城北区农村奖励性住房调研报告

青海西宁市城北区农村奖励性建房 工作调研报告 （2010 年 2 月 19 日） 根 据 中 央 一 号 文 件 关 于 突 出 统 筹 城 乡 发 展 、支 持 农 民 建 房 的 精 神 和 省 、市 实 施 农 村 奖 励 性 住 房 建 设 专 题 会 议 要 求 ，为 准 确 把 握 当 前 辖 区 内 农 民 建 房 意 向 、要 求 和 建 议 ，城 北 区 组 织 工 作 组 ， 深 入 到 全 区 各 村 ，采 用 直 接 入 户 填 写 问 卷 和 调 研 相 结 合 的 方 法 进 行 调 查 。现 将 调 查 情 况 报 告 如 下 。 一 、 农 村 建 房 的 基 本 情 况 基 本 区 情 。城 北 区 位 于 西 宁 市 西 北 部 ,总 面 积 137.7 平 方 公 里 ,人 口 26.4 万 人 ，其 中 农 村 人 口 约 6.6 万 人 。下 辖 大 堡 子 、二 十 里 铺 2 个 镇 和 小 桥 、朝 阳 、马 坊 3 个 街 道 办 事 处 ,38 个 行 政 村 ，总 户 数 约 15364 户 。大 堡 子 镇 辖 13 村 ；二 十 里 铺 镇 辖 11 村 ，其 中 北 川 河 以 西 7 村 均 在 园 区 规 划 范 围 内 ，北 川 河 以 东 4 村 因 新 建 兰 新 铁 路 涉 及 拆 迁 和 安 置 ；马 坊 街 道 办 事 处 辖 4 村 ，其 中 城 中 村 1 个 ；朝 阳 街 道 办 事 处 辖 5 村 ，全 部 为 城 中 村 ；小 桥 街 道 办 事 处 辖 5 村 ，全 部 为 城 中 村 。 农 村 建 房 现 状 。全 区 农 村 建 房 总 面 积 约 286 万 平 方 米 ，其 中 ，土 木 结 构 住 房 约 占 5.3%，砖 木 结 构 住 房 约 占 1.96%，砖 混 结 构 住 房 约 占 91.1%，多 为 近 年 所 盖 。农 村 人 均 居 住 面 积 约 42 平 米 ，大 堡 子 镇 和 廿 里 铺 地 区 人 均 居 住 面 积 相 对 较 小 ，三 个 办 事 处 - 2 - 人 均 居 住 面 积 较 大 。 农 户 建 房 意 愿 情 况 。城 乡 结 合 部 农 户 建 房 多 为 二 层 以 上 楼 房 为 主 ，远 郊 农 户 建 房 仍 以 砖 混 结 构 平 房 为 主 ，但 对 二 层 楼 房 住 宅 非 常 向 往 ，若 经 济 条 件 允 许 ，也 愿 意 建 楼 房 。当 问 及 是 否 愿 意 住 高 楼 层 的 住 宅 小 区 时 ，有 45 的 被 调 查 户 表 示 愿 意 ，其 余 部 分 表 示 对 二 层 楼 房 带 独 立 的 院 落 的 住 宅 结 构 非 常 满 意 。有 极 个 别 经 济 条 件 较 好 或 有 收 入 来 源 的 农 户 表 示 ，将 在 城 镇 购 买 商 品 房 ，不 在 农 村 修 造 房 屋 。 调 查 显 示 ，三 年 内 有 建 房 意 愿 的 7468 户 ，占 农 户 总 户 数 48.6%，涉 及 人 口 30860 人 ；2010 年 有 建 房 能 力 的 2263 户 ，涉 及 人 口 9328 人 ，占 农 户 总 户 数 14.7 。其 中 ，按 建 设 地 点 分 类 ，异 地 新 建 230 户 ，占 10.2%，原 址 翻 建 938 户 ，占 41.4%，小 城 镇 集 中 建 设 1095 户 ，占 48.4%，均 为 砖 混 结 构 住 房 。按 照 农 房 建 设 的 组 织 形 式 分 类 ，自 行 组 织 建 房 672 户 ，占 29.7%，委 托 工 匠 建 设 266 户 ，占 11.8%，集 中 交 给 专 业 施 工 企 业 建 设 1325 户 ，占 58.6%。 农 村 住 房 建 设 存 在 的 问 题 和 困 难 。近 年 来 ，在 市 委 、市 政 府 的 高 度 重 视 和 大 力 支 持 下 ，北 区 城 乡 建 设 步 伐 不 断 加 快 ，特 别 是 新 农 村 规 划 工 作 开 展 以 来 ，辖 区 内 村 庄 村 级 规 划 和 村 庄 整 治 规 划 取 得 一 定 成 效 ，现 已 共 完 成 30 个 村 庄 的 新 农 村 规 划 编 制 工 作 ，部 分 村 庄 已 完 成 村 级 规 划 和 村 庄 整 治 工 作 ，但 农 村 建 房 还 存 在 一 些 问 题 和 困 难 ： 1、规 划 布 局 缺 乏 衔 接 。城 中 村 在 发 展 中 缺 乏 统 一 规 划 ，整 体 - 3 - 建 筑 混 乱 ，村 内 建 筑 密 度 高 、建 筑 间 距 小 ，巷 道 脏 乱 差 ；公 共 配 套 极 度 缺 乏 ，给 水 、排 污 、电 力 、通 信 、绿 化 都 缺 乏 规 划 布 置 ，配 套 性 与 共 享 性 差 ，普 遍 存 在 污 水 乱 排 、电 线 乱 拉 、管 道 乱 埋 等 现 象 ， 导 致 了 生 活 环 境 质 量 差 。 2、布 局 松 散 、建 设 零 乱 。随 着 农 村 住 房 建 设 逐 年 增 强 ，农 民 根 据 自 己 喜 好 ，自 行 零 散 建 设 ，建 设 无 序 ，致 使 庄 户 布 局 随 意 性 较 大 ，用 地 布 局 松 散 、零 乱 ，没 有 形 成 集 中 布 局 的 势 态 。 3、违 法 建 筑 多 。近 年 来 政 府 相 关 部 门 加 大 了 农 村 宅 基 地 和 农 村 建 房 的 管 理 力 度 ，对 农 村 新 建 、扩 建 的 房 屋 不 再 审 批 ，但 农 民 建 房 违 法 用 地 和 违 法 建 设 现 象 仍 十 分 突 出 ，特 别 是 近 几 年 借 城 区 建 设 之 机 违 法 抢 建 之 风 日 盛 ，违 法 搭 建 、擅 自 加 层 等 违 反 规 划 现 象 十 分 普 遍 ；远 郊 农 户 在 自 家 宅 基 地 、自 留 地 甚 至 耕 地 内 任 意 新 建 、翻 建 房 屋 ，同 样 构 成 了 违 法 建 设 。 二 、 奖 励 性 住 房 建 设 计 划 农 民 住 房 建 设 形 势 分 析 。2010年 中 央 推 行 补 贴 农 村 建 房 的 政 策 ，是 党 和 政 府 让 利 惠 及 农 民 、扩 大 消 费 内 需 又 一 重 大 举 措 ， 是 解 决 全 区 农 民 住 房 问 题 的 机 遇 和 捷 径 。同 时 ，面 临 的 形 势 依 然 严 峻 。一 是 农 村 分 散 建 房 现 象 ，使 道 路 建 设 、教 育 卫 生 等 公 共 服 务 、污 染 治 理 等 公 共 实 施 建 设 成 本 居 高 不 下 ；二 是 如 果 不 加 以 控 制 和 规 范 ，此 次 农 民 建 房 ，耕 地 再 次 面 临 被 占 用 ；三 是 受 经 济 发 展 水 平 、产 业 结 构 ，农 民 生 活 习 惯 ，以 及 农 民 期 望 值 等 差 异 ，就 目 前 来 看 ，集 中 的 公 寓 式 住 房 安 置 小 区 发 展 模 式 在 全 区 推 广 还 - 4 - 存 在 一 定 的 阻 力 ；四 是 农 民 建 房 ，加 大 以 后 村 庄 拆 并 、土 地 整 备 、 耕 地 复 垦 、推 进 城 镇 化 的 成 本 ，加 剧 复 垦 征 地 拆 迁 中 的 社 会 矛 盾 ； 五 是 城 中 村 建 设 用 地 存 量 小 ，建 设 秩 序 乱 ，违 章 建 房 现 象 严 重 ， 改 造 难 度 大 。以 上 问 题 应 尽 早 加 以 规 范 和 引 导 。 农 民 住 房 建 设 基 本 思 路 。根 据 全 区 人 多 地 少 的 实 际 和 城 市 化 发 展 需 要 ，农 村 奖 励 性 住 房 建 设 要 按 照 因 地 制 宜 、科 学 规 划 、 规 范 管 理 、节 约 集 约 原 则 ，积 极 探 索 农 村 节 地 型 住 房 建 设 的 新 模 式 。通 过 异 地 新 建 和 小 城 镇 集 中 建 设 途 径 ，积 极 引 导 农 民 采 取 集 中 居 住 小 区 式 改 造 等 方 式 ，促 进 农 村 居 住 点 相 对 集 中 ，村 民 向 城 镇 集 聚 ，提 高 农 村 建 设 用 地 利 用 效 率 。 大 堡 子 地 区 以 “三 集 中 ”试 点 晋 家 湾 村 为 例 ，对 本 地 区 4488 户 住 房 按 照 小 城 镇 集 中 建 设 的 方 式 ，统 一 规 划 、统 一 设 计 ，自 行 建 设 二 层 砖 混 住 房 ；二 十 里 铺 地 区 结 合 生 物 园 区 、物 流 园 区 以 及 兰新铁路的规 划 和 扩 建 方案，以 3 个 自 然 村 为 1 个 居 住 小 区 ，对 本 地 区 3780 户 住 房 按 照 异 地 新 建 的 方 式 ，撤 村 建 居 ，集 中 建 设 ， 完 成 农 村 住 房 建 设 工 程 ；3 个 办 事 处 下 辖 的 村 庄 多 为 城 中 村 ，对 城 中 村 的 改 造 ，应 以 朝 阳 村 为 例 ，针 对 地 处 城 乡 结 合 部 、建 设 用 地 存 量 小 的 特 点 ，积 极 向 空 中 发 展 ，建 设 多 层 、小 高 层 和 高 层 住 宅 ，集 中 配 套 道 路 、绿 化 、排 水 、供 水 等 基 础 设 施 ，全 面 实 施 农 村 住 房 建 设 ，大 大 改 善 城 区 建 设 面 貌 。 农 民 住 房 年 度 建 设 计 划 。计 划 利 用 6 年 时 间 基 本 解 决 全 区 9958 户 、建 筑 规 模 为 144 万 平 方 米 的 农 民 住 房 问 题 。其 中 ， 2010 年 ，补 贴 农 民 住 房 2263 户 ，建 设 规 模 为 35 万平 方 米 ；2011 - 5 - 年 ，补 贴 农 民 住 房 2851 户 ，建 设 规 模 为 41 万平 方 米 ；2012 年 ，补 贴 农 民 住 房 2039 户 ，建 设 规 模 为 29 万平 方 米 ；2013 年 ，补 贴 农 民 住 房 1255 户 ，建 设 规 模 为 17 万平 方 米 ；2014 年 ，补 贴 农 民 住 房 612 户 ，建 设 规 模 为 8 万平 方 米 。2015 年 ，补 贴 农 民 住 房 938 户 ，建 设 规 模 为 12 万平 方 米 。 三 、 主 要 做 法 及 保 障 措 施 充 分 认 识 农 村 奖 励 性 住 房 建 设 和 管 理 的 重 要 性 。农 村 奖 励 性 住 房 建 设 和 管 理 问 题 关 系 农 民 切 身 利 益 ，事 关 农 村 稳 定 大 局 和 经 济 社 会 发 展 大 局 ，这 不 仅 是 一 个 社 会 问 题 ，更 是 一 个 民 生 问 题 。解 决 规 划 区 内 农 民 住 宅 建 设 和 管 理 问 题 ，有 利 于 促 进 城 市 化 、 工 业 化 、农 业 现 代 化 ，有 利 于 破 解 农 民 住 宅 建 设 难 、土 地 征 收 难 ， 有 利 于 增 加 农 民 福 利 、促 进 农 村 稳 定 。因 此 要 从 坚 持 执 政 为 民 、 集 约 发 展 的 高 度 ，切 实 增 强 搞 好 农 民 村 奖 励 性 住 宅 建 设 和 管 理 工 作 的 紧 迫 感 和 责 任 感 。 加 强 组 织 领 导 ，积 极 推 进 农 村 住 房 建 设 工 作 。把 解 决 农 民 奖 励 性 住 房 建 设 问 题 作 为 “走 进 矛 盾 ，破 解 难 题 ”的 一 个 专 项 任 务 来 抓 。区 、镇 （街 道 ）两 级 政 府 主 要 领 导 应 亲 自 抓 ，确 定 分 管 领 导 ， 明 确 责 任 部 门 和 责 任 人 ，制 订 工 作 方 案 ，落 实 政 策 措 施 ，加 强 各 相 关 部 门 协 调 ，改 善 和 强 化 服 务 ，合 力 攻 坚 ，及 时 化 解 全 区 农 村 奖 励 性 住 房 建 设 中 的 各 类 矛 盾 。同 时 ，要 加 大 宣 传 涉 及 农 村 奖 励 性 建 房 的 相 关 政 策 文 件 的 力 度 ，充 分 调 动 广 大 干 部 群 众 的 积 极 性 、创 造 性 ，积 极 营 造 良 好 的 社 会 氛 围 ，为 顺 利 推 进 农 村 住 房 建 设 工 作 提 供 有 力 保 障 。 - 6 - 科 学 合 理 编 制 农 村 奖 励 性 建 房 的 规 划 。农 村 奖 励 性 住 房 用 地 要 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 ，符 合 城 市 规 划 和 新 农 村 建 设 规 划 ， 提 高 农 村 建 设 用 地 利 用 效 率 。与 新 农 村 建 设 村 级 规 划 和 村 庄 环 境 整 治 相 结 合 、与 农 村 困 难 群 众 危 房 改 造 相 结 合 、与 新 农 村 建 设 水 电 路 气 配 套 建 设 相 结 合 、与 农 村 “三 集 中 ”政 策 相 结 合 ，大 力 开 展 农 村 建 设 用 地 复 垦 ，积 极 盘 活 和 充 分 利 用 农 村 建 设 用 地 资 源 ， 为 农 村 奖 励 性 住 房 工 作 有 序 推 进 提 供 有 力 保 障 。 严 格 农 村 奖 励 性 住 房 建 设 管 理 。要 充 分 认 识 农 村 奖 励 性 住 房 建 设 工 作 的 复 杂 性 和 艰 巨 性 ，认 真 开 展 农 户 居 住 情 况 的 调 查 摸 底 工 作 ，查 清 每 一 宗 宅 基 地 的 位 置 、权 属 、现 有 住 房 状 况 和 户 主 意 愿 等 ，保 证 村 民 住 房 登 记 资 料 的 完 整 和 准 确 。为 杜 绝 村 民 违 法 占 地 或 乱 搭 乱 建 ，将 建 房 奖 励 资 金 统 一 管 理 ，由 各 村 申 报 ，对 达 到 建 设 新 农 村 条 件 的 自 然 村 按 人 口 户 数 的 比 例 进 行 拨 付 ，作 为 建 设 费 用 和 启 动 资 金 ，使 奖 励 资 金 起 到 激 励 建 设 的 效 果 。 加 大 违 法 建 房 整 治 力 度 。针 对 农 村 违 法 建 房 普 遍 、情 况 复 杂 的 现 状 ，高 度 重 视 ，加 大 力 度 ，周 密 部 署 ，妥 善 处 理 。由 各 职 能 部 门 配 合 、镇 政 府 负 责 ，加 强 组 织 领 导 ，统 筹 协 调 ，组 织 开 展 规 划 区 内 违 法 建 房 的 专 项 整 治 活 动 。农 村 奖 励 性 住 房 建 设 工 作 涉 及 面 广 ，政 策 性 强 ，各 镇 、街 道 要 切 实 抓 好 各 项 工 作 ，深 入 广