在晋城市招商引资论坛上的发言

辩证处理五个关系 全力加快招商引资 刘得民 我 们 泽 州 县 环 绕 于 晋 城 市 区 ，形 似 一 片 美 丽 的 枫 叶 ，全 县 总 面 积 2023 平 方 公 里 ，辖 14 镇 3 乡 ，632 个 行 政 村 ，52.6 万 口 人 。2007 年 ，全 县 生 产 总 值 完 成 93.24 亿 元 ；财 政 总 收 入 完 成 17.27 亿 元 ；农 民 人 均 纯 收 入 达 到 5060 元 。县 域 经 济 综 合 实 力 连 续 多 年 保 持 山 西 省 十 强 、中 国 中 部 地 区 县 域 经 济 基 本 竞 争 力 百 强 、 全 国 中 小 城 市 综 合 实 力 百 强 行 列 。 近 年 来 ，我 们 依 托 开 化 大 气 的 人 文 优 势 、较 为 雄 厚 的 基 础 优 势 、得 天 独 厚 的 区 位 优 势 、相 对 突 出 的 资 源 优 势 、不 可 多 得 的 人 才 优 势 ，坚 持 实 施 “开 放 活 县 ”战 略 ，始 终 把 扩 大 开 放 、招 商 引 资 作 为 科 学 发 展 、争 先 发 展 的 重 要 举 措 ，并 取 得 了 一 定 的 成 效 。结 合 我 县 的 工 作 实 践 和 我 本 人 的 一 些 想 法 ，要 做 好 招 商 引 资 工 作 ，推 进 县 域 经 济 又 好 又 快 发 展 ，必 须 辩 证 处 理 好 以 下 五 个 关 系 。 一是在政策上要辩证处理好“取”与“予”的关系。欲先“取” 之， 必先“ 予” 之。追求效益，谋求发展是招商引 资合作双方的共同目 标。在招商引资政策制定上要辩证处理好“取” 与“予”的关系，做 到先予后取，放水养鱼，能优惠则优惠，能倾斜则倾斜，能宽松 则宽松。我们为了全力加快招商引资，先后制定出台了关于加 快招商引资优惠办法、 关于进一步改进政务改善服务优化环境 的意见等文件，在用地、融资、税收、服务等方面拿出了“真金白 银” 的 优惠政策。比如在与北京天地公司、中国煤科院合作建设 王坡煤矿的过程中，我们立足于当时的实际，着眼于企业的长远 发展，与投资者采取规范的股份制合作方式，使王坡煤矿在短期 内建成了全省最大的单井单面地方矿井，成为本地企业与上市 公司、科研院所联合发展的成功典范。在福盛公司落户我县过程 中，我们积极协调，提供服务，为投资者办理土地、环保、用电等 各种手续，建成了我市最大的钢铁企业。正是通过先“予” ，我们 实现了后“取” ，通过 几年的发展建设，王坡和福盛两家企 业目前 已经成为行业龙头和财税大户，为县域经济的发展作出了突出 的贡献。当然，随着土地政策越来越严、资源环境压力越来越大、 各地之间竞争越来越激烈，招商引资也要算成本，不可为招商而 不计综合收益，不能做“赔本” 的买卖，而 应该把招商引资与谋求 县域经济的可持续发展结合起来，既谋求当前的发展，又顾及长 远的利益。 二是在项目上要辩证处理好“大”与“小”的关系。这几年来， 我们在招商引资中围绕“四产八业” 的产业发 展框架，把规模大、 技术高、市场好、带动强的项目作为引进的重点，先后引进建设 了春晨兴汇、兰花 1501、晋煤集团 10 万吨合成油、合聚 150 万 吨水泥熟料、天九制药、天泽煤化工 508020、晋城煤化工 3052、 国投华实热电联供、美国杰西公司 LED 半导体光源等一批重点 -3- 项目、大项目，使我县的产业结构极大优化、产业素质迅速提升、 经济发展的后劲进一步增强，实现了强县的目标。但我们也看到， 不少乡镇特别是南部山区乡镇由于在区位条件、交通设施、经济 基础、劳动力素质等方面存在明显差距，对大项目的引进缺乏配 套能力，存在不少的障碍。虽然我们已经启动了“百千万” 全民创 业工程，各乡镇涌现出了一大批新的创业户，但大多是单家独户 的家庭经营，提供的就业岗位也比较少。因此，在招商引资的项 目选择上，应当采取灵活措施，有大引大，善于把项目做大；有小 引小，积小成大。特别是对于各方面基础条件较差、富余劳动力 较多的乡镇，要从当地实际出发，不贪大求全，多引进一些像“温 州打火机”、 “嵊州领带 ”那样的劳动密集型产业项目，通过小项目 的增加和发展，多提供一些就业岗位，最终形成集群经济，切实 解决农村富余劳动力转移和农民增收问题，实现富民。 三是在内容上要辩证处理好“资”与“智”的关系。我们在工 作实践中感到，当前困扰县域经济发展的有两大难题，一是资金 紧缺、设备落后，二是人才、技术、管理经验不适应发展需要。为 此，在招商引资过程中，要把引“资” 做 为重点，坚持以资源、市场、 资产换资金，通过资金引进、新建产业项目、改造基础设施、更 新企业设备，完善经济发展的硬环境。但仅此还不够，必须同时 辩证处理好“ 资” 与“智” 的关系，把引“ 智 ”摆上重要位置，把急需 的人才、技术、管理经验引进来。人才是社会的第一资源，特别 是现在的知识经济时代，从某种程度上完全可以说， “智” 比“资”更 为重要。我们泽州县在引智方面还是刚刚起步，这几年通过引进 项目锻炼培养了一批管理人才和熟练技工，从外地科研院所和 企业集团高薪聘请了一部分管理、技术人才，去年又和台湾正威 集团达成了在我县合作建设技工学校的意向，但总体上这方面 的步子迈得还不够大。在今后的招商引资中，一方面要注重借外 来项目培养本地技术骨干和管理人才，真正做到“引一个项目、 育一批人才、兴一方产业”；另一方面要注重与各类科研院所、高 等院校、企业集团的联姻合作，聘请一批高级技术和管理人才加 盟我县发展，为经济发展提供强有力的智力支持。 四是在主体上要辩证处理好“政”与“企”的关系。招商引资， 政府是主导，企业和群众是主体。政府在招商引资工作中主要应 该扮演三重角色，即：招商引资活动的组织领导者、投资环境的 营造者、市场秩序的监管者和维护者；主要应该发挥六个方面的 作用，即：制定政策、编制规划、提供信息、筛选项目、宣传推介、 搭建平台。从我们的工作实践来看，应该说县政府在招商引资中 的作用发挥的是比较好的，各有关职能部门也作了大量的工作。 但一定程度存在“上 热下冷” 的问题，企 业的主体作用发挥的不够 好，全社会的招商意识、创业意识还不够浓。我们在工作中就感 到，有时候是我们政府在催着企业去招商引资，而企业在市场竞 争中的危机感不足，做大做强的欲望不够。为此，在今后招商引 -5- 资工作中，我们一方面要充分发挥好县乡政府和各职能部门的 作用，搭建平台，为招商引资工作营造一个良好的环境和氛围， 但不搞大包大揽和“拉郎配” 。另一方面，必 须充分发挥企业的主 体作用，变“要我招商 ”为“我要招商”， 积极主动地搞好招商引资， 进一步扩大规模，增强市场竞争力。要鼓励发展招商引资的社会 中介机构，扶持一批招商引资的专业队伍和组织。同时，要在全 社会和全民中积极倡导招商有功、创业光荣的鲜明导向，充分利 用好我县郭台铭先生、范守善院士等一大批在外知名人士的资 源，创新招商形式，加大招商力度，激发群众的动力，加快形成 全民招商的大气候。 五是在环境上要辩证处理好“招”与“留”的关系。在实践中， 常有一些地方历尽千辛万苦使项目落户，但项目开工后，后续服 务跟不上，或者无人管无人问，使客商不堪重负，最终被迫撤资 走人，给地方政府造成无可挽回的负面影响。我们在工作中也遇 到过类似的问题，比如在前期通过大量的工作，好不容易才使项 目落户。但有极少数单位在手续办理过程中反应迟缓、服务不到 位，甚至有极少数周边群众不顾大局、无理取闹、漫天要价，致 使项目建设不能正常开展，造成了很不好的影响。因此，必须辨 证处理好“ 招” 与“留” 的关系，在下大力气抓好 “招”的同时，把更 多的功夫下在“留” 上。重点是要引深 “作风建设年、狠抓落实年” 活动，巩固和扩大机关纪律作风整顿的成果，围绕优化软环境、 简化审批手续、提高办事效率，不断“优商、惠商、亲商、安商、扶 商” ，特 别 是对一些重点客商、重点 项目，要实行特事特办。要在 全社会树立 “环境就是 资源、就是竞争力、就是生 产力” 的观念， 强化“你投 资、我服 务，你发