在全市行政审批工作会议上的讲话

市政府行政审批服务中心工作报告 市行政审批服务中心主任 屈登奎 （2010 年 3 月 24 日） 各位领导、同志们： 市政府行政审批服务中心自 2002 年 7 月成立以来，在 市委、市政府的正确领导下，在有关单位的大力支持下，坚 持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，全面落实科 学发展观，以“便民、高效、廉 洁、规范 ”的服务宗旨，不断优 化服务环境，强化内部管理，竭力把行政审批服务中心建设 成为“ 展示政府形象的窗口，联系群众的 纽带，转变机关作风 的典范”， 为实现我市 经济社会又好又快 发展做出了积极贡 献。下面，我简要总结以往的工作，并提出今后的工作打算， 不妥之处请批评指正。 一、工作回顾 截至 2009 年年底，中心共受理各类行政许可及服务事 项 167001 件，其中即办件 107993 件，承诺件 58801 件，补 办件 91 件，退回件 116 件。承诺件办结 58777 件。总办结率 99.99，即办率 64.67，承诺件办结率为 99.96;投诉处共 受理了 108 件各类群众投诉， 接待上访、口头反映、咨询问 题的群众近万人（次）。做到了事事有交待，件件有落实。 （一）坚持求实创新，积极探索行政审批新模式。 行政审批服务中心始终坚持以体制创新推动和引领行 - 2 - 政审批制度改革的新发展。一是建立了新的运行模式。实行 了“ 一站式办公，一条 龙服务，全过程公开，规范化管理” 的 运行模式。二是实行了新的管理模式。在不改变人员编制、 项目归属的前提下，中心与有关部门建立了一套完善的项目 监管、人员管理和工作考核的规章制度，规范了管理，保证 了中心的有序运行。三是探索了新的审批方法。将原来分散、 封闭的审批方式改为集中、开放的审批方式，即办件、答复 件由窗口当场办结，承诺件按承诺时限办结，方便了办事群 众，提高了办事效率。四是拓展了新的服务方式。根据外来 投资商的要求，中心主动同招商局等单位联系，实施跟踪服 务，为外来投资者提供了更加方便快捷的服务，改善了我市 的投资环境。 （二）强化项目监管，不断规范行政审批运作秩序。 中心牢牢抓住项目监管这个关键环节不放松，坚持靠强 有力的监管有效规范行政审批秩序。一是界定进入项目范围。 本着 “把与人民群众息息相关的行政审 批项目集中在中心办 理” 这 一指 导思想，把 进入中心的项目定位于“ 三个面向”，即 面向企业和其它经济组织，面向群众，面向外来投资者。部 门与部门之间的审批项目暂不进入中心。基于这一考虑，中 心配合有关单位对市直单位的行政审批项目进行了清理，经 与有关部门协商后，把 223 项行政审批事项集中到中心办理， 最近再次对行政许可审批项目进行了清理，并筛选新增了 - 3 - 140 项纳入行政审批服务中心。二是对办件全程监管。依据 “六件管理” 和“六项制度”的要求，利用中心管理系 统对窗口 办件的全过程进行跟踪监督，督促窗口按要求按时限办结， 对发现的问题及时做出处理；中心采取定期或不定期的方式 深入窗口了解和掌握办件情况，发现窗口办件中存在的问题， 督促窗口整改；对办件办理情况坚持每季度总结，编辑成情 况反映，报送市上有关领导、同时向窗口单位和窗口进行通 报。三是抓办件提速。为进一步提高效率、方便办事群众，制 作了“窗口服 务告知 单” ，在窗口落实“一次性告知”；主动协调 窗口单位，给窗口充分授权，简化了审批程序；同时各窗口主 动压缩承诺时限，给办事群众提供了最快捷的审批服务；坚 持开展学业务、学法规，全面提高素质，进一步提高了工作 效率。 （三）构建监督体系，严格规范行政审批行为。 一是推行阳光下作业，从源头上进行监督。依据审批项 目“ 六公开” 的要求，中心把服 务内容、 办事程序、政策依据、 申报材料、承诺时限、收费标准等六项内容制作成办事指南， 在大厅公示栏、触摸屏、电子显示屏、中心网站上予以公布； 按照服务内容的不同，把受理的审批事项分为即办件、承诺 件、补办件、联办件、上报件、退回件，明确各自办理的办法， 方便办事群众对办理过程的监督和投诉，真正做到以公开促 公正，以公正促公平。二是实行“一口收费”，对收费进行监 - 4 - 督。中心设立收费窗口，对进入中心的收费事项，由收费窗 口负责统一收取，使收费情况得到有效管理和控制。三是设 立征求意见信箱和投诉信箱，从社会层面上进行监督。其主 要目的是接受群众的意见和建议，受理行政审批服务中心各 窗口工作人员因服务态度、工作作风、办事效率、廉洁等方 面的投诉和举报，更好地接受群众监督。 （四）完善服务功能，积极营造行政审批良好环境。 服务是中心的宗旨,也是中心存在和不断发展的根本，我 们一直坚持拓展服务功能、改善服务环境，推动中心向更高 层次发展。一是推行审批科室整体进中心。2004 年 7 月，为 深入贯彻落实行政许可法关于“相对 集中行政审批权” 的有 关精神，我市提出：行政审批项目部门内向一个科室集中，有 审批职能的科室向中心集中。工商局等单位，对内部科室进 行重组，把有行政审批权符合进入中心的项目集中到一个科 室，统一进驻大厅。机构和体制上的改变，增强了功能，提高 了效率。二是优化服务环境。在优化服务环境上，我们坚持 软、硬环境一起抓，一起改善。在硬件设施上，开通了中心网 站，设置了电子触摸屏、电子显示屏，设立了咨询台，开辟了 公示栏、办事指南，窗口制作了窗口服务告知单，窗口人员 实行亮牌服务。在软环境建设上，在窗口人员中开展了“学业 务、练技能，比效率、比服务”的“ 双学双比 ”活动，窗口工作 人员基本达到了对行政审批政策、法规熟知，对办件业务熟 - 5 - 悉，对微机操作熟练，热心接待每位办事群众，尽心办好每 件事项。 （五）加强内部管理，不断提高行政审批服务质量。 一是健全制度，实行严格管理。中心先后制定并逐步完 善了金昌市行政审批服务中心工作规范、金昌市行政审 批服务中心窗口及工作人员考核办法、金昌市行政审批服 务中心服务窗口投诉受理制度等 40 多项规章制度和管理 办法。依据相关制度，从项目受理、服务态度、服务质量、相 关收费等方面实施严格管理，保证了中心的平稳运行。二是 定期考评，提高队伍素质。窗口工作人员的能力素质决定着 服务的质量和层次，我们始终坚持以考促管、以评促管，全 面提高队伍素质。坚持开展“每月一评 ”活动，每月对窗口工 作人员熟知管理制度、熟悉办件业务、熟练使用微机情况进 行考核，并将平时的办件办理、录入、统计计入考核成绩；坚 持开展“每季一授旗” 活动，结合每月的考核成 绩，采取自下 而上推荐，主任办公会研究决定，评选“ 流动红旗窗口” 和“服 务标兵”；坚 持开展“年底一表彰”活动，综合全年考评情况， 年底统一实施表彰，对先进窗口和个人给予奖励。三是开展 活动，增强凝聚力。中心通过举办文体活动、征文比赛、外出 考察学习等活动，加强交流与沟通，培养集体荣誉观念，不 断增强中心的凝聚力。四是加强与窗口单位协作，形成管理 合力。中心坚持每季向进驻窗口单位通报大厅项目办理、人 - 6 - 员管理等情况。定期不定期和窗口单位负责人交流看法，座 谈讨论并及时解决工作中遇到的困难和问题，使中心和窗口 单位相互配合，形成合力，有力推进中心的各项工作顺利开 展。 二、存在的问题 我市行政审批服务工作虽然取得了一定的成绩，但是还 存在着一些问题，与党和政府的要求，人民群众的愿望还有 一定的距离。 一是一些部门思想认识不到位，对行政服务工作不够重 视。项目进入不够充分，授权不到位。特别是有些部门将项 目及人员撤出大厅。致使行政审批服务中心的窗口、服务人 员、行政许可及服务事项相应减少。 二是对行政审批服务中心窗口授权不充分， “两头办理” 、 “体外循环 ”的现象仍然存在，个 别窗口 仅起到了“文件收发 室” 的作用。 三是没有按照政务公开的要求，全面公开行政许可（审 批）和服务事项的依据、条件、内容、时限和结果，特别是没 有全面公开审批权力运行的关键部位和环节，仍然存在模糊 操作的行为。 五是服务手段落后、设备老化严重，不能满足网上办公、 网上审批的要求，无法达到信息化建设和创建全国文明城市 的要求。 - 7 - 总之，行政审批服务中心的发展大致经历了两个阶段。 成立初期，大厅运行情况良好，深得人民群众欢迎;近几年， 发展相对滞后，跟不上社会经济发展的需要，引起社会舆论 的广泛关注，对此，市委市政府高度重视，在广泛调研、听取 各方意见后，决定召开这此会议，解决相关问题。 三、下一步工作打算 （一）全力推进“两集中”、 “两到位”行政审批制度改革。 “两集中” 指的是具有行政许可职能的部 门和单位将行政 审批职能集中归口到一个科室，实现单位许可职能的“小集 中”; 该科室再成建制进驻行政审批服务中心办公，进行“大集 中” 。“两到位 ”指的是政府公布的、纳入政务公开的行政许可 和服务事项进入行政审批服务中心到位，单位在行政审批服 务中心窗口成为本单位实施行政许可的唯一窗口；审批权限 授权给窗口到位。 “两集中” 、“两到位”可以 说是保证行政审 批服务中心运行 的生命线。没有“两集中 ”、“两到位”，建 设好行政审批服务中 心就是纸上谈兵，搞好行政审批服务工作也无从谈起。我们 要深刻认识“ 两集中 ”、“两到位”的重要性， 办好服务窗口，切 实做到“权为 民所用、情 为民所系、利为 民所谋” 。 （二）建立网上政务大厅，利用现代信息技术提升服务水 平。 通过实践，我们认识到现代化信息技术在提升大厅服务 - 8 - 水平方面发挥着极其重要的作用。我们要积极行动，争取市 委市政府大力支持，投入资金更新和改造网络和计算机设备， 适时建设网上政务大厅，实现大厅服务与网上办公、网上审 批同步，提高办事效率，提升服务水平。在建立网上政务大 厅的同时，市监察局也将同时建立电子监察系统，对行政服 务大厅的办件过程进行全程监督。 （三）加强管理，巩固发展。一是抓好制度建设，并抓好 落实。以 金昌市人民政府关于进一步加强行政审批服务 中心工作的通知为指导，在管理上下功夫，制定出一系列切 实可行、操作性强的规章制度，做到用制度管人，用制度管 事。二是要随着国家行政体制和行政审批制度改革向纵深推 进，不断创新，学习好的经验，结合我市实际，研究与时俱进 的新思路，为领导决策提供依据。三是要充分发挥行政审批 服务中心在