 年实施以来,为全县经 济发展,农民增收，起到了积极的推动作用。但在资金的 4 滚动和回收上，部分乡镇不严格按照转贷协议执行，不 能及时上解到期的世行贷款和利息，严重影响了全县世 行项目的实施。五是扶贫开发灾后重建试点村项目进度 缓慢。全县的 3 个灾后重建试点村，整体存在没有按计 划要求实施，项目质量不高，进度跟不上等问题。六是 84 个贫困村扶贫灾后重建的重点，项目选择及项目编制 方向不明确，缺乏因地制宜，方便实施，统筹考虑的思路， 扶贫项目与其他项目重复设计，浪费了资金。七是项目 资金报帐和管理严重滞后，少数乡镇没有按照中央、省 市的资金管理办法和报帐制度严格进行，违规操作，报 帐工作跟不上，影响项目实施进度。八是村级扶贫发展 互助基金不足，融资难，导致一些好自筹小项目无法及 时启动实施。九是扶贫帮扶济困工作落后，一些帮扶单 位认识不高，怕掏钱、怕出力， 2008 年市政府下达扶贫 帮扶太阳灶 5000 台，实际完成 1429 台。 以上问题，必须引起各乡镇及有关单位的高度重视， 在今年的工作中认真加以解决。 二、明确任务、以干克难，全力做好 2009 年各项 扶贫开发工作 2009 年，扶贫开发工作既面临着诸多挑战，又面临 国家和省市大力扶持的难得机遇，机遇与挑战并存，今 天已经是 6 月了，半年时间即将过去，全县扶贫开发工 作任务还很重、时间也比较紧。因此，各乡镇及有关单位 一定要抱着对贫困群众高度负责的精神，充分发挥主观 5 能动性，正视问题、寻找差距，共克时艰，迎难而上，努 力完成全年各项扶贫工作任务。 （一）工作思路及主要目标任务 1、工作思路。按照科学发展观的要求，以扶贫责任重 于泰山，关注民生厚德载物为主旨，围绕缓解贫困，缩小 差别，构建和谐的总体要求，以解决贫困群众的根本利益 为切入点，以兴致富产业、建设生态家园，创文明新村为 载体，以 项目监管为手段，创新思路，突出重点，强化措 施，狠抓落实，加大深山区贫困村的扶持力度，着重抓好 灾后重建、整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫，全 力推进扶贫开发与灾后重建的有机结合，继续动员社会 力量参与支持扶贫开发工作，创新扶贫开发机制，全面开 创扶贫开发工作的新局面。 2、主要目标任务。一是全力抓好扶贫开发整村推进 建设。要以以“三告别”、 “三集中”（告别茅草房、破烂房、人 畜混居，向公路边、镇区、城区集中）为重点，全面加快投 资 209 万元的前川、任湾、兴隆场、炉坪等 4 个等四个整 村推进建设，今年要完成工程形象进度的 90%以上。二是 全面开展贫困村灾后重建工作。重点抓好国家、省级贫困 村灾后重建与扶贫开发结合规划试点工作，必须按期保 质保量完成任务。对投资 2300 万元，列入全国灾后恢复 重建规划的 25 个贫困村，要尽快将恢复重建资金项目化， 统筹考虑，整合项目，保障使有限的资金发挥最大效益。 三是积极抓好农村基础设施建设工作。年内完成便民桥 6 1 座，发放太阳灶 2100 台（户），修建沼气池 121 座（户）， 输转培训“两后生”166 人。四是继续加大世行贷款回收力 度。按照协议，今年计划归还世行贷款 70 万元。截止目前， 各世行项目乡镇对去年到期的资金及利息仍未上解一分， 形势非常严重，如果今年再不把贷款本息按期上解，市政 府将按照协议把到期和未到期的本息一次性收回，或者 由市财政局从我县今年的财政预算资金中扣除。希望各 乡镇尽快安排部署，不要因为某一个乡镇不能按期完成， 而影响到全县的世行贷款回收工作。 围绕上述工作思路和主要目标任务，要重点抓好以 下几个方面的工作 1、整合资源，突 显扶贫开发效益。一要高度重视扶 贫开发规划的编制工作。一个好的 规划是实施好项目的 前提，这 就要求各乡镇 加强工作的系统性、综合性，按照 实施的目标，科学 编制开 发规划，制订工作方案，做到资 金到村，项目到村，效益到 户。 二要 整合项目，加大资金 投资。各 乡镇要积极与 县直主管业务部门联系，争取新 品种引进、示范、推广和科技服 务、重点基础设施建设、 公益事业等项目向扶 贫开发项目村倾斜，不断加大资金 投入，促进扶贫综合发 展。三要创新增收方式，不断拓宽 增收渠道。鼓励农户筹 资兴办小型加工企业。对村庄供 水、供电实 行社会化管理，适当收取管理费。全面落实农 机补贴政策，鼓励群众购买旋耕机、拖拉机等农机具，组 建农用运输队。四要努力改善生 农村产生活条件。依托 7 整村推进和灾后恢复重建项目，抓好“ 一池三改”（沼气 池，改厕、改灶、改圈），不断加大中心村镇的绿化、美化、 亮化，全力改变村庄环境面貌。五要围绕“ 一主四辅”，做 大做强特色优势产业。在扶持发展核桃产业的同时，积 极发展中小药材和猪苓、天麻等特色菌类药材，在大户 带动下，积极发展养牛、养猪为主的畜牧业，鼓励扶持发 展大鲵等特色养殖产业，不断增农民收入。六要强化人 力资源开发。力争每村输出 5 个“两后生 ”，输出 1530 个技术工人和轻体力劳动力，实现“ 四个一”的目标（每 村兴办一所科技学校、每村一名科技特派员、每村建设 一个有文化、有能力的村级领导班子和带头人、每户一 个明白人，输出一个劳动力、培育一个重点产业）。七是 大力推广村级发展互助资金。要选择有责任心、有文化、 懂经营、会管理的村民组建村级扶贫发展互助资金协会， 将整村推进产业开发资金作为村级扶贫发展互助资金， 鼓励农户入股，按照协会加农户的模式，选择和扶持适 合当地群众要求的产业开发项目。 2、突出重点，全力抓好灾后扶贫开发重建规划试点 建设工作。 “5.12”特大地震发生后，我县 启动了贫困村灾后 重建相结合规划试点工作，规划试点村的建 设承担着为 全国灾后重建创造经验的重任，这是一 项省市扶贫部门 赋予我们的历史任务和政治责任，各试 点乡镇一定要高 度重视，大力支持，集中人力、财力、物力，加快建 设进度。 同时，要及 时总结灾后重建与扶贫开发 相结合试点的做 8 法，重点总结资金管理、群众参与、物资采购等运行机制 方面的经验，为全面实施贫困村灾后重建探索路子。今年 下达扶贫开发灾后重建贫困村 25 个，涉及 12 乡镇 1 个 工作站，总投资资金 2300 万元，分三年实施，各乡镇及工 作站要全力配合县扶贫办，组织有关人员积极做好建设 的准备工作。 3、主动出击， 实现劳动力培训输转的新突破。今年， 全县“ 两后生”培训输转要达到 166 人。经过技能培训后的 劳动力要有组织的输出 1200 人以上。全面开展扶贫培训， 要紧紧抓住国家对贫困地区劳动力培训优惠政策的机遇， 对贫困村所有初中毕业没有升入高中的新增就业人员， 实行全免费职业教育，逐步建立产业工人培训培养机制， 从源头上解决农民工就业难的问题。 4、加强协调，确保社会帮扶工作有序开展。今年，市 上将对 34 名地级干部和各县（区）党、政主要领导的帮扶 联系点进行调整。乡镇领导要积极联系帮扶领导和定点 帮扶单位，提出帮扶方案和建设项目，把“ 结穷亲、帮民富” 工作推向新阶段。要进一步完善帮扶工作责任制，巩固发 展帮扶成果，理清帮建思路，搭建帮扶平台，扩展业务范 围， 创新帮扶机制，靠实工作责任，使帮扶工作得到社会 各界的广泛支持。同时，要积极争取中央对口帮扶和省上 各部门社会帮扶的大力支持，使帮扶帮建工作深入开展。 5、试点先行，不断完善新农村建设和管理机制。今 年，市上将拿出一定数量资金，对市县级新村建设试点 9 村进行扶持。要进一步抓好 7 个县级新农村试点村建设 进度，着重要抓好庙坪新村和 3 个灾后重建与新农村建 设相结合试点村的建设工作，在具体工作中，要因地因 村制宜，注意与灾后重建、整村推进和异地搬迁等项目 结合，整合资源，整合项目，加大投入，切实提高建设标 准和水平。 6、加强督查，确保扶贫和灾后重建项目资金安全运 行。 扶贫和灾后重建资金是国家专项资金，管理严格， 程序复杂， “5.12”地震以来，国家加大了对受灾贫困村的 支持力度，扶贫专项资金和灾后重建资金量大增，同时 也加大了对资金的专项审计力度，我们一定要严格按照 程序，狠抓资金运行各个环节的管理工作，切实用好这 些资金，各 乡镇要做到未雨绸缪，指定专人负责此项工 作，提前抓好扶贫专项资金的预审计工作,绝对不能出现 任何差错和问题，在实施好项目的同时，要管好资金，保 护好自己。 三、当前的几项农村重点工作 一是沼气池建设工作。今年全县农村沼气任务达 3268 户。截止目前，完成挖坑 1088 口，占任务 29.9%， 浇注 807 口，占任务 24.7%，任 务欠账换还很大，至今还 有些村没有动工实施，特别是拉动内需的 968 户，6 月 底要验收， 这批项目国家要求“只讲认识，不讲困难”，必 10 须不折不扣、无条件的完成，时间不足 1 个月，有关乡镇 要保持一个清醒的头脑，要从政治的高度看待这个问题， 拉动内需的项目决不能象一般的项目来对待，按期完不 成或者验收不过关，必将追究有关责任人的责任，希望 有关乡镇切实再填措施、再股干劲，以干克难，保质保量 完成好。 二是烤烟生产工作。今年，全县 8 个烤烟生产乡镇 共落实烤烟面积 7511 亩，超出计划 511 亩，目前已经完 成大田移栽，为今年农民增收、财政增税打下了坚实的 基础。要 继 续 抓 好 兴 化 乡 “双 千 ”省 级 烟 叶 生 产 示 范 园 建 设 ，实 施 好 显 龙 野 林 鱼 池 上 滩 金 洞 大 史 兴 化 槐 树 杨 店 颜 河 西 坡 红 崖 “百 里 万 亩 ”烟 叶 产 业 带 ，加 快 科 技 型 、生 态 型 、可 持 续