乡镇扶贫攻坚实施方案xx.docx

乡镇扶贫攻坚实施方案 XX 乡镇扶贫攻坚实施方案 为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全乡脱贫攻坚 战略的顺利实施，根据渠县扶贫开发领导小组办公室关于 下达 XX 年减贫任务和财政专项扶贫资金通知要求，结合我 乡实际，特制定 XX 年和乐乡精准扶贫实施方案。 一、指导思想 认真贯彻十八届四中、五中全会精神，把扶贫开发工 作作为农村首要政治任务，紧紧围绕全乡的产业发展现状， 牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚 持以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚 社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力 度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。 确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少。 二、工作任务 XX 年，我们要重点抓好以下六方面工作： 1、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据全乡人口 的现状，结合我乡扶贫开工作的总体要求，我乡今年计划 脱贫 47 户 140 人、实现贫困村双盘村摘帽。全乡包片联村 干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增 加收入。对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比， 对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至 脱贫。 2、全力做好贫困村东阳村 XX 年财政专项扶贫资金项 目。 3、完成 XX 年易地扶贫搬迁任务 23 户 55 人。 4、着力抓好产业扶贫项目。要统筹各项强农惠农政 策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕“村村有产业、 户户有项目、人人能增收”的总体目标，充分发挥扶贫互 助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持， 帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、 有市场的种养业等短平快产业项目，全面推动脱贫攻坚战 略的顺利实施。 5、着力摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。加大力 度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清 摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶 早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。 6、完成县扶贫移民局下达的各项扶贫工作任务。 通过努力，争取 XX 年全乡精准扶贫工作进入全县先 进行列! 三、主要措施 1、加强扶贫开发的组织领导。乡上成立以乡党委书 记赵小东、乡长李晓东任组长，分管扶贫工作副乡长杨辉 为副组长，其余党委委员和各部门负责人及各村支部书记 为成员的精准扶贫工作领导小组，负责解决全乡扶贫开发 过程中存在的突出困难和问题，扶贫项目精准扶贫的组织 验收及专项资金发放的监管。 2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。 资金支持是做好扶贫开发工作的基础。要积极动员广大乡 村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力 推进扶贫开发工作。同时要进一步加大全乡产业发展思路、 各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、 且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来， 通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。 3、加强扶贫项目的管理服务。使每一个扶贫项目尽 快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。 要建立健全项目领导组及其组织机构，做到“一个项目、 一套人马” ，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理， 不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决 办法。 乡镇扶贫攻坚实施方案 根据自治区党委关于贯彻落实中央扶贫开发重大决 策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚的决定精神，为扎 实推进我镇精准扶贫攻坚战，尽快帮助农村贫困人口脱贫 致富，确保我镇与全县同步全面建成小康社会，结合我镇 实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，全面贯彻 落实党中央、国务院和自治区、市、县关于精准扶贫、精 准脱贫工作部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求， 以精准扶贫、精准脱贫为根本，按照“找准原因、精准施 策、建立机制、整合资源、分工协作、同步小康”的工作 思路，以全镇 5 个贫困村、4 个面上重点村(耀康、太平、 红碑城、大龙等村)为重点，以建档立卡 439 户 1736 人扶 贫对象为核心，实行“部门配合、乡镇落实、工作到村、 扶持到户”的工作机制，全面实行精准脱贫攻坚，进一步 整合资源、创新机制，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社 会扶贫，着力培育特色产业、改善基础设施、加强公共服 务、提升发展能力，大打脱贫攻坚战，确保全镇在 XX 年底 全面完成贫困村摘帽、贫困户脱贫工作任务。 二、目标任务 围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总目标和自治区 “一低四有四通三解决”的贫困村脱贫摘帽标准以及“八 有一超”的贫困户脱贫标准，认真贯彻落实自治区 “1+20”文件精神，积极实施脱贫攻坚“十大行动” 、 “八 个一批”统一部署，结合我镇实际，克难攻坚，提前 3 年 实现精准脱贫。 具体目标为：采取分批实施贫困村摘帽和贫困户脱贫 的策略：贫困村分二批实施贫困村摘帽，XX 年贫困村脱贫 摘帽 2 个，XX 年贫困村脱贫摘帽 3 个;贫困户分二年实施脱 贫，XX 年脱贫贫困人口 320 户 1278 人，XX 年脱贫贫困人 口 117 户 458 人，XX2020 年进一步巩固提高。 三、脱贫标准 (一)贫困村脱贫摘帽标准 到 XX 年实现贫困村“一低、四有、四通、三解决” 的目标，即：“一低”是：全村贫困发生率低于 5%;“四有” 是：有合作组织、有特色优势产业、有村公共服务设施(场 所)、有好的领导班子;“四通”是：通硬化路、通电、通 广播电视、通网络宽带;“三解决”是解决饮水问题、解决 贫困户无房或危房问题、基本解决贫困户新型农村合作医 疗参保问题。 (二)贫困户脱贫标准 到 XX 年实现贫困户“八有一超”的目标，即：“八 有”是：有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、 有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或 最低生活保障等;“一超”是贫困户家庭人均纯收入超过国 家扶贫标准。 四、工作措施 (一)科学制定精准脱贫攻坚规划。在全面摸清贫困村、 贫困户、贫困状况的基础上，紧紧围绕 XX 年实现精准脱贫 攻坚的目标任务，按照“一村一策、一户一法” ，科学制定 落实每个贫困村、每户贫困户的具体脱贫计划，明确发展 目标和脱贫路径，围绕目标时间要求，倒排工期，挂图作 战，清单管理，确保扶贫帮到点上、扶到根上。做好各类 规划的相互衔接，承接好上级精准脱贫政策支持，抓好精 准脱贫攻坚的组织实施，确保责任到位、工作落实到位。 (二)大力扶持发展增收致富产业脱贫。对全镇 328 户 1312 人有劳动力的贫困家庭，实施产业扶贫。一是抓好特 色产业扶贫。因地因人因镇制宜，扶持发展高效的种养加 产业，形成“一村一品” 。每个贫困村要建立 1 个以上合作 社，要提高贫困户的产业参与度和收益度。建立企业与贫 困农户的利益联结机制，完善“公司+基地+贫困户” 、 “公 司+合作社+贫困户”模式，让贫困群众更好地参与产业发 展、更多地收益产业发展。二是抓好乡村旅游扶贫。充分 挖掘乡土旅游资源，依托自然风光人文文化特色，把旅游 扶贫和“美丽广西 生态乡村”工作与脱贫攻坚结合，积极 争取各级项目支持，加快乡村旅游基础设施建设，完善旅 游配套设施，大力发展乡村特色旅游，重点建设小村故事、 七里香、水车遗址等一批乡村旅游景点。三是抓好农村电 商扶贫。开展贫困地区信息网络、物流配送和服务网点等 设施建设，支持电商企业开展农村电商业务，促进农产品 和农村制品销售。 (三)加快贫困劳动力培训转移就业脱贫。对全镇 26 户 98 人因缺乏技术技能致贫的贫困家庭，采取多种形式开 拓劳动力转移就业培训、引导性培训，切实提高农民工职 业技能，提高农民转移就业能力和外出适应能力，增加务 工收入，实现转移就业脱贫。支持镇内陶瓷企业、木材加 工企业发展，增加农民工就业。加强本地就业服务，让更 多农民工能够就近就业、安居乐业。大力实施就业脱贫， 积极联系石康籍在南宁、北海等地的企业家和经济能人， 推介我镇贫困户子女(重点是中职、大学毕业生)到该部分 企业就业。实现就业一人脱贫一户。 (四)提高贫困户产权收益。做好农村土地承包经营权 登记工作，规范农民产权交易，推动贫困户土地山林流转、 租赁或入股，对建档立卡中经营不了承包地或经营承包地 效率低的贫困人口，由政府引导，支持和鼓励农业企业、 合作社、家庭农场、种养殖大户优先流转贫困户承包地， 并优先提供一定的就业岗位，增加贫困户财产性和工资性 收入。积极帮助协商提高林地承包金。 (五)全面实施教育扶贫脱贫。对全镇 106 户 468 人因 学致贫的家庭，引导企业参与教育扶贫，大力实施教育扶 贫，配合上级扩大资助面，将享受教育资助的贫困学生从 过去义务教育阶段、中职教育阶段的所有贫困学生以及部 分高中和高等教育阶段的贫困学生扩大到就读高中阶段以 上学校的所有贫困生。同时，积极配合实施“雨露计划” 、 落实学历教育补助政策，做到应补尽补，实现“应助尽助， 精准资助” ，不让任何一个农村贫困子女因经济困难而失学。 (六)全面实施医疗健康扶贫脱贫。对于因患重大疾病 造成家庭贫困的，可纳入医疗救助扶持脱贫对象，通过大 病保险、政策扶助、民政救助等机制，对符合医疗救助对 象的，及时申报医疗救助，减轻患者家庭经济负担，对未 参加新农合的贫困户，通过个人参保及社会救助 构支持解 决参保资金困哪问题，确保按时脱贫。 (七)实施社会保障兜底扶贫行动脱贫。对于无劳动力、 无经济来源的贫困家庭，全部纳入低保范围，实施政策兜 底脱贫，做到应保尽报。 (八)实施金融扶贫。落实金融扶贫政策和措施，协调 为发展产业的贫困户和带动贫困户脱贫的龙头企业、合作 社提供扶贫小额信贷和扶贫项目贷款，支持贫困户发展产 业。 (九)大力推进基础设施建设。按照贫困村摘帽的规划， 分二年，对 5 条贫困村的村屯道路、水利设施、文化信息 等基础设施及公共服务进行建设和改善，确保达到“一低、 四有、四通、三解决”的摘帽标准。其中，修建村组路生 产便道公里，维修灌水渠道 56 公里，打抗旱井 23 个，修 建文体活动中心 3 个，新建瓜山村级政务服务中心，建设 小灌站 2 个等一批基础设施。 (十)积极开展危房改造。争取上级资金、项目支持， 对 户 人的危房(无房)进行改造(建)。国家安排危房改造 指标主要安排给贫困户，帮助贫困户解决资金不足，加快 贫困户危房改造，确保贫困户能按时按标准建成住上新房。 (十一)实行结对帮扶。镇、村开展干部包户，组织全 镇 99 名机关干部和 122 户贫困户结对帮扶，采取“321” 的方式开展结对帮扶，即科级干部结对帮扶 3 户，股级干 部包 2 户，一般干部(职工)结对帮扶 1 户，包干到底，实 现结对帮扶贫困户全覆盖。帮扶干部要深入贫困户家中， 详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，帮助制 定针对性、可操作性强的帮扶措施，积极开展送温暖、送 政策、送信息、送技术、送项目等“五送”活动，帮助贫 困户尽快脱贫致富。 (十二)广泛动员社会力量参与结对扶贫。鼓励、引导 非公有制经济组织、社会各界积极参与结对扶贫工作，扎 实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息等“四扶”活动， 积极参与扶贫产业开发和助医、助教、助学、助残等扶贫 济困活动。让想扶贫的能扶贫，想捐赠的能捐得上，在全 社会形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、参与脱贫攻坚的 强大合力。 五、组织保障 (一)加强精准扶贫队伍建设。调整充实完善镇精准脱 贫工作领导小组，统一领导、部署、指挥、协调全镇脱贫 攻坚工作。成立镇扶贫办公室，配备得力的精准脱贫专职 领导和专职干部，负责本镇的脱贫攻坚工作。每个行政村 委设立一名扶贫信息员，为脱贫攻坚工作提供组织保障。 (二)落实精准扶贫攻坚责任。镇党委、政府要确实履 行好精准扶贫攻坚主体责任，严格落实“一把手”负责制， 镇党委、政府与村(社区)、部门签订脱贫攻坚责任状，把 精准脱贫攻坚工作任务、措施、层层分解落实，确保精准 脱贫任务如期完成。各部门切实履行职责，共同推进脱贫 攻坚工作。精准脱贫攻坚规划由镇扶贫办牵头，各村分别 制定规划。发展特色产业由镇政府实施，扶贫、财政、农 业、林业、水产畜牧业等参加。危房改造由建设部门牵头， 土地、财政、民政、村委等参加。科技文化由农业服务中 心部门协调，财政、林业、水产畜牧、社保、村委等参加。 乡村旅游由文化广播部门协调，村委参加。劳动力转移就 业由社保部门牵头，扶贫、财政、村(社区)等参加。大病 医疗救助由卫生部门，民政、财政、村(社区)等参加。社 会保障低保兜底由民政部门牵头，村(社区)、扶贫、财政 等参加。通广播电视由镇广电部门协调，村(社区)、供电、 通讯公司、财政等参加。 (三)强化精准扶贫脱贫氛围营造。全镇广大干部群众 要树立精准扶贫脱贫“一盘棋”思想，求真务实，真抓实 干，打好攻坚战，确保各项脱贫措施实施到位