在全镇2012年抗旱救灾会议上的动员讲话

在全镇 2012 年抗旱救灾 保春耕保饮水保民生工作会议上的讲话 同志们： 在当前旱情持续加重，抗旱救灾工作形势十分紧迫、任 务十分艰巨的关键时刻，镇党委、政府决定召开全镇 2012 年 抗旱保春耕保饮水保民生工作会议，主要是对全镇当前及今 后一段时期的抗旱救灾保春耕保饮水保民生、 “千村致富行动” 活动及安全维稳工作进行再研究、再部署。下面，我讲几点 意见： 一、举全镇之力，切实打好抗旱救灾攻坚战 目前旱情仍在不断加剧，抗旱保春耕、保饮水、保民生 是全镇当前工作的重中之重，我们认清形势、明确目标、强 化措施，举全镇之力，打好抗旱救灾主动、攻坚战和持久战， 夺取抗旱救灾保春耕保饮水保民生的全面胜利。 （一）认清旱情形势，深刻认识抗旱救灾工作的重要性。 自去年 4 月份以来，我镇遭遇了 1961 年以来最严重夏秋冬 春四季连旱，给全镇人民生活和农业生产造成了严惩重影响， 目前旱情还在持续、加剧、蔓延、扩大。旱灾的主要特点是： 一是降雨量极少，旱期长、受灾面广。全镇农作物播种 47920 亩都不同程度受灾。二是库塘蓄水严重不足，部分水源点基 本枯竭。10 个库塘，已有 6 个小塘坝干枯，白马水库蓄水也 仅有 8 万方，集镇片区及部分自然村人畜饮水告急。因此， 各村（居）委会、镇直（属）各单位要高度重视，积极动员部署， 把抗旱救灾工作作为当前工作的中心工作抓紧抓实。全镇上 下要齐心协力，牢固树立小季减产大季补的思想，把思想统 一到镇党委、政府抗旱救灾工作的安排部署上来，攻坚克难， 站在保增长、保民生、保稳定的高度，切实把保群众生活用 水安全和春耕生产放在首位，按照“先生活、后生产，生节水、 后调水”的原 则制定和落 实供水方案，及 时帮助群众解决抗 旱救灾中存在的实际困难和问题，确保抗旱救灾工作顺利有 序开展，促进社会和谐稳定。 （二）加强组织领导，齐心协力抓好抗旱救灾工作。一是 成立抗旱机构。镇党委政府成立了以我任组长，镇长、分管 领导纪委夏书记任副组长，其他班子成员及相关中心主任、 副主任为成员的抗旱领导小组，领导小组下设办公室在镇党 政办，具体负责抗旱救灾期间的综合协调工作和日常业务工 作；各村（居）委会要及时成立以村党总支书记任组长的抗旱 领导小组，村党总支书记是本村抗旱救灾工作的第一责任人， 负责抓紧抓实本村抗旱救灾工作；二是实行抗旱包保责任制。 镇党政领导分片挂钩到村、一般干部及成员单位蹲点包村包 组、水务办要抽调干部包指导到户，即日起，挂村领导要合 理安排时间下到各村、挂村一般干部及成员单位抽调的干部 蹲点驻村指导，按照包保责任制坚守在抗旱救灾第一线，扑 下身子，深入基层、深入群众，积极帮助群众解决具体实际 困难和问题。三是抓好旱情调查核实。镇、村、组干部要及时 成立联合调查组，深入村寨、农户、水源点进行实地调查摸 底，准确掌握各村寨农户用水量、需水量、缺水村名、缺水人 口等情况，认真详实填写水务办下发的旱情调查统计表，并 于 3 月 1 日上午 11:30 以前报至镇水务办。 （三）明确目标任务，扎扎实实抓好抗旱保春耕工作。我 们抗旱救灾保春耕的目的是要让人民群众在大旱之年“不减 产、不减收” ，因此，我 镇在抓抗旱救灾工作的同时，要注重 抢抓时节，帮助和引导群众把“抓农业 生产促发展保稳定” 作 为解决民生之本的一项重工作来抓，坚持“一手抓抗旱保民 民生、一手抓抗旱促春耕生产”，克服顾 此失彼，做到“ 两手抓、 两手都要硬” ，提前安排、提早部署。当前农业生产的重点是 做好育秧和烤烟育苗工作。一是对有条件通过抽水打秧地的 群众，要支持好和组织好，鼓励群众自救；对水源好，有条件 能够大面积打秧地的区域，可以采取集中育秧的方式进行； 对严重缺水的区域，要采取旱育方式育秧。二是镇农推办要 安排专人深入育秧田、地进行技术指导，保证立夏节令水田 满插满栽。三是大河烟叶站要组织各烟点拉运水育足烤烟适 龄壮苗，同时安排科技指导员指导监督好烟农常规育苗，杜 绝杂劣品种。四是镇农推办和大河供销社要积极调运玉米、 水稻良种、肥料、地膜等春耕生产农用物资。五是镇党委政 府将积极向上级争取抗旱经费，确保久旱无雨的大旱之年， 在开展抗旱保民生保稳定的同时，有序推进农业生产发展， 促进农业农村经济发展不断线、不脱节。 （四）科学制定方案，全力以赴抓好抗旱保饮水工作。一 是完善保水方案。按照“先生活、后生产 ，先地表、后地下，先 重点、后一般”的抗旱原 则，把现有蓄水和水源用到最迫切、 最急需的地方。镇、村联合工作组要因地制宜，按照“一村一 策、一户一案”要求，科学合理 拟出供水方案，并于 3 月 1 日 上午 11:30 以前上报镇 水务办，由镇水务办概算投资及完善 后上报县抗旱办，以便争取项目支持，严禁迟报。二是抓好 供水工程建设。镇水务办要尽快将县下达的第二批 940 口小 水窖合理分配到缺水村，安排专人负责技术指导，严把质量 关；各村（居）委会要按照县下达的安全人饮工程及第二批小 水窖建设任务要求，全力组织项目村农户尽快启动实施，确 保项目工程提早竣工投入使用。三是抓好蓄水工作。各村（居） 委会要如实统计本辖区内水窖水池个数、蓄水量情况，并于 3 月 1 日上午上报镇水务办，镇水务办要安排专人到各村对 水窖口数、蓄水量进行逐一核实，核实后在水窖水池盖板上 标号、注明拉运水量、供水起至时间，并在上报表册上注明 参与核实人员姓名。四是抓好应急供水保障。各村（居）委会 依据镇供水方案，对缺水自然村迅速启动工程性措施及采取 挑、驮、运非工程措施，确保每一名群众都有水喝、有水用。 （五）强化措施落实，坚定不移抓好抗旱保民生工作。一 是加大节约用水宣传力度。镇宣传办负责制定抗旱节约用水 宣传方案，注意发现和搜集在抗旱保春耕中的好经验好做法， 及时反馈信息，以便在全镇推广学习，同时对先进典型要加 大宣传力度，要在全镇掀起抗旱保春耕保饮水保民生的热潮， 号召全镇广大干部群众把抗旱工作进行到底。二是加大受灾 群众救灾救济工作。镇社会保障服务中心、水务办要扎实抓 好缺水村寨、农户、弱势群众和学校的动态调查统计，完善 并落实好相应的供水、保水方案，加大对受灾群众的救灾救 济力度，确保每一名群众都有水喝、有水用、有饭吃，切实做 到不漏一户、不漏一人，坚决杜绝非正常事件发生。三是加 大劳务转移输出力度。各村、镇社会保障办采取多形式转移 输出农村劳动力，帮助农村劳动力到县市内外外出务工，实 现旱灾损失务工补的目标。四是统一拉运水补助标准。镇党 委、政府对全镇缺水村拉运水实行统一补助标准，每拉运水 1 方（含水窖水池灌水），镇补助 5 元，由镇水务办安排专人 负责核实，参核人员及村党总支书记签字后，报镇长签字即 可兑付，若经核实，出现弄虚作假，严格实行“谁签字、谁负 责” 制。 五是 严格落 实信息报送制。各村（居）委会副主任为抗 旱专职信息报送员，每周三 5:30 以前按要求向镇抗旱领导小 组报送抗旱信息；同时镇党委政府将抗旱工作与年终考核挂 钩，镇抗旱领导小组成员单位中心主任、副主任为旱情专职 信息报送员，每周四上午 11:30 以前向镇党政办上报抗旱信 息，再由镇党政办统一汇总报至县抗旱办。六是严格工作纪 律。在旱情未解除前，双休日原则不放假，若有特殊情况需 要请假的，挂村领导干部及各村党总支书记、主任需向我和 镇长请假批准，挂村单位干部需向分管领导请假批准。同时 要加大各村、各单位抗旱救灾工作的督查力度，对有灾不报、 迟报、虚报和瞒报的，镇纪委将给予相关人员党纪、政纪处 理，并将抗旱救灾工作纳入个人年终评优评先考核的重依据， 全力确保各项抗旱工作措施落实到实处。 二、关注民生，切实开展好“千村致富行动”活动 “千村致富行动” 是县 委政府针对省委开展 “四群”教育活 动提出的新载体，也是促进农民增收致富的重要途径。各参 与部门、企业、人员要把思想和行动统一到县委政府及镇党 委政府的安排部署上来，精心组织，密切配合，扎实开展好 实项工作，确保全镇“千村致富行动” 取得 实效。 （一）选准发展产业，抓好“千村致富行动”。一是选准“一 村一品”发 展项目。 镇挂钩领导和项目村的牵头领导、指导员 要深入项目村实地调研，立足当地优势，以市场为导向，以 增收为目标，以发展大河乌猪、魔芋、蔬菜、中药材等产业为 重点，充分尊重群众意愿，宜种则种、宜养则养、宜工则工、 宜商则商，找准群众增收致富的“ 支点” ，提高帮扶工作的针 对性，指导群众发展“ 市场好、效益高、风险小” 的“一村一品” 特色产业项目，使政府的少量“ 输血” 投入 获得广大群众脱贫 致富的“造血 ”产出。 二是制定增收致富措施。 镇挂钩领导和 项目村的牵头领导、指导员要按照“ 支部+ 产业+专业合作社+ 农户” 的产业发展模式，帮助项目村建立专业合作组织，依托 产业，一户一策，研究增收致富对策，落实增收致富措施。制 定产业合作社章程和产业资金管理办法，以项目村为单 位设立产业发展资金并存入镇村级财务统管中心，支部负责 政策宣传和业务管理，合作社负责提供资金、信息和技术指 导，村委会负责监管，实行有偿使用、滚动发展。合作社按每 户 20004000 元的标准直接借给参合社员，实行 5 户社员 “联 保 ”，每 1000 元每年提取 10 元（其中 30%为业务管理费， 70%滚存入 产业发展资金）用于继续扶持壮大产业扶持资金， 借期为一年，实行随还随借。 （二）落实帮扶资金，抓好“千村致富行动”。一是帮扶方 式。采取“财政扶、单 位联、企业补、干部帮” 四种方式进行帮 扶，即财政扶，重点以帮扶企业少、自然村多、贫困面大的乡 （镇）为主，每年投入 100 万元帮扶 10 个自然村；单位位联， 乡（镇）由党政办公室牵头，镇直（属）相关部门参与，每个镇 每年筹次 20 万元帮扶 2 个自然村；企业补，采取“一对一” 帮 扶方式，每年每对矿井口捐资 10 万元以上，帮扶 1 个以上自 然村；干部帮，采取直接联系到村到户的方式，帮助理清发展 思路、制定产业发展规划、培训新型农民、提供致富信息、监 督资金使用。二是筹措施方式。以镇党政办公室牵头挂钩帮 扶的 2 个自然村由罗副书记和陈副镇长负责组织成员单位 协调筹资解决； 19 个煤矿捐资帮扶的 19 个自然村由分管领 导徐副镇长主要负责协调煤矿企业捐资，牵头领导章副书记、 罗副书记、陈副镇长、张副镇长、彭部长要全力配合协调。 （三）推进项目实施，抓好“千村致富行动”。一是成立机 构。镇党委政府成立以我任组长的工作组，镇长、章副书记 任副组长，牵头领导、指导员为成员的工作组；负责帮扶资金 协调筹措及产业发展实施方案审批等工作；各项目村要成立 以牵头领导任组长，牵头单位负责人、村党总支书记任副组 长，参与单位负责任人、挂村干部、项目村村民小组长为成 员的项目实施组，具体负责项目村产业发展实施方案制定、 组织实施等工作。二是项目管理。项目村要因地制宜，结合 产业实际，确定发展项目，以自然村为单位，向村（社区）党 总支申报；由镇工作组，调查核实自然村产业发展条件，对申 报项目进行论证，提出具体发展项目；按“四议两公开” 工作 法的要求，由村“两委 ”组织召开会议，确定自然村申 报的发 展项目，上报镇党委、政府审批，审批后将各项目村的发展 项目报“四群 ”办备案；由 镇党委、政府 组织，各村（社区）党总 支统一与帮扶自然村签订项目实施责任书，抓好项目落实； 结合项目实施情况，由镇委、政府对项目实施情况进行效益 评估，形成评估报告，并及时反馈给相应帮扶单位、企业。三 是资金使用和管理。资金由镇党委、政府统一使用和管理。 县财政补助资金和各单位、各企业的帮扶资金，于 3 月底前 直接划拨到镇财政所，由镇财政所出具捐资票据。镇党委、 政府将根据帮持项目，确定资金使用方式，并制定资金报批、 拨付、使用管理办法，确保项目资金合理有效使用。 三、高度重视，切实强化安全维稳工作 2012 年全国人大、政府“两会” 即将在北京召开， 各村 （居）委会和镇直（属）各单位要切实加强安全监管，高度重视 并突出抓好煤矿收假复产安全监管工作，严厉打击煤炭无证 非法开采，统筹抓好非煤矿山、森林防火、道路交通、消防安 全、烟花爆竹、食品药品、社会治安等安全稳定工作，确保万 无一失。 （一）抓好煤矿安全生产。目前全镇煤矿企业正进入收假 复产阶段，煤炭分局要高度重视，突出抓好煤矿复产期间的 安全监管工作。一是煤炭分局对已复矿井要加大巡查监管力 度，保证井上井下安全主体责任落实到位；对未复产矿井要 严格按照煤矿安全生产操作规程，瓦检员必须跟班作业；二 是煤炭分局要督促各煤矿矿监队加大对采区范围内煤炭非 法开采的巡查、打击取缔力度，坚决杜绝煤炭非法开采发生。 （二）抓好打击取缔煤炭非法开采。镇执法中队、有煤村 委会巡查组和各煤矿矿监队要始终保持打击取缔煤炭非法 开采的高压态势，切实密切配合，通力协作。一是全国“两会” 前夕，再次集中人员、集中力量开展好一次煤炭非法开采拉 网式的巡查、打击整治大行动；二是镇执法中队全体人员要 坚持住守在各有煤片区，把日常监管、昼夜巡查、集中整治、 依法打击有机结合，切实加大对有煤地带的巡查监管力度和 密度，做到有非法开采井口，第一时间巡查发现、第一时间 炸毁、填实，切实筑牢驻守巡查、打击取缔、截断运输渠道三 个关键环节；三是要严格落实片区监管责任，对炸毁、填实的 非法开采井口落实专人负责 24 小时监守；四是要进一步强 化队伍建设，保持队伍的纯洁性，提高工作战斗力，切实巩 固提升煤炭非法开采打击成果，确保非法开采动态为零。 （三）抓好非煤矿山安全。镇安监办要在全国“两会” 前夕， 组织一次大规模拉网式大排查，同时要加大对焦化厂、洗煤 厂、采石场、砖厂等非煤矿山企业的安全巡查和监管力度， 确保非煤矿山企业人员值守到位、安全管理落到实处。 （四）抓好森林防火工作。目前针对因旱情持续造成的森 林火险等级居高不下的实际，各村（居）委会、镇林业办和白 马山、圭山、挑担山 3 个林场要切实高度重视，采取一切有 效措施，抓死一切野外火源管理，确保森林防火安全。一是 镇森林防火指挥所要坚持 24 小时值班，严格执行带班、值班 负责制，职责明确到人，并确保信息 24 小时畅通；二是各村 “两委” 班子成 员、村民小 组长和各林场 要认真按照镇党委政 府关于 2012 年森林防火实行责任制的要求，切实做到每一 个山头、每一片森林都有负责人员巡查、监管；三是要强化野 外火源管理和巡查，各林区路口火源检查站要对进入林区的 人员实行实名登记，严加防范，一律禁止在林山旁烧田埂和 明火，切实管死一切野外火源；四是各村（居）委会要进一步 对聋、哑、痴、呆等特殊人群和儿童落实责任监护人，同时加 强应急管理工作，确保火情零发生。 （五）抓好道路交通安全。各村（居）委会和派出、交警中 队、农机等部门要组织全方位的交通安全检查和监管工作。 一是要加大危险路段和事故多发点段的监控整治力度，科学 合理布置警力，强化重点、危险路段的管控，确保道路安全 畅通；二是要坚决杜绝带病客运车辆营运和农用车载客，严 防各类交通事故发生，确保群众出行安全。 （六）抓好消防安全工作。春季风干物燥，特别是农村村 庄内草堆、柴堆多，加之天气寒冷，用柴用煤用电量大，容易 引发火灾，各村（居）委会和大河派出所要高度重视，加大宣 传，强化管理，确保消防安全。一是各村（居）委会要结合各 村实际，动员群众规范村庄内草堆、柴堆等易燃物距村堆放， 每个村按 2 至 3 户为一个组执勤一天，逐户宣传、检查农户 用火安全；二是大河供电所要逐户检查农户用电线路，动员 群众对破损电线更换，确保用电线路安全。 （七）抓好食品药品安全。目前，各中小学已经开学，各 村（居）委会和大河卫生院、镇食品药品监督管理站要加强学 校的食品药品监管，确保在校就餐学生的食品药品安全。一 是重点组织一次对全镇学校食堂、周边堆点等食品卫生专项 整治行动；二是严肃查处无证、无照经营和超范围经营食品 药品和销售过期变质、假冒伪劣食品药品的行为，重点对镇 村结合部餐饮经营单位、小型餐饮单位进行拉网式