坚持科学监管 强化餐饮服务监管

坚持民生为本 强化餐饮服务监管 聿雨 食品安全法及其实施条例的颁布实施，标志着我国食 品安全工作进入了新的发展阶段。从食品卫生到食品安全，绝 不是事物内涵外延的简单调整，而是治理理念、治理模式和治 理方式的重大变革。在新一轮机构改革中，食品药品监管部门 开始承担餐饮服务食品安全监管的新职责，餐饮服务监管从场 所管理转变为健康产品管理，这是国家强化餐饮服务食品安全 监管的重大举措。 当前，食品药品监管系统履行餐饮服务食品安全监管新职 责处于起步探索阶段，谋篇布局至关重要。食品药品监管部门 必须准确把握监管形势，把保障公众身体健康和生命安全作为 工作的根本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 作为工作的出发点、落脚点，建立适应新的法制和体制要求的 监管机制，以科学监管理念，强化餐饮服务监管，为履行好餐饮 服务监管职责奠定坚实基础。 强化餐饮服务监管，必须坚持全程治理原则。从宏观上看， 食品安全的全程治理理念是指将食品生产经营的全过程纳入治 理范围。从微观上来看，食品安全监管的每一环节都要实现全 程治理。在餐饮服务环节，就是要实现从采购、运输、贮存、初 加工、烹饪、供餐等全过程的监管，形成一条闭合的监管链。 强化餐饮服务监管，必须坚持风险治理原则。在食品生产 2 经营的整个链条中，餐饮服务环节是分段监管的最后一个环节， 是保障公众饮食安全的最后一道关口。食品链上游各环节存在 的安全隐患都可能累积到餐饮服务环节，这使得餐饮服务监管 部门所面临的风险更为复杂和严峻。广大消费者每天都有可能 接触餐饮消费，这使得餐饮服务监管部门所承受的风险更为现 实和广泛。食品药品监管部门必须坚持风险治理原则，通过有 效的风险监测手段和监管措施，防范风险、化解风险。 强化餐饮服务监管，必须坚持责任治理原则。按照“地方 政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安 全责任体系的提出和逐步落实，我国食品安全责任治理的基本 框架已经初步建立。地方政府为餐饮服务监管部门提供必要的 保障，支持监管部门依法履行职责。食品药品监管部门应认真 履行监管职责。企业要依法从事餐饮服务监管活动。最终形成 政府监管、行业自律、企业负责、社会参与的餐饮服务监管新格 局。 强化餐饮服务监管，必须坚持社会治理原则。与其他产品 相比，食品作为人类生存的必需品，拥有最广泛的利益相关者。 保障餐饮服务食品安全是全社会的共同责任。在餐饮服务食品 安全保障中，必须正确处理好政府、部门、企业、行业协会与消 费者之间的关系，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创 造性，共同保障餐饮安全。 强化餐饮服务监管，必须坚持精致治理原则。保障餐饮服 3 务食品安全，必须实现从粗放型治理到精致型治理的转变，不 能满足于对餐饮服务食品安全治理的宏观、全局性和战略性思 考，必须树立细节决定成败的观念，更加注重微观、具体、细节。 目前，国家食品药品监管局正在研究餐饮服务许可审查规范和 良好操作规范，这正是精细管理理念在监管实践中的体现。 强化餐饮服务监管，必须坚持依法治理原则。 食品安全法 为强化餐饮服务监管提供了强有力的法律保障。食品药品监管 部门要严格按照依法行政的要求，进一步强化责任意识、程序 意识、证据意识、时效意识和自律意识，严格规范餐饮服务食品 安全监督执法行为，严格依照法定权限和程序监督执法，不得 推诿或者放弃法定职责，不得超越或者滥用监督执法权，促进 规范执法、公正执法和文明执法，不断提高餐饮服务监管工作 的科学化、制度化和规范化水平。 今年是食品药品监管机构改革全面推进的关键之年，是餐 饮服务食品安全监管的开局之年、攻坚之年。餐饮服务食品安 全监管工作，挑战和机遇并存，困难与希望同在。我们深信，在 各级党委、政府的正确领导下