在全县理论务虚会上的讲话(项目建设)

全力推进项目建设 促进经济社会发展 在全县理论务虚会上发言 徐 岩 波 （2008 年 12 月 23 日） 根据会议安排，我就项目推进工作谈点个人想法，不妥之处，敬请批 评。 一、抓项目就是抓经济，促项目就是促发展，因此必须高度重视项 目推进工作。 省委书记苏荣指出：“要坚定不移地下最大力量抓好左右本地经济发 展的重大项目工作”，“抓经济，项目是关键、项目是载体、项目是后 劲、项目是财源。 项目建设是一个永恒的课题”。省长吴新雄也多次 强调：“项目是抓手。没有项目，就没有江西的后劲”。因此，项目推 进工作就是经济工作的重中之重，抓项目就是抓发展、抓财源、抓后 劲，就是抓住了经济工作的要点和关键。 2009 年是我县实现“决战三年，实现跨越”的决战之年，做好 2009 年经济工作意义重大。受国际金融危机的影响，我县经济和社会发展 将会受到制约，不稳定和不确定因素明显增多，经济运行压力加大， 财政增收难度加大，如何化危为机，如何有效促进经济增长，就县域 经济来说，根本出路在于加大投入。因此，项目推进工作事关全局，只 有抓好重大项目建设，才能拉动经济的大增长，带动民生的大改善， 加速城乡的大变样，促进发展的大提升。 为有效应对当前国际国内急剧变化的经济形势，确保我县经济平稳较 快增长，2009 年，我 县要坚定不移地实施重大项目带动战略，以大项 目推动大发展、以高投入拉动高增长，以优结构促动好质量。全年确 保全社会固定资产投资实物量达到 45 亿元以上。（做到十个确保：确 保实施亿元以上项目 10 个以上、确保工业固定资产投资实物量达到 20 亿元、确保“三农” 固定资产投资实物量达到 11 亿元、确保城镇 建设固定资产投资实物量达到 4 亿元、确保交通固定资产投资实物量 达到 16 亿元、确保流通固定资产投资实物量达到 4 亿元、确保外资 外贸外经收入突破 1 亿美元、确保生态能源固定资产投资实物量达 到 3 亿元、确保社会事业固定资产投资实物量达到 4 亿元、确保民生 工程固定资产投资实物量达到 1 亿元）。 要努力推进这些项目以达到积极的效果，第一要学习好、贯彻好、落 实好十七届三中全会、中央经济工作会议和省市有关会议精神,切实 把对农业、农村、 农民的关注、关心、关爱落实到项目上，第二要牢牢 把固定资产投资增长放在第一位，迅速找准项目载体，进一步把项目 工作做快、做准、做实。 第三要增强项目意识和责任意识，以改革的精 神破解发展难题，在实践中提高创新、创业、创造能力，全力以赴运作 项目。第四要立足于早、立足于快推进项目。早动早主动，早干早受益， 决不能错失良机、贻误战机。行动快，就是 抢时间、抢机遇、抢进度， 做到加快发展保后劲。只有高度重视，精心谋划，科学统筹，把项目推 进工作做好了，就促进了经济社会又好又快发展。 二、抓项目就必须要有项目储备，因此，必须精心谋划，选准选好 项目。 项目储备就是建设好项目库，这是做好项目工作的前提和基础。我县 已初步建立了国际稻米城项目储备库，储备项目上百个。要以此为基 础，对现有的项目库不断充实和完善；要精心谋划，科学论证，确保每 个入库项目技术先进、经济可行、社会效益明显、以及不危害生态环 境。只有做到每个项目都是真项目，好项目，国家才会扶持，外商才会 投资，银行才会融资，同时，要 选择一批条件成熟的项目开展项目前 期工作，如项目可研、环评、立 项报批等，做到“项目储备一批、申报 一批、开工一批、实施建设一批、竣工 验收一批”，形成项目从策划 实施验收良性循环的工作机制。 那么，到底如何选准选好项目呢？我认为一是要符合国家产业政策和 投资政策；二是要符合规划，即符合我县经济和社会发展总体规划及 各个专项规划；三是要立足县域优势，有比较优势才有竟争力；四是承 接国外和发达地区的产业转移。优先选择好一批 2009 年动工兴建的 项目，做到优中选优，好中选好，能 够迅速提升我县竞争力，迅速改变 群众生产生活条件，能有立竿见影的效果，能有实实在在的变化； “好钢用在刀刃上”，将项目可行性、必要性和紧迫性结合起来，分 轻重缓急实施，主要是新上五个方面的项目。 1、上一批民生工程项目。民生工程是中央投资扶助的重点之一，也是 由温饱向小康过渡必须着重解决的问题，民生工程的实施，既能有效 解决农村贫困问题，又能快速提高人民群众生活质量，改善农村乡镇 和农村居民的居住、文化等生活条件，主要包括经济适用房和廉租住 房建设、广播电视“村村通”、扶贫移民搬迁、农村危房改造、安全饮 水和农村沼气等项目。 2、上一批提升竞争力的项目。着眼于提升国际稻米城国际化程度，着 眼于融入鄱阳湖生态经济区建设和发展，着眼于六大优势的运用和转 化，着眼于调高调优产业结构，着眼于城乡一体化发展上一批项目， 为提升我县县域经济的竞争力，重点搞好城建、园区、交通等方面基 础设施建设，不断完善功能，改善发展硬环境，促进区域内生产要素 合理流动，从而增强发展后劲。 3、上一批改善群众生产生活条件的项目。我县是个农业县，没有农村 的小康，就没有全县的小康，“三农”是这次中央增加投入扶助的重 中之重。近年来，我县加大了农村投入，部分改善了农村生产生活条 件，但总的来说， 农村基础设施仍很薄弱。如水利设施年久失修，农村 公路等级较低等等。因此，加大“三农”投入也是项目工作的重中之 重，主要搞好中小型水库除险加固、农田排灌工程、优粮工程标准粮 田、“一大四小”绿化工程、农村公路改造、农业开发、土地整理等等。 4、上一批社会事业项目。坚持经济和社会同步协调发展，大力弘扬稻 作文化，坚持科教兴县战略，加大科教文卫体等社会事业固定资产投 入。 5、上一批生态能源和流通项目。加大对生态能源和流通项目的投入， 主要建设好农村电网完善工程、变电站改扩建工程和线路改造，加快 建设流通领域的平台和市场。 三、抓项目，必须要有资金保障。因此，必须拓宽融资渠道，构建 项目建设多元化投融资体系。 资金是项目建设的保障，我县财力绵薄，是个吃饭财政，受全球金融 危机的影响，明年的财政收入预计难以有根本性的改善，财政很难拿 出更多的钱用于项目建设，因此，推进项目建设，必须进一步拓宽融 资渠道，构建多元化投融资体系，要着力用好“四个方面”钱。 1、努力争取国家的。为扩大内需，中央 实行了积极的财政政策，安排 了 4 万亿元投资，这 4 万亿元投资中保障性安居工程约 2800 亿元， 农村民生工程和农村基础设施约 3700 亿元，铁路、公路和机场等重 大基础设施建设约 18000 亿元，医疗卫生、文化教育事业发展约 400 亿元，生态环境工程约 3500 亿元，自主创新和结构调整约 1600 亿元， 灾后重建约 10000 亿元。按照温家宝总理提出的“出手要快，出拳要 重，措施要准，工作要实”的要求，中央在今年四季度先安排 1000 亿 元投资作为扩大内需的一项重要举措，这 1000 亿元投资都基本上落 实到项目上。为此，我们要抓住国家加大投资力度的有利时机，积极 向上争取资金，在争取国家资金的过程中，一是要按照国家的投资导 向，对我县项目进行梳理、包装，力争 进入国家、省、市的 计划笼子。 尽最大努力在中央扩大内需的“蛋糕”中切下最可能大的一块。二是 要组织精锐力量，加大跑部进京的力度，把相关的衔接落实工作做实、 做细、做到位，力求争取国家和省、市政策性资金的支持。三是要发挥 部门的作用，调动其积极性。 2、用好银行的。国家在实施积极的财政政策同时，实行了适度宽松的 货币政策。从近期央行的一系列政策看，国家货币政策将加大对“三 农”、中小企业、灾后重建等重点领域和薄弱环节的信贷支持。“双 率”齐降，证明货币政策已由“加息”进入“降息”轨道，释放出货 币政策转向的信号。目前，我市各大银行在年关将至时主动上门放贷， 寻求合作，这是一个非常难得的机会，我们要牢牢把握，一是要选好 项目，融资的核心在项目自身，项目优质，融资不仅不会有障碍，还会 成为各家银行争先恐后重点营销的对象；项目不好，融资一定会难。 银行关注的不是项目的大小而是优劣，政府与企业要做的就是要全力 打造优质项目，为此，我们要推出一批“成长性好、投资回报快、投资 风险小”的项目，搞好与银行等金融机构的对接，让银行不再惜贷。 二是要进一步健全担保体系，着力引进成立一批有实力的担保公司。 三是要营造良好的金融环境，进一步加大与金融机构的合作力度，要 建立长效的银企合作机制，加强沟通与交流，打通项目融资信息不畅 环节，为项目融资难扫清障碍；要加快实施万年县金融系统信贷实施 效应评价办法，积极引导本县各银行金融机构用足、用活、用好货币 政策；要切实推进清收公职人员在农村信用社不良贷款及创建信用工 程、整治信用环境等工作，全面促进与金融机构的合作。 3、吸引社会的。要创新融资方式，拓 宽社会资金进入渠道，一是要推 进项目融资，积极采取 BT、BOT 等融资方式，鼓励社会资金参与我 县经济建设。二是要努力推行政府性投资代建制，通过以项目为载体， 以资产做抵押，筹集项目建设资金。 4、用好财政的。积极发挥财政资金“四两拨千金”的作用，按照“吃 饭财政”与“建设财政”分离的原则，把社会公共建设项目推向市场， 政府根据财力状况逐年安排资金进行回购，深化投融资体制改革，做 大做强融资平台，进一步提升政府的融资能力。当前受全球金融危机 影响，房地产业出现萧条，我们土地出让收入萎缩，基金收入减少，这 已影响到我们政府的融资能力，为此，我们要转变观念，实现由单纯 依靠土地出让向资本运作方面转变，要进一步加大资源整合力度，对 全县地产、矿产、水利、林 业的资源进行整合，把现有的资产变成经营 性资产，做大资产总量，全部划拨给国投公司。提高国投公司的融资 和筹资能力，实现政府资金引导、银行和社会资金共同支持项目建设 的目标。 四、抓项目，必须要有制度保障。因此，必须进一步落实责任，完 善项目推进。 从项目推进情况来看，很有必要完善各项工作机制，确保项目推进高 效有序进行，主要是健全四项机制： 1、完善项目运行机制。要推行目标管理， 进一步完善项目的运行机制。 要推行和完善 “六个一”的工作机制，按照“一个项目、一名领导、 一个部门、一队人马、一套方案、一抓到底 ”的要求推进项目建设，在 具体执行过程中要做到四个明确。一是要明确项目建设的责任主体， 每个项目都要明确责任领导、责任部门、协同部门。二是要明确工作 任务。要明确每个项目的工作目标，按照“一抓到底”的要求，各项 目指挥部要全程负责项目的立项审批、组织、规划设计、征地拆迁、资 金筹措等各项工作。三是要明确项目实施要求，包括时间进度、质量 标准等。四是要明确权责。每个项目均要明确建设单位的责任、成员 单位的责任和项目指挥部的责任，同时按照权责一致的要求，明确他 们相应的权利。做到实施项目目标清楚、任务责任明确，杜绝因主体 不明、责任不清发生相互推诿扯皮现象。 2、完善项目调度机制。落实项目报送制， 实行每周一调度、每月一通 报，各指挥部争项目、争资金及资金到位和项目实施等情况于每周汇 总报县重大项目指挥部，重大项目信息随时沟通报告，便于掌握全县 项目进度和了解项目存在的问题并及时解决。落实项目协调制。对项 目建设过程中出现的一时难以协调解决的问题，由项目指挥长进行协 调，化解矛盾，加快推进；落实项目调度制。采取会议调度、现场调度 相结合的形式，对全县重大项目及时进行调度。 3、完善项目督查机制。为确保项目工作有力、有序、有效开展，及时 了解项目进度和推进中存在的问题，必须建立项目督查机制，对项目 推进工作中涉及的各个环节、各项内容、推进的形象进度进行督查， 督查可采取跟踪督查、现场督查、信息督查的方式进行。 4、完善质量监管机制。质量是建设项目的根本。百年大计，质量为本。 项目建设过程中，建设项目质量具有一定的潜隐性，任何环节的质量 缺陷，都可能在投产或运行后造成安全隐患。为保证我县每一分投入 发挥作用，取得实效，规范我县建设项目质量监管