大连市金州新区十二五规划

大连金州新区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 2011年1月6日大连市金州区（金州新区） 第六届人民代表大会第四次会议批准 ii 正 文 目 录 前 言 1 第一章 发展基础 .2 第一节 “十一五”发展回顾 .2 第二节 “十二五”发展机遇和面临挑战 .6 第二章 总体战略 .8 第一节 “十二五”发展目标 .8 第二节 “十二五”空间开发战略 .9 第三章 重点任务 12 第一节 改善社会民生 建设和谐新区 .13 第二节 培育现代产业集群 壮大区域经济实力 .17 第三节 建设十大功能园区 实现区域跨越式发展 .21 第四节 加快基础设施建设 推进全域城市化 .23 第五节 提高生态文明建设水平 26 第六节 弘扬区域文化 28 第四章 保障措施 29 第一节 扩大开放 招商引资保障 .30 第二节 深化改革 创新政策保障 .31 第三节 资金投入 项目管理保障 .31 第四节 建设用地保障 32 第五节 人才战略保障 33 第六节 制度创新保障 33 附 则 .34 1 前 言 大连金州新区国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要（下称纲要），是大连金州新区成立以来指导未 来发展的第一个总体规划，主要阐明金州新区发展战略 意图，是未来五年金州新区经济社会发展在时间、空间和 制度上的总体部署与安排；是管委会履行经济调节、市场 监管、社会管理和公共服务职责、编制实施区域发展各类 专项规划、制定相关政策的重要依据；是实现全区经济社 会科学发展、率先发展的行动纲领。 编制本纲要的目的是：确定行动纲领，体现政府意 志；明确发展方向，统一发展思路；形成全区共识，凝聚发 展动力；引导资源配置，实现科学发展；搭建衔接平台，统 领规划体系。 编制本纲要遵循的原则是：突出重点，兼顾全局； 争先创优，符合区情；宏观调控，综合平衡。 本纲要规划期为20112015年。规划空间范围是 大连金州新区1039.8平方公里区域。 附图1金州新区空间范围图 2 第一章 发展基础 第一节 “十一五”发展回顾 “十一五” 时 期，金州区和开 发区按照各自的 “十一五” 规划部署，克服了国际金融危机的巨大冲击，在经济和社 会发展方面取得了较大进步，规划确定的各项任务全面 完成。 一、经济实力显著增强 金州区五年实现地区生产总值1878亿元，年均增长 19.8%；全社会固定资产投资1407亿元，年均增长37.2%； 出口总额70亿美元，年均增长14.8%；社会消费品零售总 额420亿元，年均增长15.6%；地方财政一般预算收入85.5 亿元，年均增长24.7%。 开发区五年实现地区生产总值2582亿元，年均增长 19.9%；全社会固定资产投资1808亿元，年均增长51.5%； 出口总额335.2亿美元，年均增长8%；社会消费品零售总 额445亿元，年均增长17%；地方财政一般预算收入198.6 亿元，年均增长32%。 金州新区成立以来，区域经济合力增强。2010年实现 地区生产总值1100亿元、全社会固定资产投资（新口径） 789.1亿元、社会消费品零售总额222.2亿元、出口总额87.7 3 亿美元、地方财政一般预算收入82.6亿元。 二、新兴产业体系初步形成 金州区机械制造、汽车电子、食品加工、新型建材和 精品钢材等五大优势主导产业和现代农业、现代服务业、 旅游业等得到快速发展。 开发区电子信息、装备制造、石油化工、汽车配套及 新能源汽车、数控装备、生物医药、光电子（LED）、新材料、 节能环保、现代服务业、旅游等现代产业发展速度和规模 迅速提升。 金州新区成立以来，主导产业集聚效应进一步显现。 电子信息、装备制造、石油化工产业年产值已分别接近千 亿元规模。以精品钢材、铝材为代表的现代冶金，以及现 代农业、现代服务业、生物医药、光电子（LED）等产业年 产值已分别达到了百亿元规模。 三、招商引资实现突破 金州区五年实际利用外资11.2亿美元。世茂嘉年华、 东北特钢、法国液化空气等一批重大内外资项目相继入 驻。傅氏集团、绿诺科技等多家企业在境内外上市。 开发区五年实际利用外资81亿美元。引进千万美元 以上项目93个。英特尔、博格华纳等一批超亿美元大项目 4 相继入驻。福佳大化、逸盛大化等一批重大内资项目建成 投产。 四、基础设施建设快速推进 金州老城区改造步伐加快，快轨三号线建成通车，以 滨海大道为标志的“ 五纵四横一环” 公路网 络体系初步形 成，国家中心渔港等一批关系长远发展的重点工程竣工， 金州经济开发区、登沙河临港工业区、三十里堡临港工业 区、金渤海岸现代服务业发展区等重点园区建设如期进 行，青山净水厂、登华净水厂和西海一期、大魏家、石河、 二十里堡污水处理厂相继建成投产，金州客运中心建成， 城市服务保障能力得到加强。 开发区按照“中连-东拓-西兴-南扩-北进”空间开发战 略，完善了中心工业区、光电子产业园、IT 产业园、双D 港 等园区的基础设施配套，建成了大孤山临港工业区，开工 建设了连接得胜、大李家的环形公路，滨海公路建成通车， 实现了开发区建成区西部填海造地、西山小区整体改造 重建和金马路的沿街升级改造，相继建成了小窑湾污水 厂、燃气厂、变电站等一批重要源点设施。 金州新区成立以来，重大基础设施项目建设全面展开。 大连湾跨海交通前期工作扎实推进，七顶山大规模填海 工程已经开工，金渤海岸、小窑湾和金石国际运动中心基 5 础设施开发建设步伐加快，振连路开发区段已经完工。 五、社会事业不断发展 居民生活水平得到提高 五年来，金州区城乡办学条件明显改善，双高普九水 平位居全省首位。公共卫生体系三年规划任务全面完成， 全区医疗卫生设施显著改善，区第一人民医院住院大楼、 中医院综合大楼投入使用，新农合参保水平位列全省第 一。基本建成了公共文化服务管理网络，文化体育公共设 施覆盖城乡，群众性文化、体育活动广泛开展。 五年来，开发区公共服务设施建设取得长足进展，相 继建成了一批中小学校舍、医院、图书馆、规划展馆、大 剧院、市民健身中心、网球中心等公益性功能设施，开工 建设了妇产医院、人才实训基地、文化博览广场等民生项 目，设立博士后工作站和基地多个。社会保障、安全生产、 劳动就业、社会稳定、人口和计划生育等各项工作有效推 进。 2010年金州新区农村居民人均纯收入达到16847元。 城镇居民人均可支配收入达到21653元，列大连市各城区 之首。 六、生态环境质量持续改善 五年来，金州区城乡环境综合整治成效显著，污染企 业搬迁改造、区域环境综合治理、工业污染治理、电厂脱 6 硫等工程建设进展良好，提前完成了“十一五” 污染减排任 务。 五年来，开发区城市污水集中处理率和中水回用率 大幅度提高，单位地区生产总值综合能耗五年累计下降 20%以上。国家循环经济试点园区建设和生态环境保护工 作得到加强。 七、体制机制改革取得突破 金州新区成立以来，管理体制和机构改革有效推进， 成立了十大功能园区，各项配套改革措施陆续出台；新区 事业单位改革工作全面启动；包括BOT、BT 项目建设在 内的投融资改革取得成效；动迁补偿、农民社保等多项制 度建设已经列入议事日程。 在回顾总结“十一五 ”取得成就的同时，我 们仍面临着 一些矛盾和问题，主要表现在：城乡发展不平衡，全域城 市化 进程任务繁重；社会保障系统建设需要加强；城区 局部交通拥堵问题亟待解决；经济社会快速发展给区域资 源环境承载力 带来的压力不断加大；区域发展的政策优 势相对弱化；自主创新能力不足，领军人才相对缺乏；政 府职能的转变和工作效能的提升仍需要着力解决。 第二节 “十二五”发展机遇和面临挑战 “十二五” 时 期，和平、 发展、合作仍是时 代主题，国际 贸易、跨国投资和产业转移仍将十分活跃，现代科技催生 7 新兴产业快速发展，低碳经济、生态环保成为全球关注重 点。同时，国际金融危机影响尚未消除，世界经济增速相 对减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、 人才、技术、标准等竞争更加激烈，气候变化以及能源资 源和粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护 主义抬头，外部环境更趋复杂多变。 “十二五” 时 期，我国仍 处于发展的战略机遇期， 经济 发展长期向好的基本态势将继续保持，工业化、城镇化进 程进入加速期，保障和改善民生成为转变经济发展方式 的根本出发点和落脚点，人民收入水平和生活质量将得 到进一步提升。同时，我国传统增长模式面临调整，社会 发展与经济发展不平衡局面没有根本改变，公共服务水 平有待进一步提升，提高社会管理能力、促进社会和谐稳 定任务更加艰巨。 “十二五” 时 期，金州新区 处于承接和引 领大连发展的 历史新起点。全方位参与国内外竞争，贯彻辽宁沿海经济 带 发展战略和大连“ 三个中心、一个集聚区 ”建设进入 了攻坚阶段。全区居民收入水平和生活质量及城区功能 将得到全面改善，区域经济实力和综合竞争力将大幅提 升，全域城市化建设将快速推进，经济社会和生态文明将 更加协调发展。同时，国内发达地区和区域周边地区竞相 快速发展的态势，对金州新区“十二五 ”时期发展提出了更 高要求。 8 “十二五” 时 期，金州新区的 发展视野从 “两湾时代”扩 展到“ 两海 时代 ”，发展动力由“项目牵动”提升到“ 园区牵 动 ”。独特的区位 优势 、优越的投资环 境、雄厚的产业基 础、丰富的区域资源、众多的人才集聚、坚定的发展信心， 金州新区有能力成为大连科学发展新跨越的重要经济增 长极，成为大连全域城市化的领头羊，成为建设“三个中 心、一个聚集区”的主力 军，成为改革开放的示范区和和 谐大连的先行者。 附图2金州新区位置图 第二章 总体战略 成立大连金州新区，是大连市委市政府推进全域城 市化、实现科学发展新跨越的战略决策。 “十二五” 时期，金 州新区要迅速完成开发区体制优势和金州区资源优势的 深度融合，发挥龙头和先导作用，全面参与国际竞争，实 施国家区域发展战略，抢占改革开放、体制机制和新兴产 业发展“三个制高点 ”。 第一节 “十二五”发展目标 “十二五” 时 期，金州新区要以 邓小平理 论和“三个代 表” 重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学 发展观，紧紧抓 住国家进一步实施振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济 带发展战略的双重机遇，以科学发展、率先发展为主题， 9 以加快转变经济发展方式、加速全域城市化步伐为主线， 以创建高效体制机制、营造良好发展环境为保障，以增量 带动结构优化，以创新推动产业升级，以保障和改善民生 为出发点和落脚点，继续深化改革扩大开放，率先走出一 条经济总量迅速增大、城市实力显著增强、生态环境更加 友好、文明程度持续提高、群众生活不断富裕的发展新路， 把金州新区建设成为“一极、两区、三城、四大基地” 为特 征的大连新市区的经济中心，向开放程度高、核心竞争力 强、协调发展快、生态环境优、经济社会效益好的国内一 流、国际知名新区目标迈进。 一极-辽宁快速发展的增 长极； 两区-现代产业核心区、和 谐发展先行区； 三城-科技创新城、国 际旅游城、生态宜居城； 四大基地-高新技术产业 基地、战略性新兴产业基地、 现代装备制造业基地、高端服务业基地。 附表1-3金州新区“十二五”发展主要指 标 第二节 “十二五”空间开发战略 “十二五” 时 期，金州新区要按照大 连市主体功能区 规划要求，结合区域资源环境承载能力、现有开发密度和 发展潜力，科学布局各功能园区和重大投资项目，引导产 10 业发展和人口集聚，积极、合理、有序开发空间。 一、空间开发战略 “十二五” 时 期，金州新区 经济社会发展空 间开发总体 战略是“一核两 带、十区 联动” 。 附图3 金州新区空间发展战略示意图 一核两带 一核-以金州城区和开 发区建成区为依托，按照国 际化标准，提升现有城区功能，以东北亚国际航运中心和 大连新机场建设为契机，重点开发建设小窑湾国际商务 区和金渤海岸现代服务业发展区，打造金州新区城市核 心标志区。 两带-沿黄渤两海岸 线，布局十大功能园区，充分利 用废弃盐田滩涂，实施大规模填海造地，使发展空间向两 海延伸，生产力布局向各园区扩展，形成新区两大产业发 展带。 十区联动 构建金州新区综合交通网络，实现与大连主城区、十 大功能园区之间人流、物流快速流动；建设十大功能园区 内主干道路和水、电、汽等源点设施，为大规模招商和产 业项目落地创造条件；配套建设城区公共服务设施，提升 居民生产生活质量水平，实现各功能园区在基础设施上 的联动和区域经济社会增长极的联动，加速实现全域城 11 市化。 二、全域主体功能区划 生态保护区 全 区 的 生 态 保 护 区 面 积 约 180平 方 公 里 ，包 括 三 种 具 体 类 型 。 1、山林保护地：金州新区内高程超过60米或坡度超 过25度的自然山体区域，以天然林保护、造林营林为主， 适度发展观光旅游业、水果业，禁止发展工业，限制发展 种植业。逐步减少直至消除区域内常住人口。 2、水源保护区：按照饮用水源保护区有关法规要求 实施严格管理。重点发展水源涵养林业，限制种植业、设 施农业和旅游业发展，禁止可能对饮用水质造成不良影 响的任何产业项目发展。逐渐迁出常住人口。 3、禁止开发区：对于国家及省、市主体功能区规划划 定的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和文 物保护区等，要按照相应法律法规严格管制。其中，在自 然保护区、地质公园范围内，可以在不破坏原始自然风貌 前提下适度发展旅游业，严禁发展其他产业；对风景名胜 区、森林公园和文物保护区，鼓励发展旅游业，禁止发展 其他产业。 农业保留区 12 向 应 街 道 、华 家 街 道 、杏 树 街 道 北 部 、登 沙 河 街 道 北 部 、 七 顶 山 街 道 东 部 、大 魏 家 街 道 东 部 等 基 本 农 田 作 为 现 代 农 业 保 留 区 ，面 积 约 200平 方 公 里 ，当 前 人 口 约 7万 。鼓 励 发 展 现 代 农 业 、观 光 农 业 ，适 度 发 展 农 产 品 加 工 、劳 动 密 集 型 轻 工 制 造 业 。适 度 控 制 常 住 人 口 规 模 ，期 末 常 住 人 口 减 少 到 6 万 以 下 。 优化发展区 对于当前开发强度相对较高的马桥子街道、大孤山 街道、海青岛街道、湾里街道、董家沟街道、友谊街道、先 进街道、拥政街道、光明街道、站前街道和中长街道，实 施优化开发战略，面积约280平方公里，当前总人口约80 万。优化城市各类用地的数量和空间结构，大力挖掘现有 建设用地的潜力，鼓励发展服务业，完善社会服务各项功 能。期末总人口规模预计120万左右。 重点发展区 对 于 当 前 综 合 开 发 条 件 较 好 但 开 发 强 度 相 对 较 低 的 得 胜 街 道 、大 李 家 街 道 ，大 魏 家 街 道 和 七 顶 山 街 道 西 部 沿 海 地 区 ，登 沙 河 街 道 和 杏 树 街 道 中 南 部 地 区 ，规 划 作 为 全 区 的 重 点 开 发 区 域 ，面 积 约 400平 方 公 里 ，当 前 人 口 约 22万 人 。 要 本 着 开 发 建 设 与 生 态 保 护 并 重 的 原 则 ，加 大 基 础 设 施 建 设 力 度 ，扩 展 建 设 用 地 规 模 ，重 点 布 局 产 业 园 区 。期 末 集 聚 13 人 口 50万 左 右 。 附图4金州新区主体功能区分区示意图 第三章 重点任务 专栏1（重点任务提示） “十二五” 时 期，金州新区要做大 经济规 模，成为经济 发展的重要增长极；做强软硬实力，成为投资环境最佳区； 做高人口素质，成为优秀人才聚集区；做美区域环境，成 为生态宜居中心区；做富群众生活，成为和谐发展示范区。 第一节 改善社会民生 建设和谐新区 按照全域城市化的发展要求，加快金州新区社会事 业发展。把健全社会保障体系、促进就业和增加居民收入 1、改善社会民生 建设和谐新区 2、培育现代产业集群 壮大区域经济实力 3、建设十大功能园区 实现区域跨越式发展 4、加快基础设施建设 推进全域城市化 5、提高生态文明建设水平 6、弘扬区域文化 14 放在经济社会发展优先位置，不断提高基本公共服务和 社会福利均等化水平，努力实现居民收入增长与经济发 展同步。优先发展教育，大力发展卫生、体育事业，提高 社会管理和服务水平，使发展成果惠及民众，提升全区居 民的幸福感。 一、加强社会保障体系建设，努力提高就业和收入 水平 建立和完善促进就业长效机制，实施就业和再就业 系统工程。新增城镇就业13万人，失业率控制在3%以内， 困难失业人员80%再就业，开展零就业家庭就业援助，促 进公平就业，使金州新区成为充分就业城区。 创新和完善企业工资分配调控指导机制，实施公平 合理分配系统工程。改进对企业工资收入分配的宏观管 理，建立符合市场经济要求的工资正常增长机制，逐步扩 大中等收入者比重。 创新和完善劳动关系协调处理机制，实施构建和谐 劳动关系系统工程。到“十二五” 期末，普遍建立集体 协商 和集体合同制度，企业劳动合同签订率达到99% 。 创新和完善人力资源工作体制，实施技能人才培养 系统工程。到“十二五 ”期末，全区技能人才 总量达到12万 人，其中高技能人才总量达到3万人，初、中、高级技能劳 15 动者比例为30：45：25。每年职业技能培训8千人次。新成 长劳动力就业前培训率达到98%。失业员工再就业培训率 保持100%。 创新和完善社会保险体系，实施社会保障系统工程。 到“ 十二五” 期末，基本养老保 险参保率达 99%，城镇职工 基本医疗保险参保率达到100%，城镇居民基本医疗保险 参保率达到98%。 构建城乡一体社会救助和应急救援体系，强化社区 公共服务和社会事务管理体系建设。实现12万农村居民 搬迁上楼和社会保障并轨，逐步构建以公共租赁房为主 的多形式的住房保障体系。加快对旧有小区搬迁改造力 度，彻底解决“ 城中村 ”和“弃管楼”问题 。 二、优先发展教育，大力发展卫生、体育事业 “十二五” 时 期，要全面提升教育均衡化、国际化、特 色化、现代化水平，高质量普及15年教育，建成覆盖城乡 的公共教育服务体系，构建全民终身教育体系。重点推进 学前教育普及发展，促进义务教育优质均衡发展。推进普 通高中优质特色发展。实现职业教育创新联动发展。继续 支持高等教育发展。促进继续教育多元协调发展。保障特 殊教育全面健康发展。实施素质教育推进工程、教育国际 化拓展工程、教育信息化建设与应用工程、教育文化建设 工程、教育科研先导工程和人才强教工程 。 16 “十二五” 时 期，要以深化医 药卫生体制改革 为契机， 优化卫生资源配置，加强学科人才队伍和卫生医疗基础 设施建设，扩大特需服务供给。全区孕产妇死亡率控制在 10/10万以下，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制 在4.3和5.3以下，孕产妇保健覆盖率达到97%以上， 儿童保健系统管理率达到95%以上，力争医疗卫生保障水 平全国领先，居民主要健康指标接近发达国家水平。 规划建设新区公共卫生大厦，加强以疾病预防控制 网络为主体的公共卫生信息系统建设，提高疾病预测预 警和分析报告能力。完善以医院管理、医疗电子病历为重 点的医院信息化平台建设，逐步建立实用高效的医药卫 生信息管理系统，不断改善就医环境。鼓励和引导社会资 金、吸收国外资本创办各类医疗机构，满足城区居民多层 次、多元化的医疗服务需求。高标准建设国际化医院。 稳定低生育水平，实施优生促进工程，不断提高育龄 群众生殖健康水平。完善综合治理人口性别比工作机制， 预防出生人口缺陷，积极应对人口老龄化问题，实施人口 综合预警预报制度。建立完善流动人口计划生育服务管 理机制。扎实推进人口计生公共服务均等化，全面加强人 口和计划生育服务网络建设。 17 “十二五” 时 期，要以提高城 乡居民身体素 质和生活质 量为目的，推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。 重点推进群众体育普及工程、体育设施建设工程、体育人 才培养工程、特色项目创建工程、体育产业培育工程和体 制改革创新工程建设。 三、提高社会管理和服务水平 加强城区市容环境综合治理，按照“大城管” 理念构建 “属地管理、部 门联动 、齐抓共管、综合治理” 新格局，落实 工作责任，提高执法水平，实现公正和谐文明执法。大力 培育各类社会组织，加强城区组织自治管理，推进社会管 理中心向基层组织下移。加强社会治安综合治理，完善利 益协调和社会矛盾疏解机制。完善信访工作制度，正确处 理人民内部矛盾，为经济社会发展创造良好社会环境。加 强民生价格市场监测与调控，建立新区价格调节储备基 金。加大公共安全投入，建立食品药品安全电子网络监管 体系，健全安全生产、公共卫生、食品药品安全事件及自 然灾害等预警和应急处置体系，提高应对安全生产、公共 安全危机和突发公共安全事件的能力。全面落实中华人 民共和国国防动员法，健全国防动员体制。加强武装和 国防后备力量建设，促进武装工作与经济建设协调发展。 深入开展“ 双拥共建 ”活动，巩固和发展 军政军民关系。 18 第二节 培育现代产业集群 壮大区域经济实力 按照“一产 精、二产强 、三产优” 的指导 思想，优化产 业结构，强化现代农业，壮大工业规模，大力发展现代服 务业；通过扶持与培育创新环境、创新体系建设，不断提 高自主创新能力，改造提升传统产业；大力发展战略性新 兴产业。 一、壮大现有优势产业规模 围绕已有相当规模的三大优势产业，通过不断优化 电子信息产业配套能力、装备制造业内部结构、石油化工 产品结构，拉长和优化产业链条，迅速打造电子信息、装 备制造、石油化工3个超千亿产业集群，不断壮大区域经 济实力。 电子信息：以英特尔芯片制造为核心，着力引进集成 电路设计中心、产品研发中心、工业设计中心、信息情报 中心等项目，重点发展集成电路制造、半导体光电子、半 导体设备和应用材料等领域。以现有电子元器件、计算机 外部设备与耗材、通信、工业电子等产业为基础，围绕电 子信息设备制造业大力发展相关配套产业，丰富完善电 子信息产业链，打造国际一流电子信息产业基地。 装备制造：以现有交通运输设备、通用设备、专用设 备、模具制造、制冷装备、金属制品等300余家企业为基础， 19 进一步培育和引进一批产值超百亿的骨干核心企业，提 升产业集聚度，整合打造国内外知名的现代装备制造业 基地。 石油化工：在大孤山半岛区域，依托西太平洋炼油等 一批石化龙头企业，完善产业链，加快提升精细化工产品 比重，进一步提高产品附加值，保持对区域经济增长的贡 献度。 二、加快发展现代产业 进一步加快现代冶金、现代农业、现代服务业、食品 加工、旅游业等现代产业大发展，力争再培育打造两个以 上千亿级产业集群。 现代冶金：以东北特钢等大型企业为基础，大力发展 精品钢材、特种铝材。在金州经济开发区，利用临港优势， 大力引进国内外知名企业，集中规划建设现代大型铸造、 锻造、热处理等现代冶金锻造产业，迅速形成集设计、研 发、产品制造和大型构件运输体系，完善产业配套，逐步 发展成千亿级产业规模。 现代农业：按照“三区一 带 ”发展布局，加快 发展现 代农业。以国家农业科技园为依托，发展反季蔬菜、食用 菌、高档花卉、名优水果、保健药材、特种经济动物养殖； 以杏树国家级中心渔港为依托，建设水产品加工园区，发 20 展水产品加工、交易、物流等；在特色农业方面，依托“金 州大樱桃”、 “金州黄桃 ”两个国家地理标志证明商标，大力 发展大樱桃、黄桃生产；沿黄渤两海和丘陵山区，大力发 展高档水产品养殖业、休闲渔业、采摘农业、体验农业和 科普农业等。 现代服务业：在现有城区、小窑湾国际商务区、金渤 海岸现代服务业发展区，重点发展金融、总部经济、现代 商务、港航服务、文化创智、科技会展、现代物流、服务外 包等高端现代服务业，积极引进国际知名的会计、法律、 咨询、评估等中介企业，促进一批中介服务机构向集团化 方向发展，形成辐射东北的商务服务体系，促进其快速转 化为区域优势产业。 食品加工：以现有食品加工龙头企业为基础，依托冷 链物流及食品加工园区和杏树国家级中心渔港，按国际 标准规划建设食品药品检测中心，大力发展出口食品、海 产品和农副产品的深加工，建设冷冻仓储、贸易、物流等 配套服务体系，形成完整的食品生产流通产业链。 旅游：围绕“滨海度假、山岳文化、 现代农业” 旅游资 源的开发，重点推进滨海旅游度假型、山岳历史文化型和 现代农业休闲型三大产业链的并行发展，使旅游产业布 局更趋合理、产业链条不断延伸、产品品质不断提升，将 21 金州新区建成中国生态旅游的国家示范区，东北亚滨海 休闲度假重要承接地。 三、大力发展战略性新兴产业 积极培育和全力促进战略性新兴产业发展，使其尽 快成为地区主导产业。在充分考虑自身基础优势、市场潜 力的基础上，按照结构优化、技术先进、清洁安全、附加 值高的要求，重点发展光电子（LED）、生物医药、数控装 备、新能源汽车、新材料、通用航空、节能环保、信息技术 等战略性新兴产业，迅速形成百亿级以上规模集聚，抢占 未来产业竞争制高点，提升区域核心竞争力。 光电子（LED ）：在现 有LED芯片、外延片、发光粉、显 示器等高端项目基础上，重点发展LED 显示、激光原器件 和光通信高技术产业，打造中国最好最大光电子产业基 地。 生物医药：依托现有品牌优势，重点发展生物医药服 务外包、现代中药、天然产物提取及深加工、数字化医疗 器械、康体医疗保健等项目，建设成北方生物技术与医药 产业化基地和加工制造基地。 数控装备：大力发展高端数控机床、自动化主控系统 及工控计算机为主的工业控制装置，不断完善产业配套 能力，逐步发展成为世界级的高端数控装备制造基地。 22 新能源汽车：以新能源客车、电动汽车等骨干企业为 基础，重点引进燃料电池、驱动电机、混合动力及纯电动 汽车等项目，发展新能源整车产业，建设新能源汽车生产 基地。 新材料：重点引进半导体照明、高性能膜材料等项目， 发展新一代薄膜太阳能电池、晶体硅电池、聚光电池、燃 料电池等新材料产业。 通用航空：加快建设航空产业园，重点发展通用航空 器组装制造、零部件制造、飞机修理、通用航空运营、通 用航空教育培训和航空旅游等产业。 节能环保：积极引进污水、污泥处理及节能环保设备 制造等项目，重点发展风能、太阳能、生物质能等相关产 业，着力提升关键部件生产和整机总装水平。 信息产业：在加快工业信息化发展、促进公共信息服 务平台建设同时，围绕下一代通讯网络建设，重点推进新 型平板显示、电信网、计算机网和有线电视“三网融合” 、 “物 联 网 ”等领域发 展，加快引进新一代移 动通讯、新型 液晶显示系统和新一代传感器研发制造项目。 四、协调发展传统产业 围绕城区发展，继续完善商业、餐饮业、文化休闲、 医疗保健、体育健身等便民消费性服务业。继续发挥大型 建筑企业的龙头作用，促进建筑业快速发展。加强对房地 23 产市场的规范管理，保持房地产业平稳健康有序发展。 第三节 建设十大功能园区 实现区域跨越式发展 要以科学发展观为指导，以“好中求快、率先发展” 为 方针，坚持低碳、环保、可持续发展，按照各园区功能定 位，强化园区基础设施建设，增强园区承载能力，快速形 成功能互补、竞争发展、特色发展的新兴产业集聚高地。 十大功能园区规划总用地738.7平方公里，占金州新 区总面积71% 。 附图5 金州新区十大功能园区位置图 大连金石滩国家旅游度假区：规划面积52.9平方公里， 建设以文化创意、主题公园、黄金海岸、高尔夫、国家地 质公园、度假休闲项目为核心，兼具商务会议、艺术教育 的功能区。 大连双D港产业园区：规划面积28.71平方公里，重点 发展芯片制造、数字技术、生物医药、半导体照明及软件 服务外包产业。 大连小窑湾国际商务区：规划面积20.42平方公里，重 点发展商贸金融、商业服务、生产服务、文化娱乐，建设 成为新市区的中心区、企业总部聚集区、国际物流中心重 要枢纽、区域性金融中心聚集高地、生态宜居新城。 24 大连金州经济开发区：规划面积87.48平方公里，主要 发展铸造、锻造、热处理、游艇、装备制造和高新技术产 业。 大连金渤海岸现代服务业发展区：规划面积149.59平 方公里，建设辽宁沿海经济带集商务金融、会议会展、休 闲度假、高端商业、文化娱乐、教育培训等为一体的现代 服务业基地、东北亚滨海旅游胜地、大连新市区生态宜居 新城。 大连登沙河临港工业区：规划面积130.01平方公里， 主要发展新材料、物流业和航空产业（包括飞机组装、维 修、零配件加工、航空物流业）及军工产业。 大连金州国家农业科技园区：规划面积128.22平方公 里，建设农业科技孵化、示范辐射和农产品加工贸易产业 化示范基地。 大连先进装备制造业园区：规划面积27.75平方公里， 主要发展汽车整车、专用车、汽车零部件配套及其它先进 制造产业。 大连金石国际运动中心区：规划面积20.71平方公里， 建设集主题乐园、影视娱乐、文化创意、运动休闲度假、 高端商务会议为一体的滨海旅游胜地。 25 大连冷链物流及食品加工园区：规划面积92.94平方 公里，发展冷链物流、仓储、贸易、水产加工、食品产业及 新兴海洋产业。 第四节 加快基础设施建设 推进全域城市化 坚持国际化标准，充分整合现有设施资源，科学布局 事关新区经济社会发展全局的重大基础设施项目，形成 功能完备、供给充足、保障有力、支撑强劲的交通、给排 水、能源、垃圾处理、通讯、防震减灾等现代化城市基础 设施体系。 一、加快区域大交通体系建设 “十二五” 时 期，要全面拉开区域大交通框架，开工建 设大连湾跨海通道，启动城际轻轨建设工程，实现新区与 母城的紧密连接。重点推进沿黄渤两海的城市快速路建 设，完善城区与产业园区间以及相邻产业园区间交通联 系，加强产业园区内道路系统建设。规划开辟连接金州城 区与开发区建成区之间新的交通干线，打通局部道路瓶 颈，解决城区交通拥堵问题。 道路工程建设 主要有渤海大道（金州大道）、黄海大通道、刘大线 （大魏家段）延长线工程、鹤大线改扩建工程、柳姜线改扩 建工程、沈大高速公路金州口立交改造工程、盖亮线南延 二期及世贸连接线工程、黑大线金州九里段改线工程、滨 26 海路金石连接线工程和寨龙线、卧龙线、龙港路延长线工 程。 公共交通建设 完成金州新区公交客运线网规划，将现有的25条公 交线路调整到40条。公交车辆由目前的384辆增加至600 辆，提高城市公交线网覆盖率和通达深度，实现10个功能 园区和涉农街道与主城区开通公交线路。 港口码头建设 规划建设七顶山港、登沙河港、杏树客货码头二期工 程，结合登沙河临港工业区、金渤海岸现代服务业发展区 和金石国际运动中心区开发建设，适时启动玉兔岛、黑岛、 蚂蚁岛陆岛交通码头和游艇码头建设。 二、加强公用基础设施建设 “十二五” 时 期，要进 一步优化原有公用 设施资源配置， 加强城区水、电、燃气、供热等市政公用设施源点及配套 管网建设，全面提升供给保障能力。 供水:新增供水37万吨/ 日，总供水能力达92万吨/ 日。规划建设湾里净水厂二期工程、松树山净水厂扩建工 程、登华水厂扩建及配水管线工程、青山水厂扩建工程、 金州南山水厂改扩建工程。 供 电 :规 划 建 设 向 应 500kV变 电 站 1座 、马 桥 、得 胜 、 小 窑 湾 、杏 树 和 北 九 里 220kV变 电 站 5座 ，新 建 66kV变 电 站 11座 。 27 燃气:配合 LNG上岸工程，规划建设天然气开发区 门站、20万和30万立方米高中压调压站各1座，敷设燃气 高低压输配管网约200公里。 供热:科学制定金州新区供热规划，统筹利用各种 供热资源，加快推进第二热电厂建设，按期实施区域小锅 炉房拆除并网工作。适时启动功能园区和大型动迁居民 区供热工程。完成区内老式住宅供热分户改造工作。 污水、垃圾处理:改造开发区污水处理一厂、二厂， 扩建小窑湾和大孤山污水厂，新建西海二期、金石滩、登 沙河、杏树、华家、后石、七顶山、青云河等十余座污水厂， 提高全区污水处理能力，中水回用率达到60%。规划建设 垃圾焚烧处理厂，城区生活垃圾无害化处理率达到99%以 上。 三、加快信息通讯网络建设 加快通讯基础设施建设，构建国际水准的基础网络 体系。完善政府系统信息网络设施建设，进一步推动全社 会的信息化进程。加强以电子商务、现代物流为主的公共 信息服务平台和数据交换平台建设。促进三网融合，新一 代通讯技术产业化，适时启动“物联网 ”体系建设，提高城 区管理智能化水平。 四、完善城区安全保障系统 进一步完善城区综合防灾减灾和突发事件应急保障 28 预案，加强自然灾害和社会公共突发事件的防控设施建 设。规划建设金州新区人防指挥系统。 第五节 提高生态文明建设水平 按照建设资源节约、环境友好型社会要求，以节能减 排为重点，健全激励和约束机制，加快形成资源节约、保 护生态环境的增长方式和消费模式，促进人与自然和谐 发展。 一、积极发展生态经济 以“ 减量化、再利用、资源化” 为原则，大力 发展循环 经济。加快低碳技术研发、示范和产业化，积极发展低碳 经济，逐步营造低能耗、低污染、低排放为基础的区域经 济发展模式。 有效管理淡水资源，积极开展节约用水活动。从城市 规划与设施建设入手，推进中水回用、城市雨水收集利用。 加强水源监督管理，控制开采地下水，谨防沿海海水入侵， 提高单位水资源使用效益。 推广应用建筑节能环保技术，争取在“十二五” 期末， 利用废渣为原料的新型墙体材料达到墙体材料总量的60%。 规划建设LNG 加气站和汽 车充电站，鼓励推广使用节能 环保与新能源汽车。 二、不断改善生态环境 29 以大连环境交易所为平台，加强国内外合作，通过环 境交易，促进产业结构调整和增长方式转变，使金州新区 环境交易走在全国前列。加大环境保护投资力度，改善城 区气、水、声等环境质量。严格执行建设项目环境影响评 价制度和新建项目环保“三同时” 制度，从源头上减少污染 源的产生。加强老污染源的整治力度，确保污水达标排放。 应用推广清洁生产技术，依靠技术控制和治理污染。加大 污染物排放成本，强化利益约束机制。 大力开展植树造林，治理水土流失。积极实施沿海防 护林、水源地涵养林工程。加大公路绿化力度，建设绿色 廊道。加强城市绿化美化，改善居住环境，配套建设公厕、 垃圾压缩站等环卫设施，加强红旗河等流域生态治理，重 点改造建设向应等十余处公园， “十二五 ”期末，全区林木 绿化率达到56%，城区人均公共绿地达到23平方米。 第六节 弘扬区域文化 坚持社会主义先进文化前进方向，大力提升区域文 化软实力，全力打造传统文化的传承区，城市精神的承载 区，现代文明的示范区和区域文化的先行区。 一、实施文化建设工程，提高居民文明程度 实施文化资源优化、活动普及、特色创新、遗产保护、 文化产业发展和队伍建设六项工程。广泛宣传洁身自好、 30 勤政廉政，人人都是投资环境、个个代表新区形象、事事 都讲服务信誉，关爱企业、尊重企业家、尊重纳税人，鼓 励创新、宽容失败、崇尚成功，劳动光荣、尊重劳动、尊重 长者、关爱下一代，集中民智、聚合民力、成果民享等金 州新区文化理念，开展群众性精神文明创建活动，弘扬科 学精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德 建设，倡导志愿服务、爱区守法和敬业诚信，保护青少年 身心健康，提升居民素质和城区文明程度。增强全社会慈 善意识，进一步拓展慈善救助和慈善公益活动领域。 二、繁荣文化事业发展 整合文化资源，积极推进国有文化企事业单位改革， 鼓励非公有经济参与发展文化产业和文化事业。建立完 善的公共服务文化体系，加大公共文化设施建设投资力 度，加强文化博览广场、雕塑主题公园、文化休闲俱乐部、 影视剧院等设施建设。健全布局合理、惠及百姓的群众公 共文化设施，丰富街区群众文化生活。积极发展图书、档 案、文物等公共文化事业。努力提高新闻出版、广播影视、 文学艺术等文化事业水平。加强文艺精品创作，推出一批 有影响的文化作品。加强少数民族传统文化资源保护。大 力发展博物馆事业。积极发掘和保护文物资源，加强对历 史风貌建筑的保护整修和利用，规划重建金州古城。做好 31 金州新区非物质文化遗产保护和弘扬工作。 第四章 保障措施 专栏2（保障措施提示） “十二五”时期，金州新区要 围绕本纲 要确定的目 标和任务及各专项规划要求，强化战略保障措施，确保规 划实现。 第一节 扩大开放 招商引资保障 进一步提升对外开放层次，在国际分工调整中拓展 开放的广度和深度。提高利用外资质量和水平。努力保持 出口稳定增长。本着优势互补、合作共赢的原则，积极稳 妥地推进功能园区和企业对外投资合作。 不断创新招商形式。以产业招商为中心，以十大功能 园区为载体，创新招商方式方法，加大总部项目及现代服 1、扩大开放 招商引资保障 2、深化改革 创新政策保障 3、资金投入 项目管理保障 4、建设用地保障 5、人才战略保障 6、制度创新保障 32 务业、高端装备制造业和战略性新兴产业招商力度。进一 步加强招商引资项目策划、包装，加强对产业政策的研究 和产业转移、资本流动信息的收集，建立健全招商项目库、 政策库和资源库，整合招商资源，努力实现全区招商资源 共享。 广泛拓展招商领域。重点加强对世界500强、央企和 上市公司的招商，积极参与国家、省、市对外招商活动。 加大独立组团、独立举办招商推介会的力度。在继续巩固 对日、韩、欧美等领域招商的同时，扩大对台湾、新加坡、 俄罗斯、中东等国家和地区的招商。在注重珠三角、长三 角、环渤海地区招商的同时，加大对东北腹地的招商，使 金州新区成为南资北上和北资南下承接地。 进 一 步 提 高 项 目 引 进 的 综 合 质 量 和 成 功 率 。将 产 业 配 套 成 本 与 实 际 引 进 资 金 、税 收 贡 献 、科 技 含 量 、产 业 牵 动 作 用 、土 地 等 指 标 相 联 系 ，分 析 招 商 投 入 回 报 率 和 收 益 率 ，下 大 力 气 鼓 励 引 进 产 业 带 动 作 用 强 、税 收 贡 献 大 、科 技 含 量 高 的 项 目 。 第二节 深化改革 创新政策保障 以 综 合 配 套 改 革 实 验 区 为 目 标 ，积 极 探 索 行 政 管 理 、 社 会 管 理 、投 融 资 等 体 制 机 制 改 革 。继 续 深 化 事 业 单 位 管 理 体 制 改 革 ，推 动 经 营 性 事 业 单 位 转 企 改 制 。全 面 推 进 国 33 有 、集 体 企 业 改 制 和 优 化 重 组 ，不 断 激 活 企 业 发 展 的 内 在 活 力 。加 强 金 融 市 场 建 设 ，创 建 新 区 商 业 银 行 ，大 力 培 育 民 间 资 本 市 场 ，建 立 产 权 交 易 市 场 、风 险 投 资 公 司 、担 保 公 司 、 投 资 管 理 公 司 等 非 银 行 金 融 机 构 ，提 高 吸 纳 国 际 资 本 能 力 。 加 大 对 非 公 有 制 经 济