在十二五规划会议上的讲话

在全县国民经济和社会发展第十二个五年 规划编制工作会议上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要目的是加快推进全县国民经济和 社会发展第十二个五年规划和乡镇（街道）及各有关部门专项规 划编制工作。根据县政府部署要求，我就推进全县“十二五” 规划 及各专项规划编制工作提出以下意见。一会，县委副书记刘宜星 同志还要作重要讲话，我们一定认真贯彻落实。 一、以深入贯彻落实科学发展观指导“十二五”规划编制 工作 编制“十二五 ”规划要深入 贯彻落实科学 发展观，着眼于经济 发展转变、经济战略转型，加快经济结构的战略性调整、社会建 设的战略性推进、体制改革的战略性突破、开放水平的战略性提 升，着力提高经济发展效益、产业发展素质、资源利用效率、人 民富裕程度，加速推进经济社会发展全面转入科学发展的轨道， 加速推进全面小康社会和现代化建设。 （一）立足当前，着眼长远。把应对当前挑战与促进长远发展 结合起来，科学分析后危机时代的新机遇新挑战，深刻把握实现 全面建设小康社会面临的新课题新矛盾，正确处理扩大内需和 稳定外需的关系，保持增长速度和提高质量效益的关系，经济发 展和民生改善、社会和谐的关系，改革、发展、稳定的关系。 （二）以人为本，民生优先。牢固树立民生优先理念，把实现好、 2 维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落 脚点，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民 共享的体制机制，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现 人民利益、提高人民生活水平上。 （三）统筹兼顾，协调发展。坚持统筹兼顾的根本原则，增强发 展的协调性和均衡性。切实推进经济发展方式转变，促进速度质 量效益相协调、人口资源环境相协调、投资消费出口相协调。统 筹做好城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、 国内发展和对外开放工作，促进全面协调可持续发展。 （四）创新发展，绿色发展。把创新作为推动发展的根本动力， 以科技创新、制度创新、管理创新驱动发展水平的跃升。把建设 资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，树立绿色理 念，大力发展循环经济和低碳经济，推动形成有利于资源节约和 环境保护的增长方式和消费模式。 （五）完善规划体系，注重规划衔接。 “十二五”规划是由总体规 划、专项规划、区域规划等构成的完整体系。要切实发挥总体规 划的统领作用，统筹安排支撑总体规划实施的专项规划和区域 规划。进一步加强相关领域专项规划之间以及区域规划和专项 规划之间的衔接协调，保证规划目标、项目布局、投资安排和政 策手段有机对接。 （六）提高公众参与，强化咨询论证。提高规划的透明度，扩大 民主参与，广泛凝聚社会智慧，充分调动各方面参与规划编制的 -3- 积极性。规范规划咨询论证程序和要求，探索建立独立的第三方 咨询论证制度，确保规划咨询论证的质量和水平。 二、认真做好总体规划编制工作 总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是 全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体战略部署，是 总体性、纲领性的规划，是编制专项规划、区域规划以及制定各 项经济政策和年度计划的依据。 “十二五” 总体规划的规划期以 年为主，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到 2020 年。 总体规划要兼顾全面和重点、兼顾连续性和阶段性、兼顾需 要和可能、兼顾预期性和约束性，要突出宏观性、战略性和政策 性，抓住关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战 略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策；要突出重点， 进一步充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政 府履行公共职责的内容；要完善总体规划的约束性指标体系，特 别是要通过增加民生方面的指标，把优先发展民生的任务落到 实处；要落实主体功能区规划在国土空间开发中的总控性地位， 规划中涉及生产力布局的任务安排，都要严格遵循主体功能区 规划明确的区域功能定位、发展方向以及开发管制原则。 全县的“十二五 ”规划 编制工作由县发展和改革局 负责，具体 安排如下：要求各乡镇（街道）、各有关部门提报“十二五” 规划期 的重要发展思路、重点工程项目和重大政策建议，并附简要说明， 4 由主要负责人签字后于 10 月底前报送县发改局；各乡镇（街道） 总体规划由乡镇人民政府（街道办事处）提出，发展规划主管部 门会同有关部门负责编制，11 月底完成完成规划纲要草案，报送 县发改局，年初经同级人民代表大会审议批准后公布实施；各有 关部门也要编制本部门“十二五” 发展规 划， 11 月底报送县发改 局，并经咨询论证后批准执行。 县发改局负责全县总体发展规划。对关系发展全局和长远 的重大问题组织进行前期研究，在广泛征求并听取社会各界意 见、充分考虑行业规划基本思路的基础上，提出并完成规划纲要 基本思路，11 月底前上报县政府；2010 年 12 月底，完成“十二五” 规划纲要草案送审稿，在征求各方面意见后，报县委、县政府审 定；2011 年初， “十二五 ”规划纲要草案提 请县人民代表大会审议 批准，下发执行。 三、全面开展专项规划和区域规划的编制工作 专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制 的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发 展并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。专项规划主 要围绕政府履行公共职责及需要政府扶持、调控和引导的领域 进行编制，主要包括水利、能源、交通等基础设施建设，土地、水 资源等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，科技、教育、 卫生、社会保障等公共事业和公共服务，以及战略性产业和一些 涉及国民经济重大布局的重要产业。专项规划的编制要符合总 -5- 体规划的总体要求，体现本领域特点，发展目标要尽可能量化， 任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要切实可行。 专项规划要根据规划编制的特点和任务，合理确定规划期，规划 期以年为主，有些可以规划到 2020 年。区域规划是以跨行政区 的经济区为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和 落实，是战略性、空间性和有约束力的规划，是编制区域内其他 各类规划的依据。重点区域规划的编制，要着眼于打破行政区划 分割，促进地区间优势互补，有利于促进产业聚集区和其他功能 区的形成，有利于促进区域内各地区和城乡的协调发展，有利于 改善区域的整体生态环境，有利于统筹建设影响区域发展的重 大工程。县重点专项规划和重点区域规划编制立项实行目录管 理，由县发改局根据市里要求和我县经济社会发展需要，广泛征 求各乡镇（街道）、有关部门和社会各方面意见后分期分批确定 和安排。经过认真研究论证和多方面征求意见，第一批重点专项 规划和重点区域规划名录及编制工作部门分工意见已确定并通 过泗政办字200961 号文转发，但由于部门调整，现重新调整公 布如下： 重点专项规划和区域规划 牵头部门 1、县农业和农村经济发展规划 牵头部门：县农业局 2、县工业发展规划 牵头部门：县经信局 3、县林业发展规划 牵头部门：县林业局 4、县物流发展规划 牵头部门：县经信局 6 5、县旅游业发展规划 牵头部门：县旅游局 6、县地方金融保险发展规划 牵头部门：人行 7、县交通体系建设规划 牵头部门：县交运局 8、县商贸发展规划 牵头部门：县财办 9、县城市建设与发展专项规划 牵头部门：县住建局 10、县环境保护发展规划 牵头部门：县环保局 11、县科技和高新技术产业 发展规划 牵头部门：县科技局 12、县矿产开发和土地利用 发展规划 牵头部门：县国土局 13、县教育和体育事业发展规划 牵头部门：县教体局 14、县生态建设发展规划 牵头部门：县林业局 15、县医疗卫生发展规划 牵头部门：县卫生局 16、县文化和广电事业发展规划 牵头部门：县文广新局 17、县人力资源、劳动就业和社会 保障（包括农村社会保障）发展规划 牵头部门：县人社局 18、县民政事业发展规划 牵头部门：县民政局 19、县外经贸发展规划 牵头部门：县商务局 20、县人口与计划生育发展规划 牵头部门：县计生局 21、县国民经济和社会信息化 发展规划 牵头部门：县经信局 -7- 22、县能源利用发展规划 牵头部门：县发改局 23、县节能发展规划 牵头部门：县经信局 24、县电力发展规划 牵头部门：县供电公司 25、县经济体制改革规划 牵头部门：县发改局 26、县服务业发展规划 牵头部门：县发改局 27、县人才发展规划 牵头部门：县委组织部 28、县应对气候变化发展规划 牵头部门：县气象局 29、县安全生产发展规划 牵头部门：县安监局 30、县房地产发展规划 牵头部门：县住建局 31、县重点招商项目规划 牵头部门：县招商局 32、县经济园区发展规划 牵头部门：县开发区 33、生态建设发展规划 牵头部门：县水利局 各重点专项规划承担单位要尽快提出工作方案，10 月底前 完成规划思路，2010 年 11 月底完成规划草案，并进行咨询论证。 各部门专项规划编制工作方案、规划思路和规划草案要及时报 县发改局，与总体规划进行衔接。各部门和单位需要列入县重点 专项规划目录的，由有关部门提出申请，报县十二五规划编制领 导小组研究确定。 四、切实加强对规划工作的领导 “十二五 ”规划的编制是一项庞大的系统工程，涉及经济社会 的方方面面，环节多，任务重，要高度重视，周密部署，把规划编 8 制工作抓实抓好。 一是加强领导，充实队伍。要把“十二五”规划编制工作提上 议事日程，明确一位领导专门负责规划工作，加强对规划编制的 协调，抽调专门人员，组成强有力的工作班子，为“十二五” 规划 编制提供组织保证。 二是上下联动，形成合力。发展改革部门是规划编制工作的 主要职能部门，切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能； 各乡镇（街道）、各部门要发挥自身优势，密切配合，做好本地区 和领域的调研和规划工作。县里要搞好与全市规划的衔接，同时 要加强对各乡镇（街道）政策信息和发展布局的指导，各乡镇（街 道）、有关部门要进一步加强上下沟通、横向交流和衔接协调。 三是加强调研，科学论证。要深入实际调查研究，掌握第一手 材料，找准人民群众最关心的问题，找准规划中最需要解决的问 题，使规划更能反映群众意愿。县发改