浅析依法开展电力设施走廊内隐患治理的法律风险防范

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析依法开展电力设施走廊内隐患 治理的法律风险防范 摘 要：电力设施走廊内隐患治 理是供电企业在电网建设和电力线路运 维工作中无法回避且非常棘手的问题， 而这个矛盾在平凉供电公司又尤为突出。 “树线”矛盾处理不当，不仅影响电网建 设的顺利进行，危及电网运行的安全和 电力供应的稳定，还会给供电企业及其 领导带来民事、行政、刑事等法律风险。 但是，只要供电企业能够充分依靠各级 政府，严格遵守法律规定的程序、履行 相应的手续，善于运用法律赋予的权利， “树线”矛盾是可以解决的，法律风险也 是完全可以有效防范的。本文就如何依 法合规的处理好“ 树线” 矛盾冲突，保障 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 电网建设的顺利进行、保护电力设施和 电力供应的安全稳定，依法维护供电企 业的合法权益，有效规避供电企业及领 导个人的法律风险等问题，进行了分析 研究，提出一些对策建议。 中国论文网 /8/view-12925282.htm 关键词：树线；电力设施走廊内 隐患；法律风险防范 中图分类号：D923.6 文献标识 码：A 文章编号：1671-2064（2017） 04-0169-02 1 基本现状 1.1 日常运维中“树线” 矛盾较为 突出 在电网建设和电力线路运维过程 中，林业和电网相互影响度高、涉及面 广。平凉市既是西北重要畜牧基地、煤 电基地，拥有丰富的农林牧、煤电资源， 同时又拥有 5 个森林、生态系统及野生 动物自然保护区，总面积达 7.4 万公顷， 占国土面积的 6.6%，森林面积 397 万 亩，森林覆盖率 17.98%。完成造林面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 积 17.61 万亩，育苗面积 4.1 万亩。植 物种类共 51 科 84 属 254 种。 随着平凉市电网建设的快速发展， 电力线路的长度、覆盖面积不断扩大， 特别是森林资源保护要求不断提高的情 况下，电网建设及电力线路运维中“树 线”冲突就显得越来越突出、矛盾越来 尖锐和复杂。 1.2 “树线” 矛盾直接影响电网建 设顺利进行 “树线 ”矛盾已经成为影响电网建 设顺利进行的重要因素。电网建设往往 时间紧、任务重、要求高，而电网建设 的项目核准、林木砍伐许可证的办理难 度大、周期长，林木所有者对林木的补 偿漫天要价，诸多问题直接影响了电网 建设的顺利进行。 1.3 “树线” 矛盾直接影响电力线 路安全稳定运行 “树线 ”矛盾已经成为影响电力线 路安全和稳定运行的重要因素。随着电 网建设的快速发展，电力线路的长度越 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 来越长、覆盖面积越来越广大。而随着 国家退耕还林政策和部分县市核桃树等 经济林木种植项目的推广，电力线路通 道内种植树木的现象越来越普遍， “树线” 矛盾呈现出日益上升的趋势。 特别是部分的单位和个人，为获 得高额补偿，故意在电力线路通道下方 种植诸如槐树等高杆植物，使得本已突 出的“树线”矛盾更加的突出，供电企业 电力线路运维工作中安全压力不断增大、 每年因砍伐危及电力线路安全林木支付 的补偿费用不断增多。 2 “树线 ”矛盾的原因分析 2.1 利益冲突是“树线” 矛盾产生 的根本原因 供电企业与作为林木所有者的单 位、个人之间“ 树线” 矛盾，本质上是社 会公共利益与单位、个人利益之间的矛 盾冲突。冲突各方只要能够本着公平合 理、互谅互让的原则协商处理，矛盾本 是能够得到妥善解决的。但部分单位、 个人以“拔一毛而利天下，不为也” 的极 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 端利已主义的态度，甚至想借机从中大 捞一笔、发财致富而漫天要价，当非分 要求得不到满足时，便阻挠电网建设施 工、阻挠电力线路安全隐患的消除，是 导致”树线”矛盾难以及时、有效解决的 根本原因。 2.2 法律冲突是“树线” 矛盾难以 有效解决的主要原因 “树线 ”矛盾的解决主要涉及到的 电力法 、 森林法 。二部法律因起 草的政府部门不同，所站的角度、立场 不同，针对某一具体行为往往存在着不 同或相互矛盾的规定，产生法律冲突。 致使“树线”矛盾的双方或多方，各拿各 的法律依据，各说各的理，出现了谁也 无法说服对方的尴尬局面，是影响了 “树线”矛盾及时有效的主要原因。 2.3 电网建设协调主体和电力设 施保护主体的缺位是“ 树线 ”矛盾难以解 决的重要原因 相关法律明确规定了各级政府及 其部门保障电网建设和保护电力设施安 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 全的法定责，但法定职责的履行不是 缺位，就是未发挥应有的作用。而不得 不承担起较多责任的供电企业，因没有 相应的行政权力和司法保障机制，往往 是处于心有余下、而力不足的困难境地。 3 电网建设及运维中“树线” 矛盾 给供电企业带来的法律风险 在电网建设过程中，如果项目工 程未得的核准、未取得林木采伐许可证， 就开工建设和大量砍伐林木、占用林地， 就会违反森林法及配套法规的规定， 建设单位、施工单位及其单位领导、项 目负责人就有可能面临民事赔偿、行政 处罚、甚至被追究刑事责任的法律风险。 在电力线路运维工作中同样存在上述问 题。 4 解决电网建设及运维中“树线” 矛盾和法律风险防范的对策建议 4.1 充分依靠和发挥各级政府的 作用 电力法律法规都明确规定了各级 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 政府保障电网建设顺利进行和保护电力 设施安全的法定职责，要求成立电网建 设和电力设施保护领导小组，负责协调 解决电网建设和电力设施保护中的各种 问题。 4.2 加强与林业部门的沟通与协 调 供电企业应主动加强与林业主管 部门的沟通协调，争取林业部门的理解 和支持，在法律许可的范围内优化办理 流程和审批程序，依法合规的超前办理 林木砍伐许可证等手续，保障电网建设 工作的顺利进行；协调解决电力线路运 行维护中出现的具体问题。 4.3 强化法律知识学习和有效运 用 学法、知法、守法，避免“无知 者，无畏”的现象，从源头上防范法律 风险。为了保护森林资源， 森林法 及其配套法规对林木砍伐规定了严格的 审批程序，而且森林法第 39 条规 定对盗伐森林或者其他林木的、滥伐森 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 林或者其他林木违法行为的行政处罚种 类、方式；刑法第 344 条、345 条、 第 346 条分别规定了非法采伐、毁坏珍 贵树木、盗伐森林或者其他林木、滥伐 森林或者其他林木等犯罪行为的刑事处 罚种类、方式；单位犯罪的，单位和单 位领导分别应承担的刑事责任。 因此，供电企业应当认真学习和掌握 刑法 、 森林法及其相关法律法规 的规定，重视程序要件，规范相关手续 的办理，尤其不能因任务急而漏办程序， 避免“无知者，无畏 ”现象。 4.4 依法依规维护自身合法权益 善于运用法律赋予供电企业的权 利，依法维护自身的合法权益。电力法 律法规都禁止在电力设施保护区内种植 可能危及电力设施安全的植物，赋予供 电企业对在电力线路通道内自然生长或 违法种植的可能危及电力线路安全的树 木进行修剪或砍伐的权利。供电企业要 善于运用上述法律法规赋予的权利，依 法解决“树线 ”矛盾，维护自身的合法权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 益。 但为了防范法律风险，在运用上 述权利时，特别是在强行砍伐危及电力 线路安全的林木时，必须要遵循下列必 要的程序、履行必要的手续。 一是程序合法、履行相应的手续。 发现安全隐患，应及时发出安全隐患整 改通知、与树主协商砍伐、报告政府及 相关部门、请求政府及相关部门消除安 全隐患。在经过上述程序、履行相应手 续和经过一定时间后，政府及政府部门 如仍不作为的，方可组织进行强行砍伐 危及电力线路安全的林木，并在强行砍 伐后及时书面报告政府及政府相关部门。 二是心存敬畏、对森林法及 相关法律法规、森林公安机关心存敬畏 之心。在实施强行砍伐危及电力线路林 木时，要严格控制砍伐的数量，原则上 只砍已经严重危及电力线路安全的树木， 原则上只进行封尖砍伐。 三是善于利用各种有利时机进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 强行砍伐。如充分利用重大活动