垦利县产业选择及空间布局研究

垦利县产业选择及空间布局研究 垦利县黄蓝两区建设办公室 一、垦利县的产业选择及空间布局现状 近年来，垦利县全力实施黄蓝国家战略，以提高经济增长质量和效益为中心，突出高 效生态，深化改革开放，实施创新驱动，强化项目支撑，加快 “一城一带三区”建设，促 进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，发展框架全面拉开。 （一）产业发展现状。 2012 年垦利县产业结构进一步优化。一、二、三产业增加值分别达到 16.4 亿元、 192.1 亿元、91.5 亿元，增长 4.5%、20%、13%。三次产业结构比例由上年的 6.2：64.5：29.3 调整到 5.5:64:30.5。 今年上半年，预计全县实现生产总值 180 亿元，同比增长 16.5%，完成年度计划的 51.1%。预计，今年上半年一产业增加值达到 8.5 亿元，增长 2%；二产业增加值达到 121.5，增长 19%；三产业增加值达到 50 亿元，增长 11%。三次产业结构比例为 4.5：67.5：28。 1、现代农业快速突破。稳定发展传统农业，6.5 万亩小麦喜获丰收，夏粮实现十连增。 64.5 万亩棉花长势良好，肉蛋奶、水产品总产量分别达到 4.27 万吨、4.64 万吨，增长 9.5%、6.7%。加快壮大提升东部海洋渔业区，海跃公司 13 万立方水体海参鱼苗、1200 吨 海产品精深加工、景明公司 500 吨黄河口特优水产品加工等项目已全部完成主体工程，园 区经济规模日益增强。集中突破沿黄生态农业带，黄河口现代农业产业园、郝家镇舜景现 代农业科技示范园快速起步，董集镇现代农业科技示范园搭起框架，初具规模；高效生态 畜牧业快速发展，新建畜牧养殖园区 5 个，达到 342 个。以总投资 8.1 亿元的 9 个农业重 点项目为载体，加快培育发展农业龙头企业，申报市级龙头企业 5 家，达到 30 家。大力发 展农民专业合作社、家庭农场、家庭牧场等经营方式，全县农民专业合作社、家庭农场、 家庭牧场分别达到 290 家、46 家、6 家。新注册农产品商标 4 个，申报无公害农产品 15 个， 农业现代化水平逐步提高。 2、新型工业平稳发展。引导企业加快发展高新技术产业，落实国家、省市加快培育 发展战略性新兴产业实施意见，以新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、海洋开发 等产业为重点，重点实施 6 万吨/年 PET 光学膜、维生素 A 产业化等 12 个战略性新兴项目。 加强科技创新能力建设，新建省级重点实验室 2 家，市级工程实验室、工程研究中心 3 家、 2 家。着力发展高新技术产业，申报高新技术企业 3 家，达到 14 家，预计上半年，全县高 新技术产业产值达到 300 亿元以上。加快两化融合进程，实施垦利石化管理信息系统（PE- MIS）等两化融合和信息产业项目 10 个，工业素质得到进一步提升。上半年，预计全县 157 家规模以上工业企业实现工业总产值 1080 亿元,增长 27%,完成年度计划的 55.4%,工业 质量和规模得到进一步提升。 3、现代服务业强势崛起。西郊现代服务区进入新的发展阶段，发展定位、重点、政 策明确。基础设施建设加快完善，和盛路、美盛路等 6 条道路完工通车，总投资 1.2 亿元 的路网二期工程全面开工。中凯汽车后市场产业园、万坤国际建材城、万通金顺物流等总 投资 56.4 亿元的 24 个项目加快推进。园区招商引资带动产业规模，营海集团汽车零配件 仓储物流、金辰公司风尚国际大厦等项目落地开工。沿黄旅游产业带渐成规模，黄河人家 国际旅游度假区、天宁寺文化旅游区已形成雏形，蓝镇、蓝湖等旅游项目加快推进，开辟 了“一日游”“二日游”精品线路。上半年，全县共接待游客 92.5 万人次，实现旅游综合 收入 3.67 亿元，增长 27.13%和 27.52%。物流业发展势头迅猛，全县投产运营物流企业 44 个，在建物流业项目 16 个，完成投资 10.7 亿元。房地产业良性发展，新开工面积 63.1 万 平方米，增长 68.95，成交面积 44.8 平方米，房价处在合理运行空间。金融保险业逐步 壮大，民生银行垦利支行、莱商村镇银行西郊支行开业运营。上半年，全县各项存、贷款 余额 287 亿元、251 亿元，较年初增加 74 亿元、31 亿元；全县保费收入 22000 万元，增长 8%。预计上半年服务业增加值达到 50 亿元，增长 28%,占地区生产总值 28%，比去年同期增 加 1.3 个百分点。 （二）产业空间布局情况。 突出“一城一带三区”，打造黄蓝战略引擎。重点围绕高效生态农业、石油装备制造、 汽车及零部件、轻工纺织、现代物流及生态旅游等五大高效生态产业，海洋生物、海洋装 备制造、现代海洋化工、海洋渔业及水产品精深加工、海洋运输物流及文化旅游业等五大 海洋产业，加快培育骨干企业、优势产业、特色园区，强力推进“一城一带三区”建设。 1、现代化黄河口生态新城。融入东营中心城市，高标准完善城市建设总体规划，完 善环城水系，构筑绿色廊道，全面提升城市功能品位，建设绿色、低碳、生态、宜居的现 代化黄河口生态新城。实施了商务大厦、文化大厦、市民活动中心等城建重点项目，城市 基础设施逐步完善。东青高速互通立交、西四路北延、黄河路取直等道路工程竣工通车， 初步构筑起快速便捷的城市交通体系；高标准规划建设城市水系、绿化、雕塑、亮化景观， 金湖银河水系、民丰湖扩展、植物园、林场等工程建设使城市水网更加完善，绿化覆盖率 达到 36.5%，路灯覆盖率、亮化率达到 100%，城市形象品位进一步提升。 2、沿黄生态产业带。突出沿黄生态旅游业和现代农业两大产业，加快沿黄 130 公里 产业带建设。加快发展沿黄生态旅游业和现代农业。生态旅游业，借助黄河口生态旅游区 开发机遇，坚持借势借力，错位发展。现代农业，坚持集约经营、规模发展、龙头带动， 加快布局一批现代农业园区，黄河口现代农业示范区、黄河口现代农业产业园、董集镇现 代农业示范园、东营舜景生态农业观光园等农业园区建设推进顺利。 3、东部海洋产业区。以黄河口现代渔业示范区为支撑，大力发展海洋渔业、海洋科 技、海洋旅游等海洋产业。以黄河口大闸蟹养殖为主的 10 万亩淡水区全面提升，以海参养 殖为主的 20 万亩海水区形成规模，建成高标准养殖池塘 10 万亩。现代渔业研发中心建成 投用，商务中心完成主体，滨海新汇园全面竣工，新汇东海岸一期加快推进，海水景观湖 完成驳岸衬砌和环湖绿化，蓝镇建设拉开了大开发、大发展的框架。 4、中部新型工业区。以县经济开发区和胜坨精细化工园为主体，突出壮大高端装备、 精细化工、新材料、新医药等优势产业集群。县经济开发区建成区达到 18 平方公里，入驻 企业 163 家；胜坨精细化工园被商务部命名为“中国精细化工产品出口基地”，空港物流 产业园快速起步，初步构建起“一区两园”发展格局。 5、西部现代服务区。以东营西郊现代服务区为重点，围绕打造黄河三角洲现代服务 业示范园区的目标定位，重点发展汽车贸易、现代物流业等新型服务业。目前，汽车 4S 店 发展到 32 家 40 个品牌，现代物流企业发展到 16 家，成为全市最大的汽车贸易服务区、石 材交易集散地，被省政府批复为省级重点服务业园区、全省十大商贸流通园区。 二、存在的问题 从垦利县来看，相对于构建现代产业体系的目标，传统产业比重仍然较大，新上项目 中传统工业项目居多，战略性新兴产业项目、高端项目、现代服务业项目较少；相对于市 场竞争日趋激烈、要素成本不断攀升的现状，企业创新能力不足、核心竞争力不强的问题 日益突出。垦利县各功能区域发挥着各自的优势，在产业选择方面集聚优势较大。但各功 能区之间的衔接和互补性还不强，在功能区内部的项目配置上还有待进一步优化。东部海 洋产业带在产业项目上投资大，但教育、卫生、紧急情况的搜救、海事、安全等方面的配 套完善机制不够。沿黄生态产业带项目互补性差，产业链短且单一。现代化黄河口生态新 城社会事业建设起步晚，功能性服务配套不够完善。尤其是在金融服务中心建设方面，国 际金融机构少，对新型工业区的贡献率低，缺乏必要的竞争市场和投融资环境。 三、下一步的对策思路 （一）优化产业布局。站在实施国家战略高度，主动对接融入国家规划，加快推进资 源整合，规划布局了现代化黄河口生态新城、沿黄生态产业带、东部海洋产业区、中部新 型工业区、西部现代服务区等“一城、一带、三区”，着力打造特色鲜明的产业聚集区、 优势突出的经济隆起带。把握“高效生态”定位，转变经济发展方式，科学确定功能定位 和空间布局，促进资源高效利用；强化生态建设和环境保护，在保护中开发，在开发中保 护，增强可持续发展能力，维护黄河口生态安全。坚持黄蓝融合、海陆统筹、一体发展， 加快对接融合国家规划，明确目标定位，完善政策措施，加快构筑高效产业体系、生态文 明体系、基础支撑体系、民生保障体系，实现科学发展、和谐发展、率先发展、跨越发展， 力争把垦利建设成为全国高效生态经济和蓝色经济融合发展的示范区、领航区，全国重要 的后备土地资源和海洋资源开发区，黄河三角洲逸居宜业的新城区。 （二）加快结构调整。突出转方式调结构，推动经济持续发展。无论从当前还是长远 来看，这都是经济工作的主要任务，必须加大力度，着力提高经济增长的质量和效益。 一是坚持一产调强。针对我县农业产业链条短、龙头带动能力不强、农产品附加值低 的问题，进一步明确规模化、产业化、标准化、品牌化发展方向，不断提高农业产出对农 民增收的贡献率，打牢收入倍增的坚实基础。按照中央一号文件提出的“构建新型农业经 营体系”的要求，加快农村土地经营权流转，鼓励发展联户经营、专业大户、家庭农场、 专业合作社等多种经营模式，提高农户集约经营水平。加快农业产业化步伐，依托黄河口 大米、大闸蟹、海参等特色优势产业，引进培育一批农产品精深加工企业，拉长产业链条， 提高农产品附加值。重点抓好黄河口现代农业产业园建设，加快配套基础设施，吸引龙头 企业入驻，带动农业产业壮大提升。发挥好专业合作社作用，依托产业基地推行标准化生 产，鼓励合作社自办龙头企业，借助农博会等平台推介一批特色农产品品牌，进一步提高 农业核心竞争力。 二是坚持二产调优。近期，欧美制造业回流、再工业化趋势日益明显，必将对我国工 业发展形成倒逼之势。我县工业经济的优势还不突出，更要在提升质量层次上狠下功夫。 深入推进工业企业“二次创业”，加大用高新技术改造提升传统产业力度，加快工业化与 信息化融合步伐，促进企业生产方式转变和经营模式创新。大力发展战略性新兴产业和高 端装备制造业，引进突破一批高贡献率的“四新一海”项目，推动产业向高端化发展、产 品向高附加值延伸。引导相关企业抓住国家重视实体经济、加大货币投放的机遇，进一步 坚定信心，加快论证新上一批引领产业发展、拉动效应明显的大项目、好项目。各金融机 构进一步加大对企业的扶持力度，与企业建立信贷支持和互利共赢长效机制，实现共同发 展，年内新增贷款力争突破 50 亿元。 三是坚持三产调大。服务业既能拉动经济增长、提升发展质量，又能增加就业岗位、 带动群众增收。去年我县服务业增加值占 GDP 的比重仅为 30.8%，在全面建成小康社会各 项指标中差距最大。不断顺应融入中心城的趋势，深入研究服务业发展思路和重点，不断 壮大服务业规模。新型城镇化拉动内需的作用正在显现，抓住这一机遇，着眼于更好地满 足群众消费和产业发展需求，进一步提升商贸、餐饮等传统服务业，加快膨胀汽车贸易、 现代物流、生态旅游等优势服务业，稳步发展房地产业，推进好总投资 94 亿元的 31 个重 点服务业项目。同时，积极引进服务外包、文化创意等新型服务业态，培植新的经济增长 点。年内，全县服务业增加值突破 110 亿元。 （三）突破重点领域。 一是农业上突破园区经济。抓紧编制全县现代农业园区发展总体规划。聘请专业机构， 结合特色优势产业、农村社区、城镇化改造、创新农业生产经营体制等方面一并规划，年 内完成全县现代农业发展中长期规划的编制工作。以优势资源为依托，以经济效益为核心， 落实各项奖励政策，配套基础设施建设，鼓励支持龙头企业、家庭大户办实体，培育农业 “种养+加工+旅游”的产业发展链条。年内争取建成 3-5 处省级农业园区，在全市乃至全 省创出精品、树立典型。继续把现代渔业示范区建设发展作为全县海洋经济的突破口来抓， 要尽快配套转型，实现生态养殖、精深加工、仓储物流三次产业融合发展。围绕海盐精细 化工、海洋可再生能源利用、滨海旅游等产业，引进、新上一批相关项目，加快实施海水 淡化示范工程、盐业公司盐场项目，迅速积聚起我县海洋经济发展的规模。同时，依托青 岛、烟台等我省海洋经济发达地市，开展战略合作，接受海洋产业的辐射，把海洋经济打 造成为我县县域经济发展新的增长点。 二是工业上突破产业链发展。首先要加快高新技术装备下的传统产业发展，进一步增 强优势产业发展的活力。在此基础上，突出抓两端。一是抓首端，创新产学研合作的模式。 引导企业与科研院所特别是行业顶尖领域科研院所合作，依托我县资源禀赋和重点领域建 立合作平台，主动承接研发项目和合作课题，提高合作层次。年内计划新增高新技术企业 2 家，新建省级工程技术研究中心 2 家。二是抓后端，延伸产业链条。重点围绕传统产业、 优势产业，向下游拓展延伸，开发配套产品，发展配套产业，兼做市场和品牌，形成“你 中有我，我中有你”的“抱团”发展模式，带动一批中小微企业快速成长，加速崛起，最 终形成以石油化工、精细化工、机械制造为主的相对完善的产业链条，增强行业综合竞争 力。 三是三产上突破现代服务业。重点发展西郊现代服务区、生态旅游业和现代物流业。 西郊现代服务区是我县现代服务业发展的龙头和样板，要深入对接东营市服务业集聚区发 展规划，着力配套基础设施，加快招商引资，年内争取 5000 万元以上项目 15 个以上。在 抓好汽车贸易、石材建材等主导产业的基础上，围绕以技术研发、市场服务为主的产业两 端，加快打造一批信息咨询、中介服务等新兴服务业态。旅游业，修编垦利县旅游产业 发展规划，进一步整合精品路线，配套完善基础设施，优先把硬件框架搭建起来。与黄 河口生态游错位发展，加快打造沿黄、沿海旅游线路。培育发展连片式农家乐旅游，年内 达到 10 家以上。现代物流业，要着眼于向信息化、现代化过渡，加快推万通金顺郝家油品 仓储物流、金浩公司物流仓储园等大项目建设，年内完成投资 8