塔城地区农业产业化存在的问题与发展对策

塔城地区农业产业化存在的问题与发展对策 塔城地区农业局 马金刚 塔城地区是一个农牧业大区，近五年来，农业的发展以农业 增效、农民增收为中心，立足资源、地缘优势，把推进农业产业化 的着力点放在大力发展五大支柱产业，使国内生产总值、地方财 政收入保持两位数增长，农牧民人均收入年均增长 300 元以上。 2003 年全区完成国内生产总值 87.8 亿元，较上年增长 11.7， 农牧民人均收入 4007 元，较上年增加 402 元，农业产业化程度 有了明显提高。但是，总的情况来看，我区的农业产业化程度还 较低，其发展还存在着许多困难和问题。 一、农业产业化水平低，中介组织发育不良，产业化体系不 健全，多数产业化组织之间处于松散衔接，与农民的利益关系不 稳定。如目前大部分加工企业急功近利，热心于和农民建立一次 性的买断关系，不愿与农民建立利益共享，风险共担的机制，绝 大数农户更是只顾眼前不顾长远利益，农产品出售时，不管有无 订购合同制约，谁出的价格高就卖给谁，往往使签订合同、预付 定金的加工企业蒙受经济损失，造成大量定金无法收回。而在产 品销售不畅时，农户又找到加工和流通企业要求收购，使农民在 产品等级、价格等方面处于不利地位，蒙受经济损失。塔城地区 种植制浆西红柿、甜菜、红花的农户及企业主对这一点深有感触。 二、农产品加工层次低，产业链条短，不适应农业产业化结 构调整的发展要求。我们从农业经济相关资料上经常可以发现， 发达国家农产品加工率一般在 90%-95%，而我国只有 20%- 30。由于发达国家加工水平高、产业链长，农产品加工增值能 力很强，比如价值 1 元的初级农产品，通过储存、保鲜、加工处理 后，我国平均增值 0.38 元，而日本能增值 2.25 元，美国则能增 值 3.72 元。塔城地区对农副产品的加工能力很弱，尤其是深加工。 仅举一例，作为我区支柱产业之一的红花产业：红花籽轧油，红 花丝凉干就卖，基本上是出售原料，没有任何加工。大家都知道 红花油、丝都是高级保健品的原料，如果加以提纯、精炼、深加工， 其价值肯定倍增。 三、带动农村经济发展的龙头企业少，农产品生产没有形成 规模。生产标准低、不规范，产品质量低，市场竞争力弱，更不能 适应下农产品市场开放的要求。据联合国统计，我国农产 品由于科技含量不高，质量较差，品种少，另外还有不少农产品 由于农药、畜药残留，出口经常受阻，每年仅此项影响的农副产 品价值高大 74 亿元人民币。塔城辖区有国家一类口岸巴克图， 又是自治区的粮仓、肉库，出口创汇具有得天独厚的条件。我们 发展“五大支柱 产业”，加快推进“四个进程”，必须充分发挥口岸 优势。只要农副产品生产标准搞得上，把好关质量，一定能提高 市场竞争力，为塔城地区的经济发展注入更大的活力。 四、市场经济体制不健全，政府职能转变不到位。计划经济 体制下部门分割、产前、 产中、产后分割和严重脱节，地区封锁、 行业封闭，信息不畅，分散经营的家庭经营与日益发展的农业产 业化生产之间矛盾进一步加剧。特别是基层政府，仍采用计划经 济时代管理方式，并且没有很好的协调能力，服务不到位，指导 又缺乏力度，再加上政策不活，怕出事情，怕惹麻烦，往往对新办 企业合作组织求全责备，制约了农业产业化的发展。 如何积极、稳妥、健康推动农业产业化向纵深发展，我们认 为，必 须从当前我区农村实际出发，做好以下几方面工作： 一、确立特色支柱产业，发挥区域资源比较优势，进而扩大 规模优势，这是推进农业产业化的前提。实现由粗放型传统农业 向产业化经营的转变，确立特色支柱产业是前提，规模经营是基 础。确立特色支柱产业要立足本地实际，立足发展本地资源优势； 要按照产业结构优化原则，做到有所为有所不为；要结合市场需 求，培育和发展具有特色的支柱产业，形成带有区域特色产业布 局，将资源优势转变为市场优势、竞争优势，开辟新的增长点。 自 1999 年以来，我区紧紧围绕发展五大支柱产业，建设五 个“100 万亩 ”种植基地，狠抓 产业化经营 各项措施的落实，进一 步优化种植业结构，实现地区农业由粮食、经济作物的“二元结 构”，向粮食、经济、饲草料“三元结构” 的转变。2003 年粮经饲比 例由上年的 25：51.5：23.5 调整到 19：58：23，2004 年为确保粮食 安全和大力发展红花这一支柱产业，粮食播种面积达到 133 万余 亩，红花种植突破了 60 万亩，粮经饲比例调整为 32：58：10。在 形成规模优势的同时，建成了一批特色产业生产基地，如沙湾、 乌苏二县市在做大做强棉花产业的同时，重点发展加工番茄特色 产业，建成 10.75 万亩加工番茄特色生产基地；塔城盆地在做大 做强粮食及畜牧产业的同时，重点发展红花、优质小麦、酸梅、黑 加仑等具有明显区域优势的特色作物。目前各县市已确立 2-3 个 支柱产业，一批发展特色产业的专业乡、专业村初步形成，五大 支柱产业区域化布局、基地化生产的格局已具雏形。 二、扶持产业化龙头企业是推进农业产业化的关键。推进农 业产业化进程，关键要扶持、培育一批真正能起带动辐射作用的 农业龙头企业，通过龙头企业把农业生产和农民与市场有机地联 系起来，切实解决小生产与大市场接轨问题；把市场信息、技术 信息及时传递给农民，引导农民调整生产结构，发展适销对路的 商品生产，实现农业增效、农民增收的目的。 在扶持产业化龙头企业发展上，我区与其他发达地区相比， 存在很大差距，真正能起带动辐射作用，能经得起市场风浪的产 业化龙头企业很少，这是制约我区由农业大区向农业强去跨越的 极为重要原因。近年来，地委、行署加大了扶持龙头企业的力度， 采取一系列措施，积极扶持产业化龙头企业的发展。目前我区具 有较大规模能起带动辐射作用的龙头企业 10 余家，这些龙头企 业通过“公司 +农户+ 基地” 产、加、 销一条龙的形式，推动我区农 业产业化的不断发展。如沙湾县棉麻公司 2002 年实现产品销售 收入 3.5 亿元，上交税金万元，实现 利润 301 万元；屯河额敏 食品分公司 2002003 年榨期收购甜菜 26.4 万吨，实现销售收 入 8879.8 万元，上交税金 506 万元，实现利润 372.1 万元。 今后在龙头企业发展方面，重点培育和组建肉联集团、畜产 品加工、红花、粮食、纺织、啤酒集团、特色产品加工集团七大企 业集团，尽快形成区域特色鲜明的农产品加工企业群，使五大支 柱产业真正成为我区经济发展、农民小康的中坚力量。 三、科技进步是推进农业产业化的先决条件。农业产业化增 长方式要实现从数量型的扩张向质量型的提高转变，关键在于依 靠科技进步。我区把引进优良品种、建立科技示范基地和加快先 进实用技术推广作为推进农业产业化的着力点。一是强化组织实 施“种子工程 ”。每年在做好新品种引 进试验 的基础上，加快良种 繁育基地建设，2004 年引进农作物新品种（系）174 个，建立农作 物良种繁育基地 8.9 万亩，推广优良品种 727.1 万公斤，完成良 种推广面积 365 亩，良种覆盖率达 91。二是建立农业科技示范 基地，展示先进实用农业新技术新成果。两年来，地县两级落实 科技示范项目 127 项，安排科技三项经费 1032 万元，建立科技 示范乡镇 13 个，科技示范村 385 个，科技示范户 5541 户，科技 示范基地预计实现新增产值 1.96 亿元，利税 4500 万元。三是大 力推进先进实用科学技术。2004 年我区完成重点推广项目 32 个， 重点推广高产栽培、节本增效、旱作节水、物化产品、贮藏保鲜等 技术，推广优质高产综合配套技术推广面积为 163 万亩，地膜覆 盖综合配套技术 138 万亩，推广测土施肥 60 万亩。四是加强农 业科技服务体系建设。初步建立了以农科教服务为主体，农业科 技示范基地为载体，农民专业协会为网络的“三位一体” 农技推广 服务体系；完善农技推广机构的服务职能，把技术服务由产中服 务向产前、产后延伸；坚持开展多层次技术培训，对基层农技人 员和基层党员着重于提高科技水平，更新科技知识，对示范户立 足于培养骨干，对广大农民则以普及推广为主。据统计，2004 年 上半年全区举办各类科技培训班 1028 期，培训农技人员、基层 党员干部及农民 11 万多人次，发放科普资料 13.2 万份，放映科 技录像片 1.27 万场次。 四、各种中介组织是推进农业产业化经营的重要力量。发展 壮大各种中介组织有利于引导农民走向市场，克服农民小规模经 营与大市场之间的矛盾，增强农民抵御市场风险的能力，提高经 营效益。多年来，我区积极扶持、鼓励兴办专业合作社、专业协会 等合作组织和农民经纪人队伍，通过发展“订单农业” ，促进农产 品向专业化、商品化和一体化经营。据统计，我区现有各类专业 协会 154 个，带动种植面积 44.3 万亩，农民经纪人发展到 1208 人，服务面积 36 万亩，定单农业面积 274 万亩，占总面积的 65%，年经营总额 1.3 亿元。 五、农产品市场体系建设是推进农业产业化的重要环节。农 产品市场体系建设不完善，农产品流通渠道不畅，企业、农民的 经济效益就得不到实现；只有完善市场体系建设，建设一批以优 势产业和名牌产品为依托，功能齐全、辐射力强的专业批发市场， 通过市场牵动，才能使我区五大支柱产业形成区域产品优势和经 济优势，才能真正使农业增效、农民增收。几年来，我区围绕农产 品销售问题，一是积极与区外市场、外地客商搞好联系，通过发 展订单农业，将本地农产品打入外地市场。如沙湾县狠抓“订单 农业”，走市场牵龙头、龙头带基地、基地 连农户的农业产业化发 展路子，全县订单种植面积近 100 万亩，农业订单种植占到全县 总播面积的 90左右。二是围绕五大支柱产业和优势产品，积极 发展本地的农产品市场，目前，塔城地区正与中粮集团筹划建设 红花产品生产厂，以期做大做强红花产业。各县市都建立了农产 品批发市场，市场交易额也在逐年上升；三是加强市场信息网络 建设，使信息服务伸向农业产业化各个环节，扩大信息覆盖面， 增强信息服务功能，目前我区有六个县市开通了“一站通” ，实行 信息目标考核责任制，建立和完善地、县、乡三级信息网络体系。 四是大力实施名牌战略，树立绿色优质的品牌形象，2003 年底各 县市已申报无公害农产品认证 16 项，为打造区域特色知名品牌 奠定了基础。 六、政策扶持，优化环境，搞好服务是推进农业产业化的根 本保障。推进农业产业化没有相对宽松的政策及各行各业的参与， 就不可能使农业增效、农民增收。为促进农业产业化发展，各级 党委、政府要切实加强对产业化的领导，在农业规划布局、其他 实施管理、政策市场信息等方面为农业产业化发展提供优质服务， 真正做到政府创造环境，社会发展经济。一是要组建区域特色产 业领导机构，在优势产区发展主导产品，扬长避短，形成科学合 理的地域分工，促进地区间分工交换和协调发展。二是进一步创 新投资机制，建立土地、水利、资金流转机制以及目标管理、考核、 督导等激励机制；三是在发展社会化服务体系建设上，要重点解 决分