s1-08b应急准备与响应控制程序

B 实施签名 日期 签名 日期 签名 日期 REV 版次 编写 AUTH. 审核 CHKD BY 批准 APPD BY MODI. 修改 STATUS 状态 广东拓奇电力技术发展有限公司 Guangdong Topkey Power Technical Development CO.,Ltd. 文件号 DOCUMENT NO. TPK/S1/08 密级 管 理 体 系 文 件 MANAGEMENT SYSTEM DOCUMENT 公共体系 应急准备与响应控制程序 版权所有 COPYRIGHT TPK /2012 Page 1 of 15 公共体系 应急准备与响应控制程序 版次：B 日期:2012 年 11 月 广东拓奇 TPK/ S1/08 Page 2 of 16 目 录 1 目的 .3 2 范围 .3 3 定义 .3 4 职责 .3 5 相关文件 .4 6 程序 .4 7 记录 .10 8 附录 .10 发文范围：（共 48 份） 发文范围 序号 份数 发文范围 序号 份数 发文范围 序号 份数 总经理 拓 01 1 厦检中心 拓 16-05 1 宜宾维护 拓 16-25 1 总工室 拓 02 1 珞璜中心 拓 16-06 1 灵武维护 拓 16-26 1 副总会计师 拓 03 1 龙岩维护 拓 16-07 1 广发维护 拓 16-27 1 财务部 拓 04 1 台电维护 拓 16-08 1 印尼维护 拓 16-28 1 行政部 拓 05 1 潮电维护 拓 16-09 1 汕头分公司 拓 16-29 1 人力资源 拓 06 1 东部维护 拓 16-10 1 西南分公司 拓 16-30 1 工会 拓 07 1 惠来维护 拓 16-11 1 西北分公司 拓 16-31 1 技术部 拓 08 1 广安维护 拓 16-12 1 江西工程处 拓 16-32 1 档案室 拓 09 1 珠江维护 拓 16-13 1 经营部 拓 10 1 汕尾维护 拓 16-14 1 质量部 拓 11 1 重庆维护 拓 16-15 1 安全部 拓 12 1 阳西维护 拓 16-16 1 销售部 拓 13 1 达州维护 拓 16-17 1 科研中心 拓 14 1 河源维护 拓 16-18 1 市场开发部 拓 15 1 海门维护 拓 16-19 1 工程部 拓 16 1 平海维护 拓 16-20 1 沙检中心 拓 16-01 1 南海维护 拓 16-21 1 珠检中心 拓 16-02 1 三水维护 拓 16-22 1 汕检中心 拓 16-03 1 湛江维护 拓 16-23 1 公共体系 应急准备与响应控制程序 版次：B 日期:2012 年 11 月 广东拓奇 TPK/ S1/08 Page 3 of 16 深检中心 拓 16-04 1 乌海维护 拓 16-24 1 应急准备与响应控制程序 1 目的 为了预防和控制潜在的事故或紧急情况，做出应急准备和响应，最大限度地减少 可能发生的事故后果，特制定本程序。 2 范围 适用于全公司范围内管理体系需要应急与响应的情况，如火灾、爆炸、放射性 物质或其他物质泄漏、人身伤害、机械设备损坏、交通事故以及特殊自然情况（如台 风、洪涝灾害等） 。 3 定义 3.1 应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶 化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 3.2 应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定 的行动方案。 3.3 应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 3.4 重大事故是指企业生产活动中发生的重大火灾、爆炸、毒物（或放射性物 质）泄漏事故、危险化学品事故或其他事故，并给现场人员或公众带来严重危 害，造成重大人员伤亡或对环境造成严重污染或重大财产损失的事故。 4 职责 4.1 应急管理组织机构 4.1.1 公司成立以最高管理者为组长的公司应急领导小组，负责指挥协调应急事件的 处理工作。应急领导小组是企业的最高应急领导和指挥机构，以领导、组织和 协调企业级的应急救援和处置。 总指挥：总经理 副总指挥：副总经理、党委副书记、总工程师、工会主席、总经理助理 成员：各职能部门经理、副经理，项目部经理、副经理 4.1.2 各维护项目应设立以项目经理为组长的项目应急领导小组，以领导、组织和协 调项目级的应急救援和处置。 公共体系 应急准备与响应控制程序 版次：B 日期:2012 年 11 月 广东拓奇 TPK/ S1/08 Page 4 of 16 指挥：项目经理 副指挥：项目副经理、安全主管 成员：项目专业主管、专责、工程师、班长 4.2 应急管理组织的职责 4.2.1 公司级应急领导小组 1） 应急领导小组是企业应急响应和危机处理的最高管理机构，负责贯彻落实国 家、当地政府、总公司有关突发事件应急法规和规定，负责健全和完善本企 业突发事件应急管理机制，负责辨识企业的危险源和制订相应的应急预案， 负责指挥企业应急响应及管理工作。 2） 应急领导小组应由企业第一安全责任人担任应急领导小组组长，是紧急突发 事件响应行动的最高指挥者和决策人。 3） 应急领导小组负责确定应急响应的级别，宣布企业进入或解除应急状态，并 根据现场具体情况向上级公司汇报。 4） 应急领导小组应根据现场情况及上级指示，负责组织、落实现场应急响应。 5） 应急领导小组负责应急响应和危机处理应急资金和物资的筹集和使用。 6） 安全部负责日常应急管理工作，履行综合协调、信息汇总和传递等职责，负 责制订应急计划，并监督检查和指导各级应急培训和演练工作。 4.2.2 项目级应急领导小组 1） 项目级应急领导小组由项目第一安全责任人担任应急领导小组组长，是项目 紧急突发事件响应行动的最高指挥者和决策人。 2） 负责组织项目应急培训，制订项目级应急计划，做好项目应急准备，组织项 目的应急演练工作。 3） 当发生突发事件时，负责组织项目的应急响应并及时向公司应急领导小组相 关人员报告紧急突发事件信息。 4） 协助业主做好应急准备和响应工作。 5） 对项目应急预案执行情况进行评估，应急状态结束后组织编写总结报告，汇 总上交安全部。 5 相关文件 5.1 QB/GPEC 20600008-2008应急管理办法 5.2 国家安全生产监督管理总局令第 17 号生产安全事故应急预案管理办法 公共体系 应急准备与响应控制程序 版次：B 日期:2012 年 11 月 广东拓奇 TPK/ S1/08 Page 5 of 16 5.3 电监会电力企业应急预案管理办法 5.4 国办函200433 号国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架 指南 6 程序 6.1 公司级应急响应 6.1.1 当企业发生的紧急事件报告具备下列条件之一，应进入公司级应急响应状态， 应由公司应急领导小组组织响应： 1） 可能造成公司重大声誉影响、公众情绪激烈、事件以负面的形式在媒体被广 泛传播，以及可能造成严重社会影响； 2） 企业在不能独立处置所辖范围突发事件时，或需要动用总公司资源、调动社 会资源； 3） 造成重大人员死亡（10 人以上）或多人伤害； 4） 车辆等交通工具遇难并造成群体伤亡； 5） 办公楼或仓库等建筑物受到灾害性破坏； 6） 出现火灾爆炸造成人员撤离或周围群众恐慌性撤离； 7） 有毒、有害化学危险品泄漏、放射性物质泄漏造成或可能造成多人伤害或造 成人员撤离或周围群众恐慌性撤离； 8） 流行性传染病、群体性不明原因疾病、食品中毒事故等造成区域性多人丧失 生活能力或不能维持正常工作和生活； 9） 发生重大群体事件，如罢工、游行、示威、集会、集体上访等造成严重社会 影响或干扰生产作业；发生人数少，但引起政府、媒体关注，影响大或危害 程度大的活动； 10） 突发战争、恐怖暴力事件，或重大刑事案件，邪教或敌对势力破坏活动等影 响程度大的事件。 6.2 项目级应急响应 6.2.1 当发生如下任一紧急事件或事故报告时，应启动应急管理预案，进入项目级应 急状态： 1） 发生因触电、高空坠落、烧伤烫伤和机械伤害引起重伤以上员工和承包商人 身伤害事故； 公共体系 应急准备与响应控制程序 版次：B 日期:2012 年 11 月 广东拓奇 TPK/ S1/08 Page 6 of 16 2） 放射性物品、爆炸品、剧毒物品的泄漏和遗散，危险化学品泄漏和遗散造成 重大环境污染和人员伤害； 3） 全厂失电、电网大面积停电事故； 4） 电缆、发电机组油系统和燃油区的火灾和制氢站爆炸事故； 5） 储灰场溃坝事故； 6） 流行性传染病、群体性不明原因疾病、食品中毒事故； 7） 因气象、风灾、水灾、破坏性地震等自然灾害引起的重大事故。 6.3 应急准备 6.3.1 公司和各维护项目应分别成立应急领导小组，制定应急计划，明确联络办法并 及时更新。 6.3.2 公司和各维护项目应落实应急装备。应急装备包括控制紧急状态所采用的防护 措施和设施（如通信设备、照明设备等），以及人员进入应急状态和应急救援 所需的满足要求的足够的防护用品，如个人急救包、担架等，并列出应急设备 物资清单。 6.3.3 公司每年至少组织一次防火技能培训和消防与救护演习。各维护项目原则上一 般每年至少应开展或协助业主进行一次应急预案演习。 6.3.4 保持走廊和应急通道畅通清洁，发现并减少周围的有害物，尽可能去消除有害 因素。 6.4 应急响应 6.4.1 应急响应基本流程 6.4.1.1 应急响应的过程可分为：接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行 动、判断事态是否扩大、应急解除和应急结束等步骤。 1） 监测：监测是突发事件应急管理活动的第一步，贯穿应急管理的全过程。监 测结果和数据的真实性对应急管理的各个阶段至关重要，信息准确获取有利 于管理者进行决策分析，有利于应急管理工作的正确开展。 2） 预警识别：包括预警和识别两个层次。预警是在检测结果的基础上对突 发 事件的不良趋势进行分析并及时报警的活动。识别是指对演变为不良影响的 突发事件进行前期分析判断，确定事件性质、类型和级别，发出前期警告。 3） 预案启动：预警信号一旦发出，保障体系就进入启动阶段；此时应迅速 将 应急管理切换到战时状态，系统内部相关人员开始联动，指挥机构根据对突 公共体系 应急准备与响应控制程序 版次：B 日期:2012 年 11 月 广东拓奇 TPK/ S1/08 Page 7 of 16 发事件的分类、分级，从预案库中快速搜索匹配响应预案进行评估，评估出 实施方案并通知相关机构开展工作。 4） 应急响应处置：根据应急指挥的指令，执行处置预案，迅速组织人力、物力， 动用各类资源对突发事件进行处置，同时进行实时监测、评估预案处置效果， 并根据应对的效果，动态调整预案。 5） 应急后处理：突发事件处理完毕后，应急管理转换到平时状态；根据应急响 应行动中的具体问题和主要事件做出总结报告并提交决策支持和信息部门， 进入企业的应急管理数据库，为企业日后管理提供实践经验。 6.4.2 紧急突发事件报告 6.4.2.1 发生突发事件时，突发事件部门应急领导小组应进行初步判断，确定是否 启动相应的应急预案，是否上报企业应急领导小组。 6.4.2.2 企业应急领导小组接到紧急突发事件报告后，接警人员应向报警人询问并 确认如下事项： 1） 事件发生的时间、地点； 2） 人员伤亡及撤离情况； 3） 事件概况和初步处理情况； 4） 联系人和联系方式。 6.4.2.3 对应急事件进行核实后，如确定突发事件为项目级响应事件，企业应急领 导小组在保持信息沟通和掌握事件发展的同时，应做好事件可能上升为企 业级应急响应事件的准备，并随时向企业应急领导小组汇报事件响应进展 情况；如确定突发事件构成企业级应急响应事件，企业应急领导小组提出 启动专项预案的建议。 6.4.2.4 如发生重大突发事件，企业应在重大突发事件发生后 4 小时内作出简要 书面报告，在重大突发事件处理结束后 1 日内作出专题书面报告。 6.4.3 企业级以上应急预案启动 6.4.3.1 由企业应急领导小组组长决定启动应急预案，宣布企业进入应急状态。 6.4.3.2 应急领导小组召集各级人员到位，由组长或副组长负责指挥应急响应工 作。 6.4.3.3 应急领导小组组长主持召开初次应急会议，在最短时间内布置各项应急 响应工作并落实责任人。会议主要任务应包括： 公共体系 应急准备与响应控制程序 版次：B 日期:2012 年 11 月 广东拓奇 TPK/ S1/08 Page 8 of 16 1） 核实和确定应急响应级别； 2） 应急响应参与人员和资源（现场指挥、应急物质调用等）； 3） 落实向上级公司报告相关事宜； 4） 向员工通报； 5） 媒体协调与沟通； 6） 其他需要紧急处理的重要事项; 7） 现场应急过程中的通讯联络方式； 8） 第一时间确定抢救伤员方案并立即予以实施。 6.4.4 应急响应领导和指挥 6.4.4.1 在企业应急领导小组直接领导和指挥应急响应以前，各紧急突发事件项目 或应急小组组长是发生事件或事故时的关键指挥层和执行主体，对于现场 各类突发事件拥有紧急处置权，并按照各自制定的应急预案，采取有效的 措施，控制事态进一步的恶化。 6.4.4.2 应急响应过程中，各应急小组应关注突发事件影响范围内存在的特殊危害， 包括各类危险品、化学品、由于突发事件产生的有毒有害副产物，以及因 突发事件造成人员、物质或环境状态发生明显变化而产生的安全、环保风 险和危害等。 6.4.4.3 在企业应急领导小组直接领导和指挥应急响应以后，各应急小组应执行应 急领导小组的指示，并随时向企业应急小组报告事件控制和发展情况。 6.4.4.4 在应急过程中，应急现场指挥人员应注意做好的几项工作： 1） 全面了解事件情况，督促、指导应急救援工作； 2） 关注社会公众反映，促进政府相关部门的联系协调，争取理解和支持； 3） 应急救援的同时，进一步评估事态发展，及时调整应急救援方案和调动 4） 资源； 5） 安排、鼓励、动员企业内部人员克服困难、战胜危机。 6.4.5 应急响应记录管理 6.4.5.1 企业级应急领导小组和项目级应急小组应负责安排对应急响应期间的整个 过程进行记录，记录介质可以是人工记录也可以是电子录音记录。 6.4.5.2 应急值班人员工作期间应对如下工作负责： 1） 值班期间严守岗位，不得擅自离岗； 公共体系 应急准备与响应控制程序 版次：B 日期:2012 年 11 月 广东拓奇 TPK/ S1/08 Page 9 of 16 2） 提高办事效率，上报下传信息要准确； 3） 所有往来电话、传真、报告的时间、内容都要认真详细地记入应急记录，不 得涂改，严禁销毁； 4） 收到应急情况报告应立即处理，及时向应急办公室汇报，不得延误； 5） 对上级领导的指示和意见要详细记录，如实向下传达，对救助工作的重 6） 要指示和意见均应由应急办公室领导签名后方能传达； 7） 应急状态下信息传递要注意保密，禁止私自发布有关事件信息； 8） 熟悉应急工作中的各种程序、联络图表和通讯设备的使用。 6.4.5.3 应急记录包括但不限于： 1） 应急事件接警记录及报告记录； 2） 应急会议记录； 3） 应急领导小组工作记录； 4） 重要事件及时间点记录； 5） 信息发布和媒体沟通记录。 6.4.5.4 事件报告应形成的记录内容包括但不限于： 1） 事件类别； 2） 事件发生的时间、地点； 3） 事件发生的初步原因； 4） 事件概况和处理情况； 5） 现场人员状况；人员伤亡及撤离情况（人数、程度及伤亡人员的个人情况）； 6） 事件损失的初步估计； 7） 事件对周边自然环境影响情况，是否造成环境污染； 8） 事件对周边社会人员影响情况，是否涉及社会人群或造成社会人员生命财产 的威胁和影响； 9） 现场气象及主要自然天气情况； 10） 请求公司协调、支持的事项； 11） 报告人的单位、姓名、职务和联系电话。 6.4.6 应急解除 公共体系 应急准备与响应控制程序 版次：B 日期:2012 年 11 月 广东拓奇 TPK/ S1/08 Page 10 of 16 6.4.6.1 当突发事件得到有效控制后，灾害性冲击已消除，社会负面影响消减，已 经进入恢复阶段，企业应急领导小组组长决定并宣布应急状态终止。并根 据实际情况组织恢复工作，主要工作如下： 1） 妥善安置受伤亡人员及家属以及其他受影响人员和家属； 2） 消除环境污染； 3） 进行事故调查； 4） 恢复生产或工程建设，组织重建工作； 5） 监控事态发展，并对整个事态进行评估； 6） 协调配合政府主管部门的调查工作； 7） 进行突发事件造成的损失评估； 8） 其他事务。 6.4.6.2 应急结束后，各应急小组负责应将突发事件处理评估和总结在 15 日内上报 公司备案。安全部收集汇总全部应急活动记录并作为应急总结和评价依据。 6.5 评审与修订 事故发生后，除按规定对事故进行调查分析和处理外，公司安全部还应： 1） 评价事故对安全、环境影响的程度，并采取相应有效的措施，预防和减少可 能伴随的环境影响。 2） 调查事故的原因时，同时应对所采取措施等进行评价，并对本程序的适宜性 及执行的有效性进行评审。 3） 每年进行一次对应急预案评估，对于不符合现场实际情况提出修改。 7 记录 7.1 应急培训、演习记录 7.2 应急设备清单 8 附录 8.1 附录 1：公司应急组织机构及应急领导小组成员 8.2 附录 2：应急计划编写内容 8.3 附录 3：应急培训、演习记录 8.4 附录 4：应急设备清单 8.5