浅析城市规划中的公共利益

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析城市规划中的公共利益 【摘要】城市规划工作主要围绕 利益来开展的，然而，协调社会之间利 益的工具就是城市规划，同时将获得最 大的公共利益作为城市规划的目标。本 文通过对城市规划中公共利益的内容、 特点和实现形式进行了深入探讨，进而 找出了影响城市规划中公共利益的因素， 同时又提出了一些城市规划中公共利益 实现的有效途径。 中国论文网 /2/view-12903121.htm 【关键词】城市规划；公共利益； 形式；因素；途径 TU984 1 前言 事实上，公共利益的表现形式既 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 有物质性的又有非物质性的，其中，物 质表现形式指的是公共物品，然而，非 物质表现形式指的是文化、历史等内容。 本文通过对城市规划中公共利益的内容、 特点和实现形式进行了深入探讨，进而 找出了影响城市规划中公共利益的因素， 同时又提出了一些城市规划中公共利益 实现的有效途径。 2 城市规划中公共利益的内容、 特点 公共利益的的内容主要指的是公 众普遍所需的利益，不只是某些个人的 利益或者是集体利益。城市规划中公共 利益不仅是所有公众对城市环境的需要， 而且也是实现可持续发展所提出的要求。 公共利益具有长期性、短期性、公共性、 非盈利性等特点。由于城市规划中的公 众利益需要一个长期的过程才能实现， 而且在此过程中必然会存在长期与短期 的矛盾，因此，城市规划的公众利益在 短时间内是不可能实现的，建设需要分 时序才能实现。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 3 城市规划中公共利益的形式 目前，在实际生活中，一切的城 市规划工作都是围绕利益问题开展的。 然而，城市规划却成为了调整社会利益 的工具。为了使城市规划获得最大的公 共利益。我们就要充分了解城市规划中 的公共利益主要有哪些以及怎样才能最 终达成公共利益等问题。 3.1 维护社会稳定，促进社会快 速发展 土地利用与房屋建设方面，只有 和城市规划的要求相符合，这样，才能 维护社会稳定，促进社会快速发展，一 旦违反城市规划的要求，不服从城市规 划管理部门的管理，那么必将会影响、 破坏城市的建设和发展。我国法律对城 市规划作出了具体规定，规定在什么地 方建设什么样的建筑，而且这些规定都 是法律秩序的组成部分和实施途径。 3.2 提供所需的公共物品 公共物品既有有形的物质产品又 有非物质产品。其中有形的物质产品主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 要有道路、桥梁等等，非物质产品主要 有各种规划体系、管理法规等等。要想 充分发挥出城市功能，政府必须提供这 些公共物品。但是，由于各级政府的财 政能力各不相同，政府不可能将公众所 需的所有物品都提供给消费者。因此， 城市规划成为政府提供公共服务的最主 要手段。 3.3 倡导社会公平 对市场的管理情况直接影响了土 地利用和空间发展状况，而且势必会引 起一些社会不公平的问题，具体表现在 以下两个方面：第一，在现代激烈的市 场竞争环境下，对于还不具备资本优势 的人来说将无法公平参与到城市建设和 开发的过程中；第二，容易忽略较低经 济收入的群体的需求。事实上，土地开 发与城市建设中具有较大的利益，如果 市场不能提供一个公平的竞争平台，那 么不仅出现严重的贫富差距，而且群体 的社会地位也有较大的差别。 3.4 营造美好环境 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 城市规划的目标是追求美好的城 市形象、良好的环境质量等。追求美是 人的一种天性，然而，城市规划成为追 求美好环境的主要手段和方法，也可以 说，城市规划代表着公共利益。 4 影响城市规划中公共利益的因 素 4.1 城市规划者的个人因素 事实上，城市规划者始终处在追 求公共利益和个人利益的矛盾中。在现 代，尽管对城市规划者进行规划教育与 职业道德教育，从而培养他们强烈的社 会责任感。但是，由于我国经济还不是 很发达，各种相关的法律制度都还不完 善，人们的价值观也发生了巨大的变化， 导致人们的个人私利特性表现越来越突 出。 4.2 城市政府的自利性的因素 现如今，城市政府也出现了自立 性的特点，具体表现自以下两个方面： 一方面，城市政府生存的巨大压力。为 了实现城市规划中的公共利益而牺牲政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 府的生存要求的可能性是非常小的，那 么就会直接影响到公共利益。另一方面， 政府本身扩张行政的欲望。城市规划离 不开城市管理单位的管理和规划者的策 划设计，因此，在开发和建设城市的过 程中，城市规划事实上是为政府官员和 个人利益而工作的。 4.3 城市规划队伍的集团自利性 城市规划者是权利集团的最主要 的组成部分，拥有资源分配的权利，高 调谈论公共利益，充当着公共利益的代 表者。这样的一个知识集团具有一个明 显的特点，将自己个人的利益建立在其 它集团利益基础上。现如今，城市规划 已经成为了政府领导人提高政绩的主要 方法和手段，甚至有些人已经成为了开 发商的代言人，这样，使得公共利益问 题越来越严重了。 5 城市规划中公共利益实现的有 效途径 公共利益是城市规划的一个基本 属性，然而，由于出现了很多影响因素， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 城市规划自动表现出公共利益的可能性 是非常小的，这些因素既有城市规划自 身的定位的影响，又有城市规划外部效 应问题。现如今，由于我国现阶段的基 本国情的特点直接决定了公众价值取向 的自利性。 5.1 正确看待社会利益机制 为了实现城市规划中的公共利益， 那么首先要对社会利益机制进行深入研 究和探讨，特别对市场经济体制下的产 权问题加以特别研究。在已经了解社会 需求的基础之上，才能了解社会各个群 体的需求，只有这样，才能实现社会公 共利益，通过科学、合理的利用有限的 土地资源，开发建设城市，最终达到维 护和实现公共利益的目的。如果只将城 市规划者的自身价值判断作为出发点， 那么将很难满足社会的各种需求。 5.2 将传统的技术科学转变为政 策科学 现如今的城市规划，必须要将传 统的技术科学转变为政策科学。借鉴政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 治学、经济学等的成果，将城市规划放 在社会经济环境中来进行研究，从根本 上研究土地的利用和发展，只有这样， 才能最终实现建设科学化的城市规划。 5.3 加强城市规划人员的职业道 德教育 定期对城市规划人员进行职业道 德教育，首先要保证城市规划者是为公 共利益服务的道德规范，而且，还要建 立必要相关的违反道德的惩罚体制，以 及因维护公共利益而使利益受到损失的 赔偿机制。这样，可以使城市规划人员 的职业道德素质得到提高，让他们自觉 遵守法律法规，使职业道德成为日常的 行为规范准则。 5.4 完善法律法规，确立利益诉 求机制 在已经建立的各项法律法规的基 础上，还要将法律加以完善，在具体的 实际生活中，确立利益诉求机制。利益 协调是城市规划的最主要的核心问题， 不能依照通常的技术问题进行决策，然 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 而，却需要利用政治学的理论进行决策， 从而保证社会各个群体都能有平等的机 会参与到城市规程决策的过程中，从根 本上改变少数精英操作城市规划的局面。 6 结束语 总体说来，随着我国经济和社会 的快速发展，城市规划工作依然主要围 绕利益来开展，然而，协调社会之间利 益的工具就是城市规划，同时将获得最 大的公共利益作为城市规划的目标。通 过对城市规划中公共利益的内容、特点 和实现形式进行了深入探讨，进而找出 了影响城市规划中公共利益的因素，同 时又提出了一