在全县招商引资工作大会上的讲话

在全县招商引资工作大会上的讲话 县委常委、县纪委书记 阳志奇 （2007 年 4 月 11 日） 同志们： 今天召开全县招商引资工作会议，主要任务就是认真贯 彻落实县委经济工作会议和省、市招商引资工作会议精神， 总结分析 2006 年我县招商引资工作的成绩和经验，明确 2007 年招商引资工作的重点和任务，统一认识，强化措施， 进一步加大招商引资工作力度，促进县域经济又好又快地发 展。县委、县政府对这次会议非常重视，会前专门召开了县 政府常务会议和县委常委会，专题研究招商引资工作。等会， 小坚县长、优秀书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓 好落实。下面，我就如何抓好今年的招商引资工作讲几点意 见。 一、认清形势、总结经验，正确估价过去一年招商引 资工作取得的成绩和存在的不足 2006 年，在县委、县政府的正确领导下，经过各级各部 门的共同努力，全县招商引资工作取得了较为显著的成绩， 超额完成了市委、市政府下达我县的目标任务。全县共引进 项目 65 个，到位外资 430 万美元，同比增长 49%，引进县外 境内资金 6.9 亿元，完成年计划的 115%，同比增长 62.5%， 2 引资总量实现了三年翻番的目标。招商引资企业占固定资产 投资的 36%，有力地推进了县域经济发展和“三化” 进程。 招商引资氛围日益浓厚。过去的一年，县委、县政 府始终坚持营造“大开放、大招商、大 发 展” 的全民招商氛围， 采取一切有力手段强力推进招商引资工作。继续将招商引资 工作纳入县文明目标管理考核并实行风险抵押金制、一票否 决制、重点招商项目县级领导跟踪负责制，加强了督查，完 善了招商引资奖励制度。全县各级各部门一把手主抓招商引 资工作，层层分解落实责任，想尽千方百计“引商、安商、富 商、留商” 。优秀书记 多次带队赴外招商，小坚县长经常接待 外商并多次亲自参与项目洽谈，其他县级领导积极参与招商 引资工作，102 个责任单位当年引资到位 3.6 亿元，完成年初 下达任务的 156%。通过领导带头、部门联动、全民参与，招 商引资工作位居全市第三名，获市人民政府三等奖，金石镇 被评为全市招商引资十佳乡镇，优秀书记被评为全市招商引 资十佳功臣，我县被评为全省外资引进先进单位。 招商引资方式不断创新。在招商引资工作中全县 各级各部门注重创新招商方式、拓宽招商渠道，不断增强工 作实效性。首先在自行组织大型招商活动上迈出了成功的第 一步。去年 11 月份，按照“树形象，扩影响，交朋友，引项目” 和“ 引老 乡 、回故乡 、建家乡” 的指导思想，在深圳广州等地 举 办了我县历史上规格最高、范围最广、影响最深远的招商投 资洽谈会，首开我市县级政府在沿海地区举办大型招商活动 3 的先河。这次活动共向外发布项目 30 个，签约项目 24 个， 合同引资 5.2 亿元。其次是创新招商方式，突出小分队招商、 网上招商、园区招商和乡情招商。2006 年园区引进了邵阳市 立本竹制品有限公司高档卫生筷项目，福鑫木业有限公司细 木板加工项目以及浙江省安吉竹业有限公司竹制品项目，合 同引资近两亿元，入园新办企业 3 家；小分队招商初见成效。 县商务局、县林业局、县经济发展局等单位组织小分队赴外 招商，共洽谈项目 12 个，其中：合同引资 1.2 亿元的南方红 豆杉项目成功签约，深圳国际通信公司投资 3000 万元的高 档家俱厂和振农科技有限公司投资 3000 万元的 10 万吨饲 料加工厂两个项目，今年有望落户工业园；网上招商日益受 到客商的关注，创建了新宁商务之窗网站，县里重大招商项 目和有关政策都在网上发布，网上项目点击率不断攀高；乡 情招商成效显著。去年，我们先后在北京、长沙等地召开了 春节老乡联谊会，中秋客商座谈会，听取了各界人士对我县 经济发展的建议，送去了节日的问候，深得在新投资客商的 好评。再次是抓大型招商活动的组织，成功参加了省、市组 织的“东洽会 ”、“昆交会”、 “乌洽会”、 “中博会” 等多个招商会，共 签约项目 7 个，合同引进内资 6.5 亿元，外资 1000 万美元。 招商引资项目建设加快，履约情况良好。我们坚持 “引建并重、 项目跟 进” 的原则，狠抓签约项 目的合同履约率 和资金到位率。重大招商项目签约后，县内迅速组建项目建 设开工班子，制定实施方案，明确责任领导和责任单位，为 4 客商全程代办相关手续，实行“项目建设重点管理、施工环境 重点保护、优惠政策重点倾斜”的一条龙式服务，加快了招商 引资项目的建设进程。 “港洽周” 、“邵洽周”、 “泛珠会”签订的项 目开工率达 100%，资金到位率达 70%，上级商务部门在对 签约项目合同履约情况检查时给予了充分肯定，真正做到了 不承虚诺，不签假约。引进的 65 个项目中，开工建设项目 65 个，合同履约率达 100%。其中，福鑫木业、新柳竹木制品、丰 大养殖场等重大项目实现了当年签约，当年开工建设。 招商引资环境明显改善。通过优化县内软硬投资 环境，不断增强我县招商引资的吸引力。一是投资硬环境进 一步改善，县内交通、通信、供电、供水、排污等基础设施建 设逐步得到加强。二是投资软环境进一步优化。首先，在用 好用活市里制定的优惠政策的同时，结合本县实际，进一步 完善了鼓励招商引资、发展民营经济的政策。其次，针对招 商项目开工建设过程中存在的土地征用、开工建设等问题， 县委、县政府主要领导经常亲临招商引资第一线，为项目落 实上下协调，组织召开各种形式的协调会或现场办公来解决 投资商的困难。 总体而言，去年我县招商引资工作呈现出了良好的发展 态势。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的 问题。一是项目洽谈成功率低。我县区位条件不是很好，项 目论证及包装等前期工作尚不完善，项目用地偏紧，许多方 面达不到客商要求。二是引进项目质量不够优。投资规模大、 5 科技含量高、附加值高的项目引进不很理想。2006 年全县新 引进的 65 个项目中，60%以上是资源开采和初级加工项目， 科技含量低，附加值不高，且大部分投资额在 500 万元以下； 三是部分项目建设进展较慢。因项目用地审批等手续办理时 间长、投资商投入资金不足和征地、拆迁矛盾难处理等因素 影响，解放南路改造、崀山大道建设、南方红豆杉、新柳竹木 等部分重点项目建设进度较慢。四是投资环境还有不尽人意 的地方。重引进、轻管理，重承诺、轻兑现，重收费、轻服务 的现象仍然存在。五是思想认识还没有完全到位，少数单位 的领导没有摆正招商引资工作的位置，对招商引资任务完不 完成抱无所谓的态度。对这些问题，我们务必高度重视，并 在今后的工作中努力加以解决。 二、理清思路、明确目标，积极应对新一轮招商引资 工作面临的机遇和挑战 2007 年是深入贯彻落实科学发展观，推进实施县委提 出的“ 旅游立 县、工 业强县、产业兴农、开放搞活” 战略的关键 之年、大干之年。新的一年，我县的招商引资工作将迎来提 速发展的大好机遇，同时也面临诸多不利因素和困难。从有 利方面来看，一是宏观发展形势趋好，2007 年世界经济和全 球贸易仍将保持较快增长，国际间的经济合作和投资贸易仍 处于活跃期。国家继续实施稳健的宏观调控政策，国内经济 发展环境日趋稳定，投资需求将继续扩大，为加快市场资本 流动，促进区域间的经济合作创造了极为有利的外部环境。 6 二是自身发展基础趋好。随着新农村建设的全面推进，我县 交通、通讯、水利和城镇基础设施将进一步得到改善，而且 我县在享受省贫县和湘西地区开发重点县待遇的同时，国家 比照西部大开发政策将对我县今后相当一段时期内，在基础 设施建设、银行贷款以及税收政策给予重点倾斜。加上丰富 的矿产、农林、水利和旅游资源，我县承接沿海地区投资向 内陆梯度转移的能力进一步增强，为合理有效利用县外资金 提供了有效载体。 我们在看到有利因素的同时也必须看到：2007 年的招商 引资也面临着较多困难和较大的压力：一系列宏观调控政策 的出台对扩大利用外资提出了新的要求。国务院关于加快 振兴装备制造业的若干意见、商务部关于外国投资者并购 境内企业的规定相继出台，从此对外资有了监管尺码；内外 资企业所得税正式并轨，内外资企业将在同一起跑线上平等 竞争；同时，进一步推动利用外资从“量 ”到“质”的根本转变将 从弥补资金、外汇不足转到引进先进技术、管理经验和高素 质人才上来，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约 与综合利用。国家实行的严格土地管理制度必然使新批项目 建设用地难度加大。这些，都对招商引资工作提出了新的要 求。 面对新形势、新机遇、新挑战，2007 年全县招商引资工 作的指导思想、工作目标、总体要求必须要有新的思路和举 措。 7 （一）指导思想：全面落实科学发展观，以实施“旅游立县、 工业强县、产业兴农，开放搞活”战略为导 向，围绕我县的主 导产业和优势资源，积极承接产业转移，重点引进战略投资 者，不断提高县域经济外向度，实现经济又好又快发展 （二）工作目标：利用外资 600 万美元，增长 20%；利用县 外境内资金 10.5 亿元，增长 50%。新批外资企业 2 家，完成 外贸进出口 60 万美元。 （三）总体要求：做好今年的招商引资工作，各级各部门 务必要创新思路，增强信心，把握好新一轮的发展机遇，积 极应对各个方面的挑战。为此，在工作中应落实以下几点要 求。 围绕一个中心：全面完成市定我县招商引资任务，服务 县域经济又好又快发展。 把握两个重点：一是要重点突破项目包装的质量，解决 招什么的问题，要招到好的客商，大的项目，首先要做好项 目开发、筛选、包装、发布，没有好的项目，就不可能引进有 实力的客商。二是要重点突破项目质量，以大项目招商为主， 优选战略投资合作伙伴，主攻新型工业化项目、农业产业化 项目、旅游服务业项目，培育新的产业集群，提高招商引资 工作的经济效益和社会效益。 实现三个改善：一要改善机制，实现招商主体多样化。 逐步形成“ 各级政府引 导、中介组织为辅 、市场企业为主” 的 招商新机制。今年我们结合县十大块重点工作分解招商引资 8 任务，目的就是要通过突破重大项目的招商，有针对性地开 展招商引资工作，更好地发挥政府的引导作用；二要改善招 商方式，实现招商手段多样化。突出小分队招商、中介招商、 以商招商和网上招商。既要考虑招商活动的实效，又要考虑 招商引资成本；三要改善环境，实现服务优质化。今年是优化 经济发展环境年，我们不仅要破解制约招商引资的硬件“瓶 颈” ，而且更多的要在服务上加以突破，今后我们要在政策扶 持、优质服务、人文关怀、公平至上等方面多想办法，实现双 赢互利。 三、突出重点、强化措施，努力开创我县招商引资工 作的新局面 为全面完成今年的招商引资工作目标任务，全县上下在 思想上要引起高度重视，在思路上要力求全面创新，在行动 上要迅速落实到位。结合当前实际，重点要抓好以下几个方 面的工作。 （一）思想认识要高，形成合力抓招商 思想是行动的先导，没有思想上的统一，就不会有行动 上的一致。目前，我县处在投资高需求阶段，但我县交通还 不是很发达，区位优势也不明显，经济发展相对滞后，与发 达地区相比还有不小的差距，在千载难逢的发展机遇面前， 我们要赶上去，不能坐失良机。经验告诉我们，发展经济靠 自身积累太慢，靠银行贷款太难，靠向上争取资金有限。只 有招商引资才是提速经济发展最直接、最现实、最有效的手 9 段，因此各级各部门要进一步统一思想，坚定不移地实施开 放搞活战略，将招商引资作为经济工作的“第一菜单” ，牢固 树立抓招商引资，就是抓财源建设，抓招商引资，就是抓经 济发展，抓招商引资，就是抓构建和谐社会，抓招商引资就 是落实县第十次党代会精神的观念，要充分认识到招商引资 的重要性和迫切性，招商引资工作不仅仅是一项经济工作， 同时也是一项政治工作。为了搞好招商引资工作，市委专门 下发了文件，制定了责任制，根据市委的要求，结合我县的 实际，县委、县政府经过认真的研究，2007 年招商引资工作 继续实行目标管理责任制、风险抵押金制、评先评优挂钩制、 招商任务及重点项目与县十大块重点工作挂钩制。各个责任 单位一定要统一思想，明确任务，单位的党政一把手要负总 责，不仅自己要抓，要亲自参与，而且要安排专门领导来抓， 并要有具体工作人员来负责，建立招商信息员制度，真正做 到上下一心，人人招商，人人思变，形成“领导带动，企业主 动，部门联动”齐抓招商引 资的格局。同时建立合理的激励机 制推动全员参与，完善招商引资奖励办法，对招商中介人实 行重奖，发挥更多的社会人士为项目找客商，为客商找项目。 要让更多的干部群众成为推介新宁形象的宣传员、捕捉投资 信息的情报员、维护客商利益的监督员，真正形成全民招商 的新热潮。 （二）基础工作要实，精心准备做到保障有力 一是要做好项目前期基础工作。开发包装一批符合产业 10 政策导向，市场前景广阔的精致项目是吸引投资者眼光的最 基础性工作，为此，我们要立足县乡实情、部门特色，不断拓 宽思路，挖掘潜力，重点策划制作一批资源加工型、基础设 施型、旅游产品开发和梯度转移产业项目。县发改局要承担 起项目开发的组织协调责任，各有关产业部门要紧密配合， 强化全县招商引资项目库建设。二是要构建广泛的信息网络。 以加强客商联络、掌握市场投资动向为重点，建立快捷、全 面、准确的信息发布网络。有针对性地与重点城市的招商机 构建立合作伙伴关系，开展网上信息对接，有目的地走访大 企业、大公司、大财团，捕捉招商信息。要重点掌握一批与我 县产业发展相关联、有潜在投资意向的企业和客商，建立信 息库，并不定期的与他们进行联络，跟踪服务，主动寻求和 创造合作契机。同时要充分发挥在外老乡的作用，积极加强 同他们的联系，利用老乡这个平台推动招商引资工作。 （三）招商渠道要广，深挖潜力吸引多元投资 招商引资工作要围绕我县的主导产业和优势资源，针对 重点地区、重点客商，不断拓宽招商渠道。一是突出产业集 群，依托园区招商。工业园区是产业聚集区，也是各类投资 者的聚集区。近几年来，县工业园区建设初具成效，并积累 了一定的经验。下一步，我们要围绕县城工业园区的产业特 色、功能布局、集群规模，积极引进工业项目以及税收功能 强、劳动力密集型项目和环保科技型项目，打造园区在招商 中的主阵地作用。今年,园区要引进三家投资在 5000 万元以 11 上工业项目。二是突出活动平台，依托参会招商。今年，国家 和省、市组织安排的主要活动多，内容丰富，初定 4 月 25 日 至 28 日在河南省郑州市举办第二届“中博会” ，5 月 24 日至 29 日在北京举行第十届北京国际科技产业博览会，6 月 18 日至 22 日在湖南省长沙市举办第四届“珠洽会” ，9 月份在邵 阳举办第二届“邵洽周 ”。此外，还将在广州市 举办第 101、102 届“广交会 ”，在深圳市举办第 9 届“高交会”，活动 涉及范围广,形式多样,是推介我县县情,推介招商项目,展现 我县形象，提高我县知名度的最好平台。这些活动规格高、 时间紧、任务重，各单位、各企业要高度重视，认真做好各项 筹备工作。县发改局等项目牵头单位要抓紧做好项目收集、 整理、筛选、开发和包装工作，确保有 50 个左右的项目在会 议期间进行推介招商，其中重点开发和包装的项目不得少于 15 个，并要保证 20 个左右的项目进入市招商引资项目库。 三是突出专题策划，依托产业招商。围绕壮大农业产业，突 出搞好肉制品加工、黄金牧场综合开发、饲料加工、红豆杉 深加工等项目的招商引资工作；围绕提升旅游产业，突出搞 好休闲观光、旅游购物、旅游商品开发、旅游文化利用等项 目的招商引资工作；围绕推进城镇建设，突出搞好崀山大道、 沿江风光带等项目的招商引资和建设工作。 （四）考核手段要硬，强化责任实现整体推进 建立科学的考核机制，实施刚性的考核是保障我县招商 引资工作整体水平提高的重要举措。一是要层层分解任务。 12 今年，县委、县政府充分考虑了各机关单位和乡镇的实情， 坚持分类下达任务，结合十大块工作对县级领导分块下达任 务，分块确定项目，并要求成员单位密切进行配合，各有关 单位务必抓好落实。二是考评考核日常化。招商引资工作纳 入县委、县政府重点工作督查范围。县商务局要加强调度， 对乡镇要重点突出 2006 年“广深会”签约项目履约情况的调 度， “广深会” 签约项 目没有履约的乡镇 ，年底不能评优，对城 区责任单位要加强协调和沟通，及时掌握有关情况，做到“一 月一调度，半年一排队，年终一总结”。从现在起，大家就要 开始报项目、引客商，并与招商部门保持经常性的联系。各 乡镇、各单位在每月 20 日之前要按时将招商引资情况月报 表上报县招商引资领导小组办公室(地点设县商务局)，对新 引进