国际劳工组织作业

现今中国失业问题浅谈 作者：王冰特 经济学院 07 级劳动与社会保障专业 摘要：失业问题已经成为现今中国所面临的重大问题之一。农民工失业群体，高校毕业生 失业群体是构成失业大军中的最主要的部分。如何解决这两部分人的失业问题，是解决事 业难题的关键。结构性失业，就业观念脱离实际需求，国家政策的执行不力是造成严峻就 业压力的原因。因此提升就业人员素质，转变就业观念和变革政策、加大政策执行力就成 为了解决失业问题的途经。 关键词：结构性失业 国家政策 就业观念 教育 促进就业是国家宏观调控的一个目标。然而当今中国面临着严峻的就业压力。国家的 宏观调控再就业方面面临着巨大的挑战。能否很好的解决现今大量的未就业、失业人员的 就业问题，关系到当今的社会稳定，经济的可持续发展的大问题。 那么中国现今面临的就业压力到底有多大呢？下面这篇非官方的报道或许能让我们对 就业压力有一个更为明晰的认识。 “中国社科院于 2008 年 12 月 16 日发布的社会蓝皮书称，中国城镇失业率已经 攀升到 9.4%，已经超过了 7%的国际警戒线，比政府公布的截至三季度末城镇登记失业率 4.0%的统计数据多出一倍！两个统计数据竟然相差如此之大，让人不知道应该相信谁。但 冷静想一下，2008 年在宏观调控的打压和金融风暴的影响下，全国有 10 多万家中小企业 倒闭，人们自然要相信社科院的数据。其实，多年来国家统计局和中国社会科学院在失业 率上一直持不同的观点。例如，对 2001 年全国城镇登记失业率就有着不同的结论。劳动 和社会保障部、国家统计局在2001 年度劳动和社会保障事业发展统计公报中认为全国 城镇登记失业率为 3.6%。而中国社会科学院在人口与劳动绿皮书 中认为：中国城镇的 实际失业率已经达到了 7%的警戒线。结论也竟相差近一倍。另外，根据第五次人口普查， 2000 年中国城市失业率为 9.4%，其中男性为 8.7%，女性为 10.4%。并根据中国社会科 学院人口与劳动经济研究所在福州、上海、沈阳、西安和武汉等五个具有代表性的城市所 作的点调，1996 年 9 月以来，五城市 1660 岁之间的劳动年龄人口的失业率一直在 8% 以上，而且在持续升高。从 2002 年 2 月开始，失业率甚至超过了 14%，远远高于官方公 布的城镇登记失业率。由此来看，不管是宏观的全国普查数据，还是微观调查数据，得到 的城镇失业率都远远高于官方统计的“城镇登记失业率” 。 2006 年，上海社科院副研究员曾 燕波认为，如果把农村富余劳动力算入，我国失业率就要高达 20%。如果把“ 下岗”和“失业” 实现并轨，失业率的数字将更高。在此之前，台湾经济学家测算中国大陆失业率在 30%以 上，亚洲开发银行测算在 34.3%。本人综合各方面的数据，经过认真推算，确信目前中国 失业率已经达到 33%以上。 ” （/mqs1933 ） 从这篇文章中我们可以的得出下面的结论：1、中国的就业形势严峻，实现失业率控 制在百分之四点五的任务任重道远；2、中国的失业人口中最大压力是农民工失业者和教 育毕业生中的“待就业者” ，当然也不能忽视，当今中国农村还有 11.5 亿的劳动力没有出 路；3、要实现失业问题的解决，过去的宏观调控政策对现今的中国的失业问题并没有发 挥太大的作用，解决当今的失业问题，必须要靠国家的非经济政策来实现。 一、造成严峻待就业局面的原因 造成失业问题的原因，无外乎有劳动力市场供需不平衡，劳动力能力与实际需求不匹 配，劳动力就业观念偏颇。 （一）劳动力市场总体供求不平衡 劳动力能否顺利就业，与劳动力市场需求密切相关。而现今中国的现实情况是由于各 种原因而导致劳动力市场表面上的供给大于需求。而劳动力需求的不足又主要是通过城市 劳动力的需求来体现 中国的失业大军，主要是由数量庞大的农民工、高校、大专院校应往届毕业生组成。 每年涌入城市的新的农民工，加上高校扩招带来的高校毕业生逐年累积，是的事业队伍越 来越庞大。而当今中国城市经济发展多带来的就业岗位远远不能满足每年待就业人口增长 的需求。 另一个重要原因是国家的就业政策实施不力导致的本该就业的一部分人没有就业。因 此，通过经济发展扩大就业岗位来解决就业问题的方法短期内不能奏效。 （二）劳动力技能与工作需求的不匹配 劳动力不能顺利就业，就业后容易失业的问题，很大原因在于劳动力技能与工作需求 的不匹配性。中国现今失业问题主要是一种结构性的失业，是由于经济结构发生了变化， 现有劳动力的知识、技能、观念等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业。 从高校毕业生方面来说，现今高校毕业生有很大的一部分并不能适应市场的需求。 “高 级技工高新难求”和“硕士生月薪 1500 元起”的事件已经屡见不鲜。而造成这种状况的 原因，主要要从高校教育体制寻找。从现今高校的教育体制和教育模式来看，缺乏与实际 需要相结合的授课模式是造成毕业生技能与工作需要不匹配的重要原因。高校的教师授课， 通常都是理论性授课。因此，学生即便考得很高的分数，但缺乏相应的实践经验，缺乏把 理论运用到实际的技能。这些毕业生通常一到工作岗位就难以把应对工作需要，还要从头 学起，大学的教育并没有发挥作用，成了一种浪费。而从学生自身来看，现今的高校缺乏 一种严谨求实的学风，很多的学生并没有把时间用在学习知识上。因此，当今高校毕业生 专业技能不高，到的品行一般，难以就业也就不难理解。 另一个导致高校毕业生能力与工作不协调的原因是国家的工资福利制度设计的不合理， 国家的就业指导方向默认性偏差使得很多学生并不能在本专业就业。学生不在本专业就业 并不是什么问题，但是大批量的学生不能在本专业就业就不是一个小问题了。下面这个现 象可能是我们常见的：一个学习桥梁架构的学生去考国家发展与改革委的公务员。其结果 是要么这个学生失业，要么是另一个本该考上公务员的人失业。不在本专业就业，缺乏就 业行业的工作能力就成为了必然。出现这种现象的原因，很大程度上在于高校教育乃至中 学教育体制中的一种弊端：专业选择后难以改变，文理科选择后也难以改变。很多学生并 不喜欢自己的专业，但由于中学时的选科和大学前的专业选择由于并不了解该专业的信息 而进入自己不喜欢的专业。而想大学后想转专业时又由于各种原因而难上加难，因此只能 “将就” 。 “将就将就” ，导致大学生在大学期间不能掌握更多的知识，而是“混”过大学时 光； 从农民工角度来说，当前的农民工，包括近期的“预备”农民工，其受教育水平低是 一个难以扭转的局面。农民工受教育水平低，而经济结构的转型需要高素质的人，供需矛 盾显现；另一个原因是由于农民工受教育水平低而延伸出来的对就业信息的获取能力和分 析能力弱， 。没有得到就业需求信息就盲目进程，进城后又不知道该去哪里寻找工作，因此 在城市盲目的流动；第三个原因是当今需求大量农民工的企业大都是劳动密集型企业，而 这些企业的产品市场又大多是国际市场。因此，一旦发生经济危机，国际市场对产品的需 求减少，接踵而至的企业破产或减产必然导致大量农民工失业。 因此，切实提高劳动者的能力与市场需求的匹配性是解决失业问题的重要环节。 （三）就业观念与就业需求的偏离 就业观念是影响就业水平的又一重要因素。个人的就业观念的形成不仅来源于其自身 所受的教育，也来源于周围人的影响、国家的就业政策、大众媒体的影响。 1、 高校毕业生的就业观念 高校学生所受的毕业前的教育是其就业观念形成的重要原因。而这些学生所受的教育， 无非是从小学到大学的应试型教育，所学的东西也是与实际状况有很大偏离的理论知识。 而在中学本该接受的人生价值观念的教育却严重缺乏，而在大学里，缺少了教师的约束， 一切以自身的努力为主。应该形成就业观念的阶段，缺乏了发散性的引导，学生缺乏正确、 务实的就业观念也就成为了一种正常状况。就业观念偏离实际就业能力的现象也就不足为 奇，实际就业领域可能与自身专业不对口也很正常。 国家政策是影响大学生就业观念的又一重要因素。当今国家出台的政策如鼓励大学生 创业计划、到基层到西部去的计划等从理论上来说是非常有效地，但是从实践上来看并没 有起到多大的效果。大学生失业问题并没有得到解决，反而有失业状况加剧的倾向。这些 政策在促进高校毕业生就业方面能起到的效果只是一种阶段性的，有很大的局限性。分析 其原因，一是这些政策虽然使得高校毕业生能得到一定的实惠，比如到西部支教一年的大 学生可以达到相应的考研考公务员的优惠政策。但是从实际上来讲，到基层到西部地区服 务，其工资水平低不说，其相关的福利待遇，自身技能的提升，对信息获取的机会等都不 能得到很好的保证。从经济人角度来讲，到这些地区工作的机会成本远远高于在城市工作 的机会成本。因此这些政策只能起到一定的作用，并不能再长久的时间内发挥作用。二是 国家的政策制度本身带有很大的不公平性，如公务员的工资水平、福利水平不断的提高， 且这种趋势越加明显；国企的工资福利亦如此。这种状况既暗示了人们就业要向这方面靠 拢，又明确指引高校毕业生去花大力气追逐这类岗位。这种政策不仅不能让更多的人就业， 而是使更多的人面临失业。 社会价值观是影响高校毕业生就业观念的第三个因素。改革开放给经济的发展带来了 活动，而伴随经济发展的产物，社会价值管的部分观念偏离了社会主义的现象也凸显了出 来。造成价值观偏颇的原因不是经济的发展，而是由于信仰的缺失，道德教育的不足，使 得新一代的有其实改革开放后的很多高校毕业生不具备为人民服务社会的精神。因此，其 寻求就业的方向和目标也是怎样让自己的物质生活水平更高，而不是在想到自己生活水平 提高的同时也能使得别人得到发展。服务于基层，服务于西部，或到艰苦的条件下去工作 的政策就成了一纸空文。即使政策再好，高校毕业生不响应，那也是徒劳无用。 2、 农民工的就业观念 农民仍旧是当今中国劳动力中的大部分。每年会有一大批的农民从土地上分离出来流 向城市，成为城市中的劳动力。同时，也正是因为每年有如此多的农民进入城市成为农民 工，因此加大了城市的就业压力。 大量农民工涌入城市，可以说是城市化进程中的一个表现。农民进城给城市的发展做 出了贡献，农民承担了城市中的最苦、最累、最脏的工作，而这些工作城市人是根本不屑 的。农民工之所以大批进程，且做这些工作，一是由于现代农业生产技术的提高，传统农 业不再需要更多的劳动力；而是由于城市的扩张等原因，产生了大量的失地农民；三是劳 动力输出大声的农村生活水平普遍低下，且缺乏发展潜力；四是从城市回到农村的农民工 给农村带去了城市的信息，刺激农民进城欲望，认为城市有更好的生活。 这些原因改变了农民的“面朝黄土背朝天” “土里刨食吃”的传统观念。他们向往并愿 意到城市哪怕是接受最低级的工作。而且由于其自身所受教育低，缺乏必要的技能，因此， 他们无力去从事更好的工作。 国家对农村的大力支持使得农民减轻了很多负担，如农村九年义务教育免费的政策， 种粮补贴的优惠，新型合作医疗也得到推广等。这在一定程度上使得农民进城的脚步放缓， 部分改变了农民进城就业的观念。然而事实上的很多政策难以落到实处，基层政府的不作 为是的很多农民发出这样的感慨“国家政策是好的，我们非常支持。但是能真正落到我们 头上，让我们得到实惠就好了！” 。如何解决国家政策落实不到位的问题，是能否让更多的 农民能够在本地就业的重要方面。 二、解决失业问题途经 1、大力发张经济，创造更多的经济岗位 经济发展过程中出现的问题要靠发展来解决。既然失业问题不可避免，最有效的解决 方式还是要靠大力发展经济。 发展经济不能单纯依靠 GDP 的增长，能够促进大量劳动力就业、创造更多工作岗位的 一个是服务业，另一个是高科技行业。而传统的第一二产业随着机械化的设备的使用，因 此将面临着工作岗位不断缩小的趋势。当然建筑业可能伴随城市的发展而需求更多的劳动 力，但从单位用工量的使用上来说，其劳动力需求量也是不断缩小。 从现今的中国发展阶段来说，城镇失业问题的解决主要应该靠发展服务业。且应该为 技术含量适中的服务业。这些行业可以让接受过初步培训的农民工就业，也能够让高校毕 业生能直接进入就业岗位，而技术含量高的服务业，高、精、尖的技术性行业，由于其技 术的要求，从现实的国情来说不能提供更多的就业岗位，因为高校学生一般只接受的是初 级广泛的学科教育，对科学技术的研究还不能胜任高技术水平的工作。 对于中国的农村，从经济发展潜力来说，无外乎有两种：一是可以挖掘其自身发展潜 力的农村，如东部的平原地区和中部地广人稀的地区；另一种是潜力缺乏的农村，如各种 山区的土地贫乏地带和平原的人均耕地少的农村。对于农村劳动力的就业，前者可以依靠 发展乡镇企业，充分利用土地资源和交通优势，争取实现从土地富余出来的劳动力能够就 近或在当地就业。而对于后一种类型的农村，则要结合当地的实际情况，或是发展旅游业， 或是由当地政府统一为富余劳动力寻找工作，避免农民的盲目外出，而且当权利受到侵犯 时还可以 通过政府寻求救助。 2、制定切实可行的政策，实现充分就业 当今中国失业问题的解决之道，更有效地方法不是依靠经济的发展，而是靠制定切实 可行的且能够贯彻到位的政策。也就是进行国家的宏观调控，运用行政力量促进就业。 经济的发展有客观规律的制约，认为的改变经济发展速度是不切合实际的。 “十一五” 这五年，在用人需求方面，按经济发展增长速度保持在百分之八至百分之九的速度，约为 1200 万人，缺口 1200 万人。更重要的是农村还有 1 亿1.5 亿的富余劳动力并算入待就业 和失业人口中。从这一数据就可以说明，单纯的依靠经济的发展并不能解决当今中国的失 业问题。 就解决失业问题要靠政策，而政策的执行要靠投入，包括人力资本的投入，财政资本 的投入等。对于高校毕业生形成的庞大失业队伍问题的解决，国家应继续推行“到西部去， 到基层去”的就业政策。这些地区经济发展水平地，教育发展落后，高校毕业生到这些地 区不仅能为当地的发展做出贡献，也能更好的实现自身价值。而且中国现今的很多基层地 区还很落后，需要的人才非常多。从而现今的这一政策的作用出现瓶颈的原因无外乎是去 这些艰苦的地方却得不到更高的工资，应该有的社会保障却没有。使得这些岗位并不能吸 引更多的高校人才就业。因此，要让这一政策能够发挥更大的作用，必须调整到这些地区 服务的毕业生的工资水平和福利水平。 对于农民工失业问题的解决，则要从农民工素质低下的源头开始。加大农村地区的教 育投入力度，向农村地区有其实落后地区投入更多的软硬件资源是解决初级教育水平低的 必备条件。对于农民的农业技术培训也是提高农民素质的一种方式，农民有更多的中指农 业的技术，有了更好的致富手段，想让他们离开农村也就成为了一种困难的事情。对于城 市中的农民工，则要通过开办免费的或低收入的培训班。使他们得到培训。为其寻找工作 创造条件。再就是建立专门的服务于农民工的信息站。让用工需求以最快的速度传达到农 民的耳中。 3、 国计民生靠教育 教育是解决国计民生问题的重要途径。而解决就业的最终途径仍是靠教育。保证基础 教育质量，扩大高级中学教育范围，扩大大专以上学历覆盖面。延长受教育时间。转变教 育授课方式。这些都是解决现今就业难的重要途径。 保证九年义务教育质量。看似一个简单的问题。其实不然。它需要跟多的人力物力投 入。九年义务教育的顺利完成。难点不在于具有城镇户口的子女，而在于贫困地区的农村 教育以及在城市的农民工子女，以及类似农民工的未取得城镇户口人的子女问题。中西部 偏远地区的农村面临的教育问题。一是基础设施的严重缺乏。而是师资力量的严重缺乏。 第一点的解决可以考率增加财政投入，第二点的解决单纯依靠财政投入并不能解决问题。 因为在农村教授九年义务教育的教师工资非常低。且教学质量难以保证。教师流动性大。 最大的原因在于教师的缺乏。解决师资力量缺乏的唯一方式是提升这类教师岗位的吸引力， 而吸引力的提高，不仅要靠待遇。更多的是靠福利的提高。因此国家各项力量向这些方面 倾斜，是解决保证九年义务教育质量的重要途径。而九年义务教育质量的保证，又是为贫 困地区的青少年接受更好的教育打下了基础，为其自身创造就业条件，使其具备一定的就 业能力。这一政策的另一好处是能够解决很大一部分的高校毕业生的就业问题，使其学有 所用。这样两大失业群体各减少一部分，就业压力变小。 再从非义务教育方面来看，解决失业问题分为两部分，农民工部分和高校毕业生两部 分。 农民工的失业，从现在来说可能是由于经济危机的影响造成的，但这只是经济发展过程中 的一种特殊状况。从整体和长远来讲，农民工的失业是由于其自身缺乏技术，缺乏信息获 取能力，不能很好的适应社会发展需要。要改变农民工的这种局面，用单纯的经济发展创 造工作岗位的方法注定是要失败的。一是由于经济发展速度达不到可以创如此多的岗位的 水平；二是即便经济发展可以带来足够的岗位，但随着科技的发展，岗位的科技含量越来 越高，农民工无法适应这种需求。 因此，切实提高农民工的技能，发展职业技能培训教育就成为最佳的途径。让更多的 农民工逐步接受各级的培训，改变其就业能力和就业观念，使其能够适应社会的发展，是 解决结构性失业问题中农民工失业的重要途径。当然，只靠发展职业技能培训还不够，因 为很多的农民工并没有时间和经济力量去学习。因此，制定相应的配套措施，保障农民工 的非工作时间，是保证农民工能够参加培训的前提条件；同时，农民工的职业技能培训应 为公益性的且有质量的培训，而国家应该为保证这种培训而“付费” ，这是国家的一种义务。 高校毕业生的失业，仍旧主要是结构性的失业，让那个更多的学生到基层去只能“治标” ， 不能“治本” 。这种政策只能让那个这些毕业生实现暂时的名义上的就业。解决高校毕业生 失业问题的“治本”之道，是要改变现行