大力实施项目带动战略全面推进工业化进程加快实现驻马店平安崛起

大力实施项目带动战略全面推进工业化进程加快实现 驻马店平安崛起 市发展和改革委员会主任 陈国明 2006 年 6 月 18 日 同志们： 经委党组研究决定，市发改委举办了这期“投资管理与循环经济 研讨班”，专门聘请省发改委工业处薛东峰处长 和投资处刘琦处长为 我们讲课。薛 处长和刘处长在大学读书时都是高才生，薛处长还获得 了博士学位，他们都具有很高的经济理论水平与学术修养。两位处长 在省发改委长期从事宏观经济管理调控工作，具有较高的工作能力和 丰富的实践经验，对世界经济发展趋势，工业经济和投资管理最新动 态， 对中国国情、河南省情包括我们驻马店的市情都非常了解。昨天 上午和下午，两位处长分别就投资管理与循环经济给我们大家做了两 个很好的报告，对于我们开阔视野、解放思想、更新观念有很大的启 迪作用，对 于我们下一步抓好驻马店的工业经济，进一步加大项目建 设力度，选 准着重和突破点有很强的指导意义。我们要结合各县区、 各企业的实际很好的融会贯通、消化吸收。下面我从相互切磋探讨这 个角度，结 合自己学习工作当中的一些体会，就投资、项目建设和工 2 业经济运行的有关问题谈点个人看法，供大家参考。不妥之处请各位 批评指正。 一、实施项目带动战略的重要性和必要性 市委、市政府关于全面建设小康社会的实施意见提出了我市全 面建设小康社会，实现平安崛起的总体目标。作为一个拥有 835 万人 口的发展中农业大市，要和全省、全国人民一道实现全面建设小康社 会的目标，任 务十分艰巨。因此，在去年召开的市委一届七次全会上， 市委、市政府提出了“ 抢抓机遇，加快发展， 实现驻马店平安崛起”的 新战略，提出了工业立市、工业兴市、工 业强 市的发展思路。我认为把 “平安崛起”作为驻马店 发展的战略定位，是符合我市 经济社会发展实 际的，是加快经济发展，实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。 为了尽快实现平安崛起，市委、市政府把“三 项建设”作为重大举措， 在全市上下深入开展。在“ 三项建设”中又把项目建设作为核心，通过 强力实施项目建设，推动全市经济实现跨越式、爆发式发展。市委、市 政府之所以赋予项目建设如此重要的地位，我认为原因有以下几点： （一）项目建设是推动驻马店经济社会发展的重要原动力 我们都知道，消费、投资和外贸出口是拉动经济增长的“ 三驾马车”。 首先就消费而言，目前我市消费率偏低，占 GDP 的比重不到 33%，（西方国家一般消费率都在 60以上，消 费是拉动经济增长的 主要力量）消费需求还没有成为拉动经济增长的主要力量。为什么？ 3 因为我们的经济总量以及人均水平、城乡居民收入水平都比较低。 2005 年，我市 GDP496.3 亿元，人口 835.25 万人，按户籍人口计算人 均 GDP5957 元，(如果按常驻人口计算,人均 GDP 按近 7000 元) 占全 省的 55.2%，（全省人均按户籍是 10785 元，按常住是 11236 元）占全 国的 42.7%，（全国是 13944 元）；城镇居民人均可支配收入 6900 元， 占全省的 80%，占全国的 64.5%；农民人均纯收入 2486 元，占全省的 87%，占全国的 76.4%。上面几组数字，足以说明我市消费需求的潜能 是很大的，但目前的释放量是很有限的。其次就出口而言，我市 2005 年外贸出口总额 5250 万美元，折合人民币 4 亿多元，出口规模小，结 构层次低，外贸依存度不足 1%，(全省是 4%，全国是 34%)对经济增 长的拉动作用微忽其微。不言而喻，我市要加快经济发展必须依靠投 资拉动。投资是什么？马克思在资本论第 3 卷中曾指出：“投资，即 货币转化为生产资产”。投资作为资本要素，对保证简单再生产和扩 大再生产都具有非常重要的作用。投资既能增加生产能力，又能创造 国内生产总值，是国民经济活动的重要组成部分，也是经济增长的基 本推动力。当前，无论就全省而言， 还是就驻马店市而言，经济发展模 式都是典型的投资拉动型经济。投资规模的大小和投资增长速度的快 慢在很大程度上决定着经济社会发展的速度。“十五” 期间，我市累计 完成全社会固定资产投资 500 亿元，同期 GDP 累计增加 216 亿元， 其中 2005 年全市完成固定资产投资 167 亿元，GDP 总量增加 69 亿 4 元。所以在拉动我市经济增长的三驾马车中选择投资作为突破口是有 根据的。投资靠什么，靠一个一个的项目来支撑。市委、市政府审时度 势，从保持投资较快增长、扩大经济总量、提高经济素质、增强发展的 后劲出发，作出了在全市实施项目带动战略的部署，以项目建设支撑 投资总量增长，进而推动全市经济社会的快速发展，这项决策是符合 经济发展规律的，也是符合驻马店的实际的。 所以，我们可以说，大力实施项目带动战略，以项目建设支撑固 定资产投资快速增长，是加快驻马店经济和社会事业跨越式发展，从 根本上实现平安崛起和全面建设小康社会奋斗目标的最重要、最有效 的动力源泉。 （二）强力推进项目建设是加快我市工业化进程的迫切需求 工业化是一个历史范畴，它是指传统农业社会向现代工业社会转 变的过程，是推进现代工业在国民经济中占主要地位的过程。在工业 化进程中，主要表现为工业生产量的快速增长，新兴部门大量出现， 高新技术广泛应用，劳动生产率大幅提高，城镇化水平和国民消费层 次全面提升。国际上衡量工业化程度，主要经济指标有四项：一是人 均国民生产总值。一般来说，工业化初期、中期、后期，人均国民生产 总值大体为 7281456 美元，14562912 美元、29125460 美元。二 是工业化率，工业增加值占全部生产总值的比重。工业化率达到 2040， 为工业化初期阶段，4060为半工业化国家，60 5 以上为工业化国家。三是三次产业结构和就业结构，一般工业化初期， 三次产业结构为 12.7：37.8：49.5，就业结构为 15.9：36.8：47.3。四是城 市化率，即为城镇常住人口占总人口的比重，一般工业化初期为 30 以上，工业化国家则达到 65以上。 从市发改委工业化课题研究的结果看，我市的工业化仍处在一个 较低的水平。2005 年，我市人均国内生产总值为 5957 元，约合 730 美元，远低于全省的 1300 多美元。完成工业增加值 172.5 亿元，占 GDP 的比重 为 34.8，低于全省（46.7）11.9 个百分点。三次 产业结 构于 2000 年首次出现“ 二一三” 格局，比全省晚了 22 年；2005 年我市 三次产业结构为 34.3：38.3：26.9，一产较高，三产较低，落后于全省 （17.5：52.6：29.9）的“二三一 ”产业新格局。城 镇化率为 18.5，低于全 省的 30.7水平。 综上分析，从衡量工业化发展水平的四项主要指标来看，我市人 均国内生产总值和工业化率正处在工业化初级阶段水平，产业结构、 就业结构、城 镇化率等三项指标甚至较工业化初期水平仍有一定差距， 表明我市总体上仍处于工业化初期阶段。尤其是农业人口比重过大， 城镇化水平偏低，已严重阻碍了我市进一步推进工业化进程。必须加 快项目建设尤其是工业项目建设，迅速壮大工业经济总量，大幅提高 第二产业在 GDP 中的比重。 （三）项目带动战略是实现平安崛起的必然选择 6 1、项目建设有力推进了我市工业化进程。1965 年驻马店刚从信 阳分出时，全区工业总产值仅 5000 多万元，面对如此薄弱的工业基 础， 驻马店市 历届党委政府从上项目、建厂子入手，狠抓工业经济的 发展。经过 几十年发展，我市工业规模逐步扩大，实力逐步增强，“ 九 五” 末，工业增加值已达 95.69 亿元。“十五” 以来，市委、市政府提出 了项目带动战略，深入开展“三项建设”，向全市人民发出了工业立市、 工业强市的号召，大上项目、上大项目、上好项目、尤其是大上工业项 目，在全市上下达成共识，“十五”期间，工业和基础设施投资完成 260 亿元，其中 2005 年完成重点工业项目 73 个，完成投资 55.9 亿元。工 业项目的增多，有力支撑了工业经济的快速发展。2005 年，全市工业 增加值已达 172.5 亿元，是“九五”未的 1.8 倍，限上工业增加值达到 76.1 亿元，同比增长 24，为“十五”期间最高增速，在全省的排位由 年初的倒数第二位升至第九位，总量比“九五 ”未翻了一番多，“十五” 年均增速接近 18%，2005 年实现利润 11.4 亿 元，同比增长 77.6，为 “九五”未的 6.8 倍。限上工业企业达到 565 家，全市工业综合效益指 数 157.87，同比提高 25.14 个百分点。在扩充工业总量的同时，市委、 市政府狠抓工业结构调整，培育、催生了天方药业、蓝天集团、骏马化 工、中集华骏 、豫 龙水泥、银马纺织、白云纸业 、汝南双星、遂平 华强、 大程面粉、荣光鞋业等一大批优势企业。尤其值得一提的是，天方药 业已成为我省医药行业的龙头老大，骏马化工无论是规模和销售收入 7 在全省同行业中也是首屈一指，中集华骏半挂车的产销量连续两年居 全国同行业第一位，蓝天集团已成为我省大型能源和化工集团。有 40 多家企业年销售收入起亿元。这一大批企业集团和优势企业通过扩建、 新建、技术改造， 滚动发展，越做越 强，引领着、支撑着全市经济的快 速健康发展。我们选择的工业立市道路越走越宽广，第二产业增加值 占 GDP 的比重稳居第一位，比重逐步增加的 势头越来越明显。 2、项目建设有力促进了我市农业产业化进程。解放以后，我市以 治淮为开端，开展了大规模的农田水利工程建设。建成了板桥、宿鸭 湖、薄山、宋家场等大型水库和 100 多座中小型水库以及主要防洪灌 溉体系，继 之又开展了大规模山水田林路综合治理。特别是近年来， 市委、市政府以发展工业的理念抓农业，以推进农业产业化为切入点， 以农业基础设施建设为重点，在大力改善农村生产、生活条件的同时， 调整农业结构，优化区域布局，稳定优化种植业，发展畜牧业，推进林 果业和水产业，狠抓农业产业化龙头项目的建设、培育和发展壮大。 目前，已初步形成了优质商品粮、优质小麦，生猪、黄牛、烟叶、食用 菌等特色种植、养殖基地；形成了正阳花生、平舆白芝麻、确山板栗、 上蔡花木、铜山烟叶等特色农业品牌；催生了顶志油脂、上蔡大程、天 中面粉、遂平益康、天乳奶业等粮油加工及畜产品加工企业。随着这 些企业的做大做强，拉长了产业链条，提升了农副产品附加值，增强 8 了农业竞争力，提高了农业综合效益，促进了农民增收，为进一步做 好“三农”工作， 统筹城乡发展奠定了坚实基础。 3、项目建设推动了城镇化进程，改善了我市经济发展的环境。近 年来，我市围绕新区开发、城市基础设施、交通、能源等重点，瞄准国 家投资方向和政策，加大前期工作力度，多方争取国家投资，集中力 量开工建设并建成了城市供水、供热、污水处理、煤气工程、高速公路、 干线公路等基础设施项目和村村通、粮食储备库、水利设施、农网改 造、中小学危房改造以及卫生、教育、广 电、气象等一大批社会事业项 目，不仅使全市基础设施条件有了较大改善，而且有效地缓解了我市 经济发展中基础设施和基础产业发展滞后的“ 瓶颈” 制约，拉大了城市 框架，推动 了第三产业全面发展，吸纳了大量农村剩余劳动力，推进 了城镇化进程，改善了我市经济发展环境。 4、项目建设的推进使我市招商引资成效显著，民间投资渐趋活 跃。我市成功举办了八届全国东西合作乡镇企业经贸洽谈会，可以说， 全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会已成为我市对外交流、对外开放的 窗口和品牌。据不完全统计（不含第八届），近年来引进建成固定资产 投资在 300 万元以上的东西合作项目 3800 多个，其中投资亿元以上 的项目 11 个，落实资金 120 亿元，市外到位资金占 90 多亿元。去年 我市共落实签约项目 416 个，引进资金 63 亿元。一批东西合作企业 已经成为我市经济特别是县域经济的亮点和支柱。去年我们首次成功 9 召开了银企合作洽谈会，此次洽谈会规模之大、效果之好是其他市不 可比的。洽谈会共签约项目 104 个，签约金额 204 亿元。其中，合同金 额 76 亿元，贷款意向金额 128 亿元，目前已落实资金 60 多亿元，这 批签约项目有效缓解了我市经济发展中的资金制约。项目建设的推进 使我市民间投资渐趋活跃，各县区以项目建设为载体，大力实施民营 主导战略，“ 回归工程”、“ 筑巢引凤”等新招、奇招、精招层出不穷。为 支持民营经济的发展，市、县（区）服务到位、政策到位、措施到位，使 全市民间资金，直接投资项目建设取得了显著成效，靠民营经济投资 建成了一批上规模、上水平的重点项目。 特别值得大书特书的是：2005 年我市重点项目建设取得了优异 成绩， 项目建 设呈现出多年来少有的好形势：一是投资额之大是近年 来少有的。全市计划安排 101 个重点项目，实际完成 118 个，比上年 增长 69。全年完成投资 102.4 亿元，占年度计划的 106%，比去年增 长 35 个百分点，投资额较上年增加 51 亿元，增长 99.2。二是工业 项目之多，投资规模之大是近年来少有的。全市 118 个重点项目中 有 73 个 工 业 项 目 ，全 年 完 成 投 资 55.9 亿 元 ，占 年 度 计 划 总 投 资 的 106。三 是在建项目进度之快是近年来少有的。40 个计划竣工投产项目完成 投资 27.1 亿元，占年度计划投资的 91.9；2 7 个续建项目进度继续加 快，完成投资 65.3 亿元，占年度计划投资的 110.8；21 个计划新开 工项目实际开工 37 个，开工率达到 176。 四是项目建设对固定资产 10 投资拉动作用之明显是近年来少有的。全市 118 个重点项目完成投资 额占全社会 固 定 资 产 投 资 总 额 的 61.3 。占 城 镇 固 定 资 产 投 资 总 额 的 91 。五是重点项目建设重视程度之高是近年来少有的。 市委、市政府领导对项目建设进行专题研究、专题部署、专题调研、专 题观摩、专门考核、 专项检查、 专门奖劢，领导分包制、重点项目责任 制、重点项目奖惩制、重点项目建设督查制等各项措施得力，工作到 位，有力推动了重点项目的顺利实施。省政府大项目办公室为此特别 向市政府发来了嘉奖函。“十五”期间，我市项目建设取得了重大成效。 与“九五”末相比， 2005 年全社会投资规模总量扩大了 2.7 倍，“十五” 年均增长 21.7，五年全社会投资总量突破 500 亿元；其中，工业及 城市基础设施投资接近 260 亿元。这批项目的成功建设，不仅为较好 完成“十五”计划提供了保 证，也 为“ 十一五” 时期的快速发展奠定了坚 实的基础。 今年以来，在项目带动战略的强力支撑下，我市经济社会发展取 得了较好成绩。 全市工业生产保持较快增长。元至 5 月份，全市限上工业累计完 成工业总产值 111.54 亿元，同比增长 24.0。累计完成工业增加值 31.85 亿元，同比增长 22.6，增加值增速高于全省平均水平 0.2 个百 分点，高于上年同期增速 0.8 个百分点，居全省第 12 位，位次与上 年同期持平，居黄淮经济区第 3 位，较上年同期提升 1 位。一是部 分 11 重 点 企 业 增 势 强 劲 。元 至 5 月 份 ，骏 马 化 工 累 计 完 成 产 值 7.08 亿 元 ,同 比 增 长 38%;南 方 钢 铁 累 计 完 成 产 值 7.3 亿 元 ,同 比 增 长 96%;市 电 业 局 累 计 完 成 产 值 4.9 亿 元 ,同 比 增 长 44%;华 骏 车 辆 完 成 产 值 4.8 亿 元 ,同 比 增 长 29.7%;遂 平 华 强 塑 胶 完 成 产 值 3 亿 元 ,同 比 增 长 29.8%;蓝 天 集 团 遂 平 化 工 厂 完 成 产 值 2.2 亿 元 ,同 比 增 长 46.6%;白 云 纸 业 完 成 产 值 1.96 亿 元 ,同 比 增 长 49%;遂 平 益 康 面 粉 完 成 产 值 1.4 亿 元 ,同 比 增 长 88%,这 些 企 业 有 力 拉 动 了 全 市 工 业 经 济 的 增 长 。二 是 大 部 分 县 区 工 业 快 速 发 展 。5 月 份 ，除 驿 城 区 （14.0 ）、正 阳 县 （21.4 ）、 确 山 县 （19.1 ）、新 蔡 县 （22.1 ）增 速 低 于 全 市 平 均 水 平 外 ， 其 他 各 县 区 均 保 持 较 快 增 长 ，分 别 为 ：高 新 区 （50.1 ）、西 平 县 （25.3 ）、上 蔡 县 （27.0 ）、平 舆 县 （28.8 ）。三 是 工 业 用 电 量 持 续 快 速 增 长 。1 5 月 份 ，累 计 完 成 供 电 量 168254 万 千 瓦 时 ，较 同 期 增 长 16.99 ，其 中 工 业 用 电 量 115851 万 千 瓦 时 ，较 同 期 增 长 21.70 。高 于 全 省 10 多 个 百 分 点 ，全 市 工 业 用 电 量 占 总 供 电 量 的 比 重 为 68.85 ，较 同 期 上 升 2.66 个 百 分 点 。 财政收入高速增长。由于我市今年以来经济发展势头良好，全市 财政收入出现高速增长。15 月份一般预算收入累计完成 7.24 亿元， 为年度预算的 50.7；同比增长 41.1，增收 2.1 亿元，一般预算收入 12 总量居全省第 11 位，在黄淮四市中居第二位，比信阳、周口分别高 出 1.75 亿元和 2.17 亿元，增速居全省第 4 位，居黄淮四市第 1 位，高 于全省平均水平 8.5 个百分点，其中税收增长 43.9，增速居全省第 1 位。 城镇固定资产投资快速增长，重点项目建设进展顺利。15 月份， 全市城镇固定资产投资完成 35.13 亿元，比去年同期增长 58.4，增 幅居全省第三位。15 月份全市重点建设项目完成投资 45.6 亿元， 占年度计划投资的 40.4。102 个计划竣工投产项目完成投资 26.9 亿 元，占年度计划的 42.1。有 9 个项目已相继竣工投产。其中：驿城区 益得利家俱扩建、新蔡县天力水泥、新蔡县禹新药业、汝南县常兴振 兴面粉、西平县仁吉粉业、西平县银玲纺织 6 个项目提前竣工投产。 27 个续建项目完成投资 17.3 亿元，占年度计划的 50.4。骏马化工 年产 2 万吨甲胺及 2 万吨 DMF、遂平锦龙毛织、遂平英联饲料、遂平 方园植物化工厂、西平阳光食健品、驿阳高速公路、九县一区城市天 然气管网、遂平县嵖岈山风景区综合开发等项目完成投资都在 70 以上。26 个 计划新开工项目中已有高新区马可波罗磁性生物肥、高新 区冰海速冻食品、驿城区万家面粉、正阳县科易木制品加工、新蔡县 青青饲料等 9 个项目按计划开工建设，开工率 35。县区属市重点项 目完成计划的 44.9，较市本级重点项目完成比例高 6.1 个百分点。 其中，遂平县（67.4）、西平县（52.3）、 驿 城区（49.1）、平舆县 13 （47.5）、新蔡县（47.2）、泌阳县（46.8）6 县区完成投资占年度计 划的比重均已超过时间进度。 我市经济社会发展的历程充分证明，项目建设为我市经济发展积 累了雄厚的资本，使生产力水平有了很大提高，经济综合实力有了明 显增强；使传统农业向现代农业过渡，工业化水平进入初期阶段并向 中期阶段迈进；城镇化进程逐步加快；第三产业比重明显提高；以东西 合作为标志的大开放格局初步形成。贫困现象逐步消除，人民生活温 饱有余，生存条件、生 产条件明显改善；使经济发展的软硬环境进一 步优化。可以 说， 项目建 设是我市经济发展越上新台阶、进入新阶段 的助推器。 二、项目建设和工业经济运行中存在的问题 这些年尤其是近年来我们在抓项目建设、抓工业经济运行中积累 了一些成功经验，取得了显著成绩。但也存在着一些问题和不足之处， 这些问题也正是困挠我市经济发展的主要矛盾和问题。一是投资规模 仍然偏小，投资率亟待提高。2005 年全市固定资产投资总量仅占全 省 5328 亿的 3.8，人均投资额仅为 2085 元，为全省平均水平（4483 元）的 46.5，全国平均水平（6776 元）的 30.8，投资规模在黄淮四 市中最少。2005 年我市 固 定 资 产 投 资 额 占 GDP 的 比 重 仅 为 33.7 ，全 省 平 均 水 平 为 41.6 ，全国平均水平为 48.6，分别 比全省、全国水平分别低了 7.9 个和 14.9 个百分点。特大、重大投资 14 项目数量较少，缺少几十亿、上百亿的特大工业项目，另外，还有思想 观念不够解放，项目建设的环境不够宽松，县区之间项目建设不平衡， 项目建设抓落实不够等等问题。二是工业经济总量偏小，占 GDP 的 比重偏低。全部工业增加值占 GDP 的比重为 34.8，低于全省 （46.7）11.9 个百分点，低于全国（41.8）7 个百分点。限上 工 业 增 加 值 占 全 部 工 业 增 加 值 的 比 重 为 44 ，低 于 全 省 （65.6 ） 21.6 个百分点，低于全国（87.2）43.2 个百分点。 三、强力推进项目带动战略，加快推进工业化进程 实践证明，项目建设是经济建设的载体和根本，是社会发展的基 础和依托，是推进“ 三化” 进程的动力支撑，是拉动经济增长的主要力 量，是全市保持良好发展势头的关键所在。项目建设对经济增长的影 响是全面而久远的，抓项目就是抓新的经济增长点，就是抓财政增长 的“ 钱袋子”，就是抓 经济发展的“ 牛鼻子”。我 们就是要靠项目建设张 扬优势，配置 资源，聚拢资金， 优化结构，增 强后劲，推动我市经济大 飞跃、大发 展，全面完成建设小康社会的根本任务，实现驻马店平安 崛起。 1、强力推进项目建设。围绕扩充经济总量、产业结构调整、可持 续发展和工业园区建设，在全市进一步掀起大上项目、上大项目、上 工业项目的新高潮。2006 年我市初步筛选第一批重点项目 158 个，总 投资 352.7 亿元，其中今年计划投资 109.2 亿元。158 个项目中计划竣 15 工投产项目 88 个，今年计划投资 54.8 亿元；续建项目 26 个，今年计 划投资 31 亿元；新开工项目 37 个，今年计划投资 21.4 亿元；前期项 目 7 个，今年计划投资 2 亿元。对于这些重点项目，要进一步完善项 目工作责任制，从现在开始逐个项目抓落实，切实解决好项目管理、 资金落实、征地拆迁、建设环境等问题，加快建设进度，确保计划竣工 项目按时竣工投产，续建项目完成年度投资进度，计划新开工项目如 期开工建设。 要坚持把工业项目作为重中之重。要充分认识工业化在“三化” 中 的核心地位，坚持不懈地加快工业化进程，坚持不懈地加快工业项目 建设。今年初步筛选重点工业项目 109 个，总投资 185.9 亿元，年度 计划投资 55.8 亿元。对竣工达产项目，要重点抓好蓝天集团年产 40 万吨甲醇、骏马化工年产 3 万吨三聚氰胺和 19 万吨甲醇、豫龙一期 5000 吨水泥熟料生产线、南方钢铁二期、双星农用轮胎、益康面粉、 鲁洲生物一期、玛雅药业等一批竣工项目的达产工作。对竣工投产项 目，要加快 蓝天集团燃气电厂、华润古城燃煤电厂、天方药业阿奇霉 素原料药、吴桂桥煤矿一期、华骏工业园二期、惠丰变性淀粉、康茂扩 建、顶志油脂、养生园饮料、 鲁洲生物二期等 71 个计划竣工项目的建 设步伐，确保按期竣工投产。对续建项目， 要加快骏马化工年产 2 万 吨 DMF 及 2 万吨甲胺、河南顺达化工年产 20 万吨醋酸、华骏铸造二 期、天中粉业、天歌 鹅业 二期等 16 个续建项目建设进度，确保完成年 16 度投资计划。对新开工项目，要做好天方药业洁霉素原料药和多功能 合成车间、豫龙水泥二期、白云纸业二期、 华润煤田综合开发、十三香 扩建、马可波罗生物肥等 23 个计划新开工项目的开工准备工作，今 年要全部开工建设。对前期工作项目，要抓好市热电厂 230 万千瓦 热电联产、蓝天集团 20 万吨生物柴油、骏马化工合成氨原料路线改 造、年产 10 万吨硝酸及年产 4 万吨聚甲醛、金雀电器年产 30 万台智 能热量表、市棉纺织厂 10 万锭精梳高档混纺纱线等项目的前期工作， 争取早日达到开工建设条件，并完成年度投资计划。同时，抓好项目 储备。围绕我市的优势企业和重点企业，积极论证筛选一批成长性企 业的大项目、好项目，搞好衔接，争取有更多的项目纳入省和国家计 划。 要加强农村基础设施建设，加快社会主义新农村建设步伐。今年 是党中央、国务院实施社会主义新农村建设的第一年，今年省委、省 政府提出为人民群众办十件实事，其中九件涉农。市委、市政府提出 为人民群众办十五件实事，其中十二件涉农。我们要抓住机遇，抓好 落实，把实 事办好，把好事办实。 积极争取省 “村村通”专项资金，提前 制定规划，合理布局项目，及时下拔资金，搞好资金配套，确保尽快完 成 1600 公里、 396 个行政村的村村通工程。加快农村沼气建设步伐， 确保完成年度建设任务。继续抓好农村安全饮水工程建设，力争再解 决 25 万农村人口的安全饮水问题。加快实施整村推进扶贫计划，确 17 保完成 11 万人脱贫和解决温饱任务。多渠道筹措资金，加大农村医 疗、教育、文化、卫生等社会事 业的投入。加快小洪河、大洪河治理和 老王坡滞洪区安全工程建设，开工建设薄山水库、板桥水库灌区节水 改造配套工程；积极申报薄山水库、宋家场水库除险加固项目，继续 抓好农村节水灌溉和山区小流域治理，力争新增有效灌溉面积 20 万 亩、旱保田 20 万亩，治理水土流失 50 平方公里。实施好 16.7 万亩退 耕还林项目。同时，切实抓好 100 个新农村试点村建设。 加强公路建设，构筑交通区位新优势。按照宋书记在公路局现场 办公会议上的安排，今年全市交通建设总投资 60 亿元，其中高速公 路投资 35.3 亿元，干线公路投资 23 亿元，农村公路和“ 村村通”投资 5.8 亿元，另外投资 6600 万元新建 93 个运输场站。 要加快城市基础设施建设。进一步加大工作力度，确保 9 个县的 污水处理厂项目全面开工建设，其中 7 个污水处理厂建成竣工。加快 蚁蜂生活垃圾填埋场项目建设进度，继续推进市垃圾处理厂建设，争 取开工建设一批县城垃圾处理设施。继续实施板桥供水二期管道建设 工程，抓好一批县域供水项目建设。加快实施九县一区天然气管网建 设。加快行政新区、城市道路改造和市第二水厂建设，开工通达小区 等一批房地产建设项目和广播电视中心等一批科教文卫基础设施项 目。 18 要继续实行项目建设责任目标管理制度。落实好重点项目月通报、 季检查、半年 观摩、年终总评、 奖惩兑现和稽 查督导制度，确保重点项 目建设按期完成进度计划，力争在“十一五”开局之年取得项目建设的 新突破。 为确保今年重点项目建设顺利进行，市发改委党组研究决定： 1、在全市发展改革系统全面开展项目建设优质服务年活动。把 服务态度好、服务意识强、服 务质量优、服 务 效率高、服务形象佳、服 务纪律严当作主要内容，动员、号召全市发展改革系统广大干部职工 自觉服从于“ 三项建设 ”大局，积极服务于“ 三项建设” 目标，努力实施 项目带动战略，在全市营造一流的项目建设环境。打算在年终评选几 个先进单位、若干位服务明星给予表彰奖励。 2、努力争取工业生产和效益快速增长，提高工业整体竞争力。加 快工业化进程，必须努力争取工业生产和效益快速增长，提高工业整 体竞争力，壮大工业经济规模。2005 年我市限上工业增速较快，今年 力争在去年高速增长的基础上加快增长速度，限上工业销售收入实 现 320 亿，增加值力争突破 100 亿元，占全部工业增加值的比重达到 50，增速超过 25，在全省的排位进入前六名。具体而言，主要做 好以下六抓： 一抓重点企业，促进经济快速发展。为加快我市工业化进程，壮 大工业经济，提高运行质量，保证财政收入的快速稳定增长，在我市 19 已有 4 户企业进入省里 100 户重点企业的基础上，再选出遂平华强、 银马纺织等 40 户共计 45 户规模较大、带动能力强、发展后劲大、产 业链条长、财政贡献突出的工业企业作为我市第一批重点扶持企业， 这 45 户重点企业占全市 538 户（限上企业总计 565 户，按效益统计 是 538 户），限上企业的 9.3。2006 年预计我市限上工业销售收入 为 320 亿，45 户重点企业销售收入为 257 亿，所占比重为 80；我市 2006 年 109 个工业项目总投资为 185.9 亿元，其中 45 户重点企业的 34 个工业项目总投资为 146.9 亿元，所占比重为 79，34 个项目 2006 年计划为 36.2 亿，占 2006 全部工业项目计划投资的 64.8。这 些项目建成投产后，可形成销售收入 145.7 亿元，占全部工业项目竣 工后新增销售收入的 64.5。在 45 户重点企业中，预计 2006 年蓝天 集团、天方药业销售收入超过 50 亿；骏马化工销售收入 20 亿元以上； 南方钢铁、华骏车辆销售收入 10 亿以上；遂平华强等五家企业销售收 入 5 亿以上；十三香等 8 家企业销售收入 3 亿以上。对这 45 户重点企 业要制定优惠政策，分类指导，重点扶持，促使其尽快做大做强，成为 支撑我市经济总量快速膨胀的骨干力量。目前市发改委已经制订了处 级领导干部联系全市重点工业企业制度，每位处级干部分别联系 34 户重点企业。 二抓竣工企业投产增效，促其尽快形成生产能力。今年我市将有 67 个重点工业企业投资项项目竣工投产，预计可实现销售收入 111.9 20 亿元，实现增加值 30 亿元以上，实现利税 14.8 亿元。要逐一抓紧、抓 好竣工投产企业的跟踪问效，帮助企业协调解决生产中遇到的煤、电、 油、运和原材料供应、市场销售等各种问题，促使企业尽快形成生产 能力，产生经济效益，并进而壮大我市工业经济规模。 三抓扭亏增盈，提高经济效益。一是继续加强对扭亏增盈工作的 跟踪检查和督促指导，深入监测分析工业企业效益变化情况，分析原 因，及时提出 应对措施和意见建议；二是继续实行扭亏增盈考核目标 责任制，及早研究制定今年扭亏增盈工作办法和措施；三是抓好亏损 大户、新增 亏损企业的扭亏工作，针对亏损企业的不同特点和成因， 分类提出对策措施；四是要以改革促进扭亏增盈，积极配合有关部门 深化企业改革，创造条件，解决历史遗留的国有困难企业退出市场的 问题，从源 头上解决国有企业亏损问题。 四抓企业管理，提高企业自主创新能力。积极引导和支持企业尤 其是重点企业，按照内涵式发展的要求，大力推进企业机制创新、技 术创新和管理创新，激发内在活力，提高核心竞争力。积极引进战略 投资者，加快国有骨干企业股份制改造，推进国有中小企业改制重组。 指导已改制企业转换经营机制，建立规范的现代企业制度。加快以企 业为主体的技术创新体系建设，依托重点企业和重大项目，支持企业 积极开发具有自主知识产权的核心技术，大力实施品牌战略。指导企 21 业抓好以成本核算为中心的财务管理，努力降低成本，提高经济效益， 推进管理现代化。 五抓经济形势分析，把握运行动态趋势。一是继续提高工业经济 运行分析监测工作的质量和水平。把发现工业经济运行中的倾向性、 苗头性问题作为工作的着力点，及时提出有价值的意见建议；二是继 续完善和提高运行监测预警调度体系功能。实现对宏观经济指标、运 行要素、重点行业和企业等全方位监测监控，建立调度指挥快速反应 机制，及时发 布预测预警信息；三是深入研究分析国家政策调整、市 场形势变化、 经济周期性波动等因素对工业经济运行带来的影响。正 确把握煤炭、电力、油品、天然气、运力、土地和资金等重要生产要素 供求变化的趋势；四是切实加强对重点县区、重点行业、重点企业、重 点产品动态情况的监测分析。注重对工业经济增长结构、质量和效益、 价格变动、 资金占用等重点问题的分析判断。 六抓资金争取协调。继续召开银企合作洽谈会，在银企之间牵线 拱桥，构建 银企互动平台，为我市重点企业和重点项目建设争取更多 的资金支持。 （四） “十一五”规划纲要主要内容及项目带动战略构想 按照市委、市政府的统一部署和要求，全市“ 十一五”规划编制工 作从 2004 年开始正式启动，在对“十五”计划执行情况进行评估及全 面预测，对 当前及今后一个时期我市经济社会发展面临的形势进行深 22 入分析，对事涉全局的一些重大问题进行调研并广泛征求社会各界意 见，特别是张大卫副省长在 2005 年 8 月 19 日受到胡锦涛总书记在新 乡调研“十一五 ”编制工作接 见后， 8 月 20 日就到驻马店传达了胡书 记的指示，对我市“ 十一五”规划编制工作进行指导。市委宋书记、化 市长等四大班子领导也多次召开会议，听取“十一五” 规划编制工作汇 报，并提出了重要指导意见。根据市委一届九次会议通过的关于编 制驻马店市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，编制出 了驻马店市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案），提 出了我市“十一五 ”时期 总体要求、主要目 标、生产力布局、重大举措 和发展战略。纲要（草案）先后七易其稿，今年 2 月 24 日，经市人大 一届七次会议审议后通过。根据“十一五”纲要，“十一五” 时期 GDP 增速为 12%左右，“十一五” 末 GDP 将比“十五”末新增 380 亿元。财 政收入与国民经济同步增长，全社会固定资产投资年均增长 30以 上，五年累计投资 1600 亿元左右，工业化率年均提高 1.6 个百分点。 一、二、三产业比重调整为 23：51：26。城 镇化水平达到 30以上，城 镇居民人均可支配收入年均增长 8以上，农民人均纯收入年均增长 6左右。 “十一五”时期我市经济发 展布局：建设“一个中心 ”、“一个经济带” 、“四个基地 ”。“一个中心”：以驻马店市区为中心点，遂平、汝南、确 山三点环线，构建市域经济圈；通过 107 国道和新阳高速公路，密切 23 与次中心城市西平、新蔡的经济联系，推动全市加快发展；“ 十一五” 末,初具豫南地区经济中心雏形。“一个经济带” ：以驻马店市区为辐射 点，遂平、确山为两翼，以 107 国道为轴线，拉大城市框架，构建交通 网络，发展产业集群，完善市场体系，培育 发展工业经济隆起带。“ 四 个基地”：（1 ）加工配套基地。（ 2）现代农业基地。（3）东西交流示范基 地。（4）特色旅游基地。 经初步筛选，“ 十一五”时期拟安排重大规划项目 547 个，总投资 1310 亿元。 “十一五” 时期计划投资 1150.5 亿元。其中工 业项目（含能 源、高技术产业 化、 农 副产品深加工）295 个，总投资 686.3 亿元，其中 “十一五”时期计划投资 625.4 亿元；农业、交通、城市基 础设施，社会 事业及其他项目 252 个，总投资 623.7 亿元，其中“ 十一五”计划投资 525.1 亿元。 五、做好发展改革工作 驻马店市发展和改革委员会是 2004 年 11 月机构改革时成立 的，由原计 委、 经贸委、物价局、经协办、体改委 组建而成。我 们发改 委作为综合研究制定全市经济和社会发