关于义务教育阶段寄宿制学校办学情况报告

关于义务教育阶段寄宿制学校办学情况报告 农村寄宿制学校建设是促进义务教育均衡发展的基础工程。为全面了解我市农村义务教育寄宿制学校的建设和运行情况， 3，市政协教科文卫体委员会组织部分委员会同市教育局，深入 20余所乡镇学校开展了调研。 一、现状及成效 全市现有农村义务教育寄宿制学校 440 所，学生人数 宿学生 人，教职工 人。近年来，各级党政高度重视寄宿制学校建设，办学条件逐步改善。一是教育资源得到整合，基础设施不断加强。全市抓住国家对寄宿制学校建设的有利契机，加大项 目争取，优化学校布局，共投入教育专项资金 元，改扩建寄宿制学校 126 所。二是后勤保障有所加强，学校管理日趋规范。寄宿生吃住条件得到较大改善，家庭经济困难寄宿生生活补助机制基本建立，配备了专兼职安保人员和食品安全监管员，校园安全管理得到加强。三是着力提升教师素质，注重学生全面培养。教师培训、师资资源配置向农村倾斜等机制逐步建立，教师结构得到一定优化，素质能力不断提升。校园文化建设初具规模，课外活动和体育锻炼丰富多彩，心理健康教育开始重视，学生德、智、体、美、劳全面发展。 二、存在的问题 (一 )基础设施不完善。一是宿舍和食堂面积仍不达标。全市农村寄宿制中小学，生均宿舍面积按省颁标准仍差 ，食堂面积差 。部分学生食堂是社会资金建设，仍由承建商出租经营。个别学校项目资金分配到位却因土地问题无法落地建设。二是配套设施不全。多数学校食堂宿舍用项目资金建好后，内部设施严重缺乏，还有个别学校用木柴在新食堂内烧饭。学生床大多质量差、年久失修，有的 2一床。厕所基本是旱厕，蹲位不足，污物直排。所有学校都无洗浴设施，无热水和开水供应，二次供水安全隐患大。三是课余活动设备严重不足。音、体、美、 图书阅览等设备差，无法满足学生在寄宿期间的课外娱乐活动。 (二 )资金缺口较大。一是 2020 年底要达到义务教育学校基本办学标准，基本满足学生寄宿需求，全市所需经费缺口近 80 亿元。二是寄宿制学校在管理、设备购置、水电费用等方面开支增大，而生均公用经费寄宿生和非寄宿生均标准一样，导致寄宿生越多的学校资金运行越困难。 (三 )教职员工缺乏。学校多年未进教辅人员，各学校都没有校医，食堂、宿舍、实验室管理、安保等教辅人员大都是临时工且数量不足。寄宿生的管理工作主要由教师负责，超负荷的工作量，不利于寄宿生的安全管理 ，又严重影响教师的正常教育教学。 (四 )管理不够规范。一是学校在管理上重视不够，校园安全意识不强，对提升寄宿生管理水平缺乏积极性和主动性，导致学校管理制度和应急预案不健全。二是学生的心理问题被忽视，寄宿生管理是 “教学 ”与 “看管 ”简单叠加，心理健康教育未落实。三是安全管理亟待加强。门卫和宿管员管理能力不强，执行制度不力。食堂安全监管不到位。学生往返学校交通存在安全隐患。未按标准规定设立卫生室，无专兼职医务 (保健 )人员，常见病、传染病的预防和控制工作存在隐患，必需的急救器材和药品缺乏。 三、对策与建议 (一 )各尽其责，办 “人民满意的学校 ”。新义务教育法明确义务教育的责任在各级人民政府，推进寄宿制学校建设，政府要建立和完善相关部门经常性的工作协调机制，定期研究解决农村寄宿制学校建设的有关问题，特别是土地和资金等问题。教育行政主管部门要切实担负起 “主管 ”职责，加强对寄宿制学校的督促检查和指导工作，主动帮助学校解决实际困难和问题，保证寄宿制学校教育教学工作的健康运行。学校要尽最大努力加强内部管理，不断提高教育教学水平，切实保证学生在校内的健康和人身安全，让家长和全社会放心，努力将寄宿制学校真正办成 “人民 满意的学校 ”。 (二 )加大投入，切实改善办学条件。一是加大项目争取力度。要抢抓国家实施 “农村薄弱学校改造计划 ”、 “ 中西部农村初中校舍改造工程 ”等机遇，认真研究政策，科学编制规划，积极争取项目和资金，争取到 2020 年末全部建成标准化寄宿制学校。二是加大地方财政投入力度。落实好 “以县为主 ”的管理体制，兑现中央和省关于教育投入 “三个增长 ”和 “三个确保 ”的规定，将农村寄宿制学校生活设施建设、设备配备及更新维护纳入财政预算，增加寄宿制学校生均公用经费标准。督导部门要将农村寄宿制学校经费保障纳入督导评估内容，确保 寄宿制学校办学条件改善。三是加大对寄宿制学校经费倾斜力度。在国家尚未提高寄宿制学校公用经费标准的情况下，各县级财政应适当安排资金解决寄宿学校的水、电费及宿舍聘用员工工资社保、寄宿制学校教师补助等。四是引导社会力量捐资助学。制定捐助资金管理办法，鼓励社会力量捐建寄宿制学校食宿设施设备，资助困难学生。 (三 )完善设施，强化学校内部管理。一是加强硬件建设。按照农村普通中小学校建设标准要求，科学规划寄宿制学校容量，满足学生特别是留守学生入住学校的需求。抓住制定 “十三五 ”规划的有利时机，争取更多建设项目进入国 家库，基本实现寄宿制学校 “五有配套 ”，提升后勤保障能力。要配合建设项目编制好用地规划，纳入每年用地指标予以落实。简化学校建设审批程序，减免建设工程收费项目和标准。二是完善配套设施。按照农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范完善学生宿舍和食堂的配套建设，着力解决个别学校用柴火做饭、无餐桌椅、无自来水等问题 ;加快澡堂建设，大力推广寄宿制学校安装太阳能，让学生用上热水。加大 “旱厕 ”改造力度，防止污水直排。建好 “留守儿童之家 ”，设立医务室和心理咨询室，配齐必要的设施设备，加强对留守儿童和特殊家庭学生的心理疏导 。三是加强学校安全监管。进一步完善各项管理制度和突发事件应急预案，增强生活教师和后勤人员的责任心，做到校园管理无死角，制度建设无盲区。广泛开展安全知识教育，完善校园监控系统。宿舍管理人员要坚持 24 小时值班，并做好各种登记，落实 “班主任清查、值周领导巡查、政教室专管 ”制度 ;学校食堂原则上不承包经营，坚持 “专人管理、保本经营 ”的方式，严把食品卫生关，建立健全食品采购、存放管理等一系列食堂管理制度和卫生安全措施 ;教育、卫生、公安、食药管理等部门要定期或不定期对寄宿制学校安全、食品卫生等进行检查，对存在问题限期整改 。四是加大校园周边环境整治。建立联防机制，及时排查学校各种安全隐患，杜绝安全事故发生。 (四 )健全队伍，确保后勤服务质量。一是完善用人机制，加大教辅人员的配置。探索推行 “县管校用 ”的教师管理机制，推进县域内教师资源均衡配置。合理设置寄宿制学校教辅人员的配置比例，落实好编制和聘用办法，加大空岗补员力度。后勤人员可从符合安置条件的转业人员中安排，也可探索政府购买服务的方式解决。少于 600 名学生的学校校医可聘卫生院医生兼任，实行双向考核，将医务室履职情况作为个人年度考核和职称晋升依据。定岗向社会和医学院校聘用 全科医生专职从事校医工作，将专职校医的职称评定纳入卫生技术人员职称评定序列。二是加强人员培训，提升学校教学管理能力。整合现有师资力量，多途径加强农村寄宿制中小学的师资培训 ;把教辅人员的培训纳入 “国家贫困地区义务教育工程 ”，逐步提高教辅人员的管理能力和综合素质。各级卫生主管部门将校医纳入社区医生管理范畴，主动承担起继续教育和培训工作，促进学校卫生工作规范化。三是完善激励保障机制，稳定教职工队伍。制定寄宿制学校教师工作补助政策 ;完善有利于农村教师成长、向农村教师倾斜的职称评审标准条件，在职称评聘、评先选优上向农 村寄宿制学校教师倾斜 ;加大教师周转房建设，切实改善教职工工作环境。 (五 )打造校园文化，促进学生身心健康。一是重视校园文化的育人功能，创设影响学生成长的德育情景，因地制宜打造校园文化，使环境与学生相融合，让校园成为陶冶、塑造学生身心和谐发展的最佳场所。二是设立课外兴趣小组，通过赛诗会、运动会、歌唱比赛、书画作品展示等活动丰富寄宿生的课余生活。三是加大文体设施的配备，完善音、体、美、阅览室的功能，发挥专业教师的作用，保证活动的多样性，促进学生身心健康。 2 农村寄宿制学校建设是农村教育事业健康、持续发展 的基础工程，是巩固农村义务教育成果的重要措施。按照年初工作安排，近期市政协教工委会同市教育局和部分乡镇对我市农村义务教育寄宿制学校建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。 一、建设情况 上世纪 80 年代后期，为贯彻落实国家刚刚颁布的义务教育法，我市开始全面部署启动普及初等义务教育工程。其间正值全市小学、初中学生入学高峰期，校点最多时达到 635 所 (小学 618 所、初中 17 所 )，学生 83375 人 (小学 72609、初中 10766)，基本符合普及初等教育的要求。到了 90 年代、特别是新世纪，随着社会不断 进步和教育改革不断深入以及计划生育政策的实施，学龄儿童人数逐步减少，我市农村地区办学规模小、教学点分散的问题显得较为突出，由此导致教育资源浪费、办学条件得不到改善。同时，随着城市化进程加快，农村人口不断减少，留守儿童增多。老百姓追求优质教育的希望值越来越高，许多农村人口移居乡镇和县城所在地，增加了这些地方学校的入学压力。为此，我市在国务院、省委省政府的统一部署下，对农村部分中小学进行布局结构调整，在有条件的地方创办寄宿制学校缓解入学压力。 从我市农村教育现状来看，加强义务教育寄宿制建设意义重大。一是适应 了农村人口变化，促进了学校布局结构调整。 1990年以来，我市不少农村学校特别是小学教学点的学生骤减，如黄钟、魏家等一些乡镇一个教学点只有十几个学生，甚至几个学生。通过科学论证，在满足学生就近入学的前提下，到 2000 年底，全市小学由 592 所 (含教学点 )调减为 247 所 (含教学点 )，撤并 6所乡级单设初中，共建设九年一贯制学校 25 所，撤并 8 个乡初中部与本学区单设初中合并，使有限的教育资源得到整合。目前，按照全市 0岁人口统计，预计到 2015 年全市年级人均数将由 2000 年的 12000 人稳定在 7000 人左右，学生人数的进一步减少必然导致教育资源的重新组合，使学校服务的覆盖范围增大，学校所数进一步减少并向集镇集中，寄宿生比例将进一步提高。二是优化了农村教育资源配置，提高了农村教育质量。建立寄宿制学校可以在原有校舍设备的基础上，进行改建和整合，最大限度地利用原有资源，这既缓解教育经费的不足，又使教育资源得到充分利用，学校更利于全面贯彻教育方针，全面开设课程，对学生进行系统教育和规范管理。三是改善了育人环境，促进了留守学生健康成长。将留守生集中在一起，让他们有更多的时间待在学校这一教育环境里，既能保证充分的学 习时间和学习质量，又能树立集体主义精神和培养自我教育、自我管理的能力。 二、经验成绩 1、办学条件大为改善。为办好寄宿制学校，市委、市政府成立万源市农村寄宿制学校建设工作领导小组，以主管教育的副市长任组长，市教育局、市财政局、市发改局等相关部门的主要负责人为成员，定期召开联席会议，集中协调商讨解决寄宿制学校建设中存在的困难和问题，整合危房改造资金、校舍维修改造资金、布局调整专项资金、初中校舍改造资金、 “后重建、校安工程专项资金、义务教育薄弱学校改造计划专项资金、社会援建资金，争取中央、省 留守儿童寄宿制工程专项资金等多种方式，专项用于寄宿制学校的基建工程和配套设施建设。据统计，2007年至今，全市累计投入资金 16888万元，建设教学用房 56371平方米 (其中新建 39552 平方米，加固 16819 平方米 )、学生宿舍43375 平方米 (其中新建 35980 平方米，加固 7395 平方米 )、学生食堂 44585 平方米 (其中新建 35980 平方米 )、厕所 3635 平方米。目前，全市已建成寄宿制学校 61 所，有住校生 15831 人 (其中初中生 10888 人，小学生 4943 人 )。以竹峪中学、河口中学、草坝中学、虹桥小学、曹家 小学等为代表的一批基础设施规格高、学校服务档次高、家长学生满意度高的寄宿制学校得到了社会认可。罗文小学、草坝小学、河口小学、鹰背学校、大竹小学等学校千方百计解决学生饮用水，将饮水费全部纳入公用经费开支范围，不向学生收取，让学生喝上了免费直饮水。 2、教育经费得以保障。一是提高了农村学生人均公用经费标准。我市农村学生人均公用经费基本标准， 2007 年小学 190元、初中 240 元， 2013 年提高到小学 580 元、初中 800 元，其中足额配齐了地方配套资金 (20 元 /生 中 40 元 /生 ，农村学生人均公用经费标 准的提高，缩小了城乡学校办学条件的差距。二是提高了贫困寄宿生生活补助标准。我市农村家庭经济困难寄宿生生活补助费标准， 2007年小学 250元 /生 中 375 元/生 2013 年提高到小学 1000 元 /生 中为 1250 元 /生 2010 年以来共拨付贫困寄宿生助学资金 元，惠及学生 45859 人次。 3、后勤管理全面提升。一是加大安全管理力度。近年来，我市对寄宿制学校的安全管理创造性地提出了 “六三 ”安全工作法，着力构建全员、全域、全覆盖抓安全的机制。学校认真落实 “一岗双责 ”，层层签定安 全责任书，组织开展安全教育日主题教育、安全知识网络竞赛及安全应急大演练活动，广泛开展安全知识宣传培训活动，编写万源市中小学生安全法制常识 100题，让学生掌握和熟悉安全基本常识，制定各种突发事故的应急预案，建立门卫值班和巡逻制度、学生请假和销假制度。同时，按国家有关要求配备专职或兼职安全保卫人员，建立安全工作档案，学校为学生购买集体保险，在学生自愿投保原则下鼓励学生购买个人意外保险，在规模较大的寄宿制学校还商请公安机关设立了学校警务室。二是加大卫生管理力度。配备分管卫生工作的校级领导，聘任或配备具有从业 资格的专职或者兼职医务 (保健 )人员从事卫生指导 ;建立学生健康档案，每学年对学生进行一次常规体检 ;加强与当地医疗机构的联系，建立与医疗机构及时沟通、救助的机制。三是加大食堂管理力度。要求食堂从业人员必须两证齐全，每学期到具有资质的医院体检一次 ;食堂要严格执行食堂卫生制度、采购验收制度以及饭菜留验记录等制度 ;严禁变质、有毒、不符合卫生要求的食品进入食堂。四是加大住宿管理力度。要求寄宿制学校按照男、女学生相对独立的原则安排住宿，制定宿舍公约、作息时间等宿舍管理制度，建立住宿生联系卡制度，做到住宿管理有据可 依，防止意外情况发生。 4、教师素质明显提高。一是强化了教师敬业精神。通过开展 “照镜子、铸师魂、促成长 ”主题教育和寻找 “身边好老师 ”等系列活动，进一步加强师德教育，在全市形成 “教良心书、教责任书、教人民满意书 ”的大格局。井溪乡教师苏瑛遭遇两次车祸仍坚守岗位 25 年的感人事迹得到人民网、新华网等 54 家国家级和省级媒体宣传，网民高度关注，被网友亲切地称为 “全国最美乡村教师 ”。二是提升了教师业务素质。开展 “知识大讲座、教材大解读、技能大竞赛 ”三大活动、 “诗配画 ”教学技能风采大赛等系列活动。三是稳定了教师队伍。制 定出台规范教师队伍流动管理办法，以留住优秀教师在农村学校任教，绩效工资实行半年兑现，有效地激发了教职工工作积极性。通过每学年的教学质量检测评估对比，寄宿制学校学生的平均分、及格率、优秀率均高出非寄宿制学校。 三、主要问题 1、资金投入难保证。一是建设资金缺口大。学校实行寄宿制后，学生大量增加，原有设施无法满足全部学生的就学需求。通过近两年学生营养改善计划的实施，大部分学校食堂基本满足寄宿生要求，但部分学校学生宿舍面积不达标，校舍陈旧破烂，需大量维修，运动场地不规范，教学仪器设备严重缺乏。政府虽然 安排了专项资金，但在实施过程中仍存在严重的资金缺口，地方配套资金无法保证，建设工程要求严、前期费用过大，地域、天气等因素导致建设成本加大。二是维持学校运转资金无来源。寄宿制学校运行成本较高，加之我市学校普遍负债较大，没有偿还债务的能力，长此下去学校将无法维持正常运转。三是学生生活费无保障。农村寄宿制学校的寄宿生大多来自偏僻贫困的山区，家庭经济困难，家长难以按时支付子女生活费。 2、专业师资难配备。学校实行全员寄宿后，寄宿生的年龄参差不齐，年龄小的学生，生活无法自理，这就要求学校增加保育员、保卫、校医等专 业岗位，以保证学生的安全，监护学生的健康。但目前没有这些人员编制，学校不得不自行配备人员、解决工资待遇，其结果是增大成本，且效果不好。同时，寄宿制学校学生在校时间长，活动量大，这就要求教师更有爱心和耐心，要求教师自身的业务水平和管理能力必须大幅度提升，这并非一朝一夕的工程。 3、寄宿学生难管理。寄宿制学校建成后，学生相对集中，寄宿生平均年龄减小、数量增多，这必然会给学校的管理增加难度。一是小学生的独立生活能力较差，管理工作量大面宽，学校尽管措施严密，但仍有令人担忧的方面 (如每周往返车辆安全等 )。二是同一 学校不同年级学生的作息时间和课程结构不同，不同年龄阶段学生的睡眠课时、活动安排等方面也存在差异。三是卫生、防疫等诸多方面安全压力巨大。据了解，寄宿制学校师生饮水还存在较大的安全隐患，市卫生执法监督所近期对全市 52 个乡镇学校卫生专项检查中有 46 所学校使用场镇集中式供水，没有水质检测报告和卫生许可证 ;有 5 所学校使用的自备水，其中 3 所无水质检测报告 ;个别学校师生饮用水硝酸盐氮超标，成为影响学校师生健康安全的重要因素。 4、控辍保学难度大。一是寄宿学生生活费用有一定程度的提高，就餐费、路费等是提高寄宿生就学习成 本的主要原因，个别家庭经济很困难的学生因此失学。二是偏远村寨个别学生辍学可能性增大，个别家长对孩子寄宿不放心，认为孩子年