浅析公路养护事业单位预算管理存在的问题

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析公路养护事业单位预算管理存 在的问题 摘要：围绕预算管理展开的财政 体制改革为公路养护事业单位的财务工 作带来了新的挑战，公路养护事业单位 原有的预算管理模式难以适应新形势的 发展。本文通过系统分析目前我国公路 养护事业单位预算管理中存在的问题， 结合实际工作经验提出了一些建议，以 此能促进其预算管理工作，促进提高公 路养护事业单位财务管理水平。 中国论文网 /3/view-12781141.htm 关键词：公路养护；预算管理 我国公路养护事业单位的传统收 支核算方法以“ 养路费” 为主，采用统收 统发的模式，财务管理的手段不够科学。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 近年来，随着国家财政体制和公路养护 单位机制改革工作的展开，公路养护事 业单位的预算管理面临着新的形势和要 求，传统的财务管理模式难以满足新形 势下的工作要求。新预算法针对预算管 理的现状提出了新的改进方法，但公路 养护事业的预算管理仍存在着一些问题。 一、当前公路养护事业单位预算 管理模式的不足 近年来，在我国改革开放和市场 经济的影响下，公路养护事业得到了快 速的发展。随着我国在基础设施建设方 面的资金投入增加，公路养护工程资金 也得到了大幅度增长，这在一定程度上 调动了各级公路养护事业单位的工作积 极性。但是，随着燃油税费改革的开展， 公路养路费等费用逐步被取消，导致我 国公路养护事业单位收取公路养护费用 这一主要收入来源受到限制，公路养护 资金只能依赖于国家财政拨款。同时， 我国公路养护事业单位在公路养护资金 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 和公路养护行业市场方面尚未出现有力 的竞争对象，在预算编制和执行过程中 缺乏动力，久而久之便在财务预算管理 方面产生了一些问题，主要包括以下几 个方面： （一）预算编制缺乏科学性 新预算法确立了一般公共预算、 政府性基金预算、国有资本经营预算和 社会保险基金预算四本预算组成的全口 径预算体系，并对四本预算分别作了细 化规定。但目前我国公路养护事业单位 的预算编制主要采用基数法，这种预算 编制方法在效率上具有明显的优势，但 是基数法的预算编制仅仅依靠于累加原 基数，缺乏精细的具体内容，过于程序 化，难以准确把握公路养护事业单位预 算中的真实资金需求以及具体的使用计 划，不利于发挥预算的 约束力。 （二）预算管理体制缺乏严谨性， 预算计划难以落实 新预算法正式确立了国库集中收 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 付制度，并明确政府全部收入和支出都 实行国库集中收付管理。但是关于国库 管理的具体方式上仍然比较模糊。由于 受到行政体制的影响，我国大多数公路 养护事业单位计划编制和财务部门之间 缺乏有效的衔接，难以进行交流和沟通。 在这种情况下，计划编制部门的工作往 往会缺乏财务部门的有效支持，导致计 划的执行不能获得及时的财政资金支持。 此外，一些公路养护单位尚未健全其内 部控制机制，在预算执行过程中仅仅依 靠经验来使用和管理资金，导致部门预 算管理流于形式，难以发挥实质性作用。 （三）部门沟通不畅，预算执行 受到制约 虽然新预算法确立了预算稳定调 节基金的法律地位，通过基金的调入和 调出来调剂预算执行中由于短收、超收 导致的预算资金的余缺。但是，一般来 说，年初的预算计划编制完成后需要按 照行政要求经由各个相关部门下发执行。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 因此，部门之间的沟通如果存在问题， 就会使得这个执行过程消耗大量时间， 甚至会把年初的预算推延至年底才执行。 这种情况带来的严重后果就是会直接导 致资金困难，最终不仅会制约公路养护 工程的施工进度，而且也会影响工程质 量。 二、加强公路养护事业单位预算 管理的建议 （一）制定预算考核制度，实行 全面预算管理 全面预算管理是基于单位生产经 营目标而采用的所有决策行动方案，它 是一种需要单位全体员工参与，各个部 门相互配合的管理模式。在全面预算管 理模式下，有利于单位综合分析各种信 息、资金和业务，并借助于平衡集权与 分权之间的关系来促进提高资源的使用 效益，从而实现事业单位财务管理的科 学发展。由于全面预算涉及的内容广泛， 需要单位人人参与预算管理过程，有利 于加强单位工作人员的责任意识，进而 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 形成科学的全方位管理模式，最大化实 现资源的使用效益。而预算考核制度作 为开展全面预算管理的基本保障，主要 内容包括预算申报、审批、调整以及预 算执行和分析等。首先，预算的申报过 程需要参照详细的编制标准以及编报说 明，并且要在规定的时间里进行申报。 其次，预算编制的质量主要在预算审批 环节中体现，应采用预算批复率作为其 指标。同时，预算的调整应严谨遵循相 关原则，切实确保调整的必要性和规范 性。此外，公路养护事业单位应通过预 算台账或者预算执行率来考核预算的具 体执行过程，并根据资金计划和实际资 金支出来进行预算分析，及时发现预算 执行过程中存在的问题并制定相关措施 进行调整。 （二）推行“ 零基预算 ”编制方法 ，细化预算内容 公路养护事业单位的支出主要由 人员经费、公用经费以及专项经费构成。 本文认为，公路养护事业单位的预算编 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 制应抛弃传统的基数法，逐步学习和推 行“零基预算 ”方法，即由日常经费和专 项经费两部分来确定预算计划。其中， 应按照人员定额来核定日常经费，而专 项经费的核定则应根据需要逐项进行。 同时，材料费是公路养护事业单位专项 经费的特殊经费，应全面考虑市场中关 于钢材、水泥等公路施工材料的价格变 化，根据其价格趋势制定相应的浮动范 围。此外，公路养护事业单位的预算管 理具有显著的行业特点，除了涉及一般 的公路养护项目，其预算管理还包括修 补坑槽和维护设施等多方面内容。所以， 公路养护事业单位的预算管理应根据自 身的实际需求，制定具体精细的预算内 容，并设置相应的核算科目。公路养护 事业单位要细化预算内容，首先应将预 算科目和会计科目区分开来，促进会计 科目与分解的预算科目建立相对应关系。 这种细化的预算内容有利于清晰地呈现 单位一定时期内的资金收支情况。最后， 公路养护事业单位制定的核算办法应经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 过理论和实践的多重检验后才正式投入 使用，以此确保核算办法的实际应用性。 （三）精简机构设置，促进部门 沟通 促进全面预算管理顺利开展的关 键就是要精简行政机构的设置，促进各 个部门之间的交流沟通。由于我国公路 养护事业单位的预算计划编制部门和财 务部门缺乏有效的衔接，在一定程度上 阻碍了全面预算管理工作的开展。所以， 公路养护事业单位要充分重视这一问题， 改变原有的机构设置模式，结合本单位 的实际情况，充分权衡计划部门和财务 部门之间的关系，促进部门之间的沟通。 在条件允许的情况下，可以考虑合并预 算编制部门和预算执行部门，以此保证 预算部门做出的各项计划都能及时获得 财务支持，为预算的实际执行提供资金 保障。此外，公路养护事业单位还应促 进预算管理部门与其他部门的沟通，全 面保障财务管理工作的顺利进行。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 （四）建立健全预算监管体系， 加强预算责任约束 新预算法从细化预算草案、完善 预算的初步审查制度以及明确预算审查 的重点审查内容、预算调整审查的有关 程序以及预算执行监督的有关规定等方 面对人大如何有效行使预算审查监督权 作了较具体的规定。所以，公路养护事 业单位应据此加强对预算执行效果的考 核。在资金的实际支出与预算目标具有 较大差距的情况下，公路养护事业单位 首先明确责任主体，并严格按照相关的 责任机制对相关部门和人员进行惩罚， 以此来确保预算执行的质量。最后，公 路养护事业单位的财务部门还应加强关 于政府采购、预算编制以及预算执行等 方面的监管力度。 （五）全面提高预算人员的综合 素质 全面预算管理贯穿于公路养护工 程的各个环节，涉及到领导和各部门的 利益。所以，公路养护事业单位的工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 人员必须深入了解学习全面预算管理， 并积极借鉴先进的全面预算管理经验。 同时，公路养护事业单位