坚定信心履行职责开创农牧业机械化安全生产新局面赤峰市农牧业局

坚定信心 履行职责 开创农牧业 机械化安全生产新局面 赤峰市农牧业局 几年来，赤峰市农牧业机械化安全生产工作在各级党委、政府 的领导下，在上级业务部门的指导下，在有关部门的大力支持下， 坚持科学发展观，构建和谐新农村、新牧区，认真贯彻落实相关法 律法规，按照法律法规授予的职能，及时调整思路，转移工作重点， 落实农牧业机械安全生产责任制，保持了全市农牧业机械安全生 产总体平稳的态势。下面，我把赤峰市农牧业机械化安全生产情况 向与会领导和同志们进行汇报。 一、深入贯彻落实中华人民共和国道路交通安全法和内蒙 古自治区农牧业机械化促进条例，开展好农牧业机械化安全生产 各项工作 中华人民共和国道路交通安全法实施后，农牧业机械化安 全生产监管机构的职能定位、管理内容、管理方式发生了新的变化。 尽快适应新的变化是确保农牧业机械安全生产的前提和保证。全 市各级农机监理机构积极组织全体监理员认真学习、宣传、贯彻和 落实中华人民共和国道路交通安全法、农业部两个规定及其 工作规范，统一思想认识，转变思想观念，于 2005 年 6 月份利 用一个月的时间将农用运输车及驾驶人的 129999 份档案顺利移 交给公安机关交通管理部门，然后及时调整工作思路，将农机监理 工作重心转移到对拖拉机的安全监管上来，并在服务理念、管理方 2 法上下功夫，逐步找准位置，克服职能调整后产生的困难，认真贯 彻执行内蒙古自治区农牧业机械化促进条例，比较好地开展了 农牧业机械化安全监管各项工作。一是搞好安全生产宣传教育，提 高农牧民安全生产意识。赤峰市农机监理机构几年来利用多种渠 道，采取多种形式，开展以中华人民共和国道路交通安全法、农 业部两个规定及其工作规范和内蒙古自治区农牧业机械化 促进条例等农机安全生产相关法规为主要内容的安全生产宣传 教育。让广大农民群众和驾驶人了解、掌握农牧业机械安全生产法 规和安全生产常识，提高广大农牧民、和驾驶人的遵纪守法意识。 二是严把考核发证关。严格按照农业部两个规定及其工作规范 的要求，审查驾驶人各项条件，对于不符合条件的坚决不予受理相 关业务；同时严把考核关，严格按照考核程序和考核标准，开展农 牧业机械驾驶人考试工作，对考试不合格的坚决不予发放驾驶证。 三是严把安全技术检验关，确保农牧业机械安全技术性能。年度安 全技术检验严格按照国家关于农牧业机械安全技术检验强制标准 进行。不论是旗县区监理站（所）组织检验，还是乡镇农机站协助组 织的安全技术检验都要严格遵守农牧业机械检验登记制度；不但 要对农牧业机械进行外观车况、刹车、灯光等实际操作检验，还要 进行现代化检验仪器和检测设备的数字化安全技术检验。对于不 符合标准和检验不合格的农牧业机械坚决不予受理相关业务，确 保农牧业机械安全技术性能。到目前为止共检验农牧业机械 33427 台，检验率为 86%。四是狠抓安全检查、 “两无”治理，从源头 3 上治理农牧业机械安全生产隐患。组织农机监理员深入田间、地头、 乡村、农户，对“两无 ”情况摸底登记，加 强田检路查，采取经常性 与突击性检查相结合的办法，对“两无” 和未参加年检、违章载人等 违章行为重点查处。2007 年全市共进行田检路查 1837 天次，出动 车辆 3279 台次，出动人员 6867 天次，纠正违章 10375 人次。 “两无” 治理工作成效明显，共治理无牌无证拖拉机 5223 台，无证驾驶 3405 人。通过农牧业机械安全生产大检查和“两无” 治理工作，有 效地维护了农牧业机械安全生产正常秩序，从源头上消除事故隐 患。 自 2005 年 6 月农用运输车移交之后，赤峰市农机监理机构管 理在册拖拉机 30300 台、驾驶人 15123 名。经过全市农机监理机构 和全体监理员的共同努力，到目前为止，赤峰市农机监理机构管理 在册拖拉机 47177 台，管理机械驾驶人 25954 人。两年半时间共注 册登记拖拉机 21254 台，新考核驾驶人 10275 名。 2005、2006、2007 连续三年全面超额完成上级业务主管部门下达 的各项农牧业机械化安全生产任务指标，三年来，全市农牧业机械 生产无群死群伤特大事故发生，确保了农牧业机械安全生产。 二、加强政风行风建设，提高农牧业机械化管理水平 农牧机业机械安全生产监管是面向“三农、三牧” ，直接服务于 农牧民的行业，行风如何，事关党群关系、政群关系、干群关系，也 直接关系到能否实现农牧业机械安全生产。几年来，我市各级农机 监理机构始终把行风建设作为一项主要任务来抓。通过加强行风 4 建设，推动了各项农机监理业务的开展，保证了农牧业机械安全生 产，为促进我市农村牧区经济发展和农牧民增收做出了一定的贡 献。 （一）加强行风建设，提高农牧业机械化安全生产服务水平 管行业就要管行风。几年来，赤峰市农机监理机构不断强化政 风行风建设工作。1、加强领导，成立行风建设和行政执法监督工 作领导小组；2、加强农机监理执法监察、纪律督查；3、严格执行收 费政策，规范行政执法行为；4、聘请行风监督员，监督农机监理执 法行为；5、实行政务公开，以便社会各界包括管理相对人进行监督； 6、提出全市农机监理行风建设“六条要求 ”；7、严格要求全体农机 监理员遵守赤峰市农牧业系统“十条禁令 ”；通过加强政风行风建 设，转变了机关工作作风。2005 年赤峰市农机监理所被赤峰市监 察局评为政风行风建设先进单位，2006 年被赤峰市人民政府行政 审批服务中心授予红旗窗口单位，被农业部授予全国农机监理系 统行风评议活动先进单位。 由于加强了政风行风建设，农机监理机构的工作作风、服务意 识、工作方法都发生了新的变化。农机监理员深入到乡村道路、田 间地头，各旗县区增设检验网点、上门服务、节假日不休息，开展 各项农机监理业务。市监理所继续开展代办业务、邮寄业务，为基 层站( 所)邮寄、托运 监理业务材料，办业务到基层，送方便到基层， 邮寄业务材料到旗县，切实满足基层工作需要。 （二）实行政务公开，提高农牧业机械化安全生产管理水平 5 实行政务公开，就是把农牧业机械安全生产监管机构的执法 依据、办事程序、收费项目、收费标准、监理员岗位职责和行为规 范公开，执法人员公示，监督电话和监督机构公开，实行首问负责 制，实行服务承诺制，并向社会服务对象公开，确保承诺兑现。政 务公开是行风建设、规范化建设以及“ 文明监理、优质服务” 示范窗 口建设的重要内容。政务公开不但方便群众办事，同时也为社会各 界实施有效监督提供可能。 赤峰市农机监理所内业监理员进驻赤峰市行政审批服务中心 后，农机监理行政许可与行政处罚内容全部被登录在审批大厅的 公示公开栏中，农机监理业务各岗位及其执法监理员上班时间严 格要求挂牌上岗、挂牌收费、挂牌办公。在赤峰市农牧业局的电子 屏幕公示公开栏内将农机监理机构的行政执法责任制、业务工作 流程、执法人员、执法证号、执法机构、执法依据、行政许可事项和 行政处罚事项等内容全部录入，来办事群众可以很方便地进行浏 览，便于群众办事和监督，得到了社会各界的一致好评。 赤峰市农机监理所在 2007 年初的目标管理责任状中也明确 了政务公开的考核指标，经检查考核，各旗县区农机监理站（所）全 面落实了自治区农机监理站要求的“两有、三挂、五上墙” 等政务公 开内容，实现政务公开，进一步落实了行政执法责任制。 （三）开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，打造素质 一流的农牧业机械化安全生产监管队伍 按照国家农业部、自治区农牧业厅和赤峰市委、市政府的要 6 求，在全市各级农机监理机构中开展了“服务赤峰发展、创建人民 满意机关”活动和“ 文明 监理、优质服务 ”示范窗口创建活动。窗口 创建主要包括以下三方面内容：一是加强队伍建设，提高全员素质。 队伍建设首先是加强领导，提高认识，强化组织保证。在现有法律 法规和政策的框架下，把全体监理员的思想统一到为构建和谐新 农村新牧区服务、为农牧业机械安全生产服务上来；其次是强化培 训，提高全体农机监理员的素质。几年来，在上级业务部门的指导 下，全市各级农机监理机构按照职责分工，举办了农机监理行政执 法、事故处理、外业管理、内业管理、财务管理、微机应用等培训班， 累计培训农机监理员一千多人次，其中两次对市、旗、乡三级监理 员和考试员进行了全员培训，并对监理员和考试员队伍进行了考 试、考核和整顿。通过对全体农机监理员进行法律法规、职业道德、 专业技能等方面的教育，提高了农机安全监管执法人员的法律意 识、服务意识和执法水平，提高了全市农机监理队伍的整体素质。 二是加强制度建设，提高规范化管理水平。近几年来，赤峰市各级 农机监理机构不断完善各项工作制度，加强了制度的实施和监管。 2007 年 3 月出台赤峰市农机监理所制度汇编，包括行政管理 制度、 行政执法制度、 党务工作制度、 党风廉政建设责任制度、 监理业务工作制度和科室及工作人员职责，共六部分 50 项制 度。 汇编下发到基层农机监理机构，要求参照执行。目前， 汇编 中的各项制度已经得到全面实施，并收到了良好的效果。三是加强 装备建设，提高现代化办公水平。按照自治区农机监理站的要求， 7 2007 年把检验检测仪器配备列入重点工作内容，主要任务是：完 成所需检测仪器的选型、购置和开展使用仪器检测试点工作。各农 机监理所（站）结合当地实际制定检测仪器装备计划，积极筹措资 金，购置检测仪器设备，安排人员学习掌握测试技术，并搞好试点， 确保 2008 年全市农机监理机构全部使用仪器设备进行农牧业机 械安全技术检验。到目前为止赤峰市农机监理所为基层站(所)配备 拖拉机自动检测仪 15 台（套），其中便携式检测仪器 14 套，固定式 检测设备 1 套，十二个旗县区均已按要求配备了农牧业机械安全 技术检验设备；同时在自治区农机监理站的指导下，旗县区农机监 理站（所）配备了计算机、打印机、数码照（摄）相机等现代化办公设 备，引进了新的农机监理业务管理软件并已全部实现网络宽带接 入；部分站（所）对通讯、交通等设备进行了改善；装备水平的提高 极大地方便了监理业务的开展。 “文明监理、 优质服 务” 示范窗口创建活 动的开展，推动了我市 各级农机监理机构的精神文明建设和行风建设。经国家农业部和 自治区农牧业厅考核评比，目前赤峰市十三个农机监理机构中有 一个农机监理站进入部级、八个农机监理站进入厅级“文明监理、 优质服务” 示范窗口 单位。 三、搞好与有关部门的协调配合，为农牧业机械化安全生产 创造良好的外部政策环境。 农牧业机械化安全生产监管是一项社会性很强的工作，离不 开有关部门的支持配合。赤峰市各级农机监理机构在市政府领导 8 下，积极协调与公安、安全监管、财政、交通等有关部门的关系，取 得工作上的支持和配合，为农牧业机械化安全生产监管创造了良 好的外部工作环境。一是为促进“平安农机” 创建工作，市农牧业局 与安全生产监督管理局联合下发了关于开展“创建平安农机，促 进新农村、新牧区建设”活动的通知，对赤峰市创建“ 平安农机”工 作提出总体要求、工作目标和具体措施。这项工作得到有关领导和 部门的重视，为“平安 农机” 创建工作打下了 坚实基础。到目前为止， 已建成并经过初步验收的“平安农机” 示范 乡 6 个，示范村 64 个， 示范户 1098 户。二是市财政局在资金紧张的情况下，每年都要划 拨一定数额农机监理业务费，用于监理事业支出，缓解了农机监理 经费紧张状况，保证了工作的开展。 中华人民共和国道路交通安全法明确了农机主管部门在拖 拉机管理方面的职责，也明确了农机监理机构与公安交通管理部 门的关系。赤峰市各级农机监理机构主动与公安交通管理部门协 调，找准工作的共同点和配合的切入点，建立了密切的协作关系。 赤峰市农牧业局、公安局联合下发了关于加强拖拉机管理工作的 通知，要求各旗县区交警大队和农机监理站（所）在农牧业机械管 理工作上要互通情况，加强协作和配合，在有条件的地区要实行联 合执法。赤峰市克什克腾旗人民