奋力打造川南城市群首个县级市

奋力打造川南城市群首个县级市 以新型城镇化推动珙县跨越发展 区域经济发展的理论和实践表明，区域经济竞争力的高低，往 往决定了发展的速度和水平。当前，随着工业化的快速发展和城乡 群众生活水平的不断提升，以新型城镇化建设为抓手，不断聚集发 展要素、提升区域发展竞争力、满足城乡群众现代生活诉求、统筹 推进城乡一体化发展，成为了加快经济社会发展的必然选择。就珙 县而言，近年来，伴随着华电珙县电厂、拉法基瑞安水泥、南广河流 域水利资源梯级开发等重大项目的加紧落实，珙县已经完成了“工 业化初期” 向“ 工业化中期 ”的过渡，县域经济社会呈现出强势劲发 的发展态势。同时，以孝沐工业园区、余箐工业园区为代表的“一区 两园三点” 不断发展壮大，申宇木 业（全友家私）、双三异地技改、欧 冠陶瓷等众多亿元项目的聚集，珙县以新型工业化联动新型城镇化 的发展格局也越来越清晰。 2005 年至 2009 年，珙县县域城镇化率由 33.2%提高到 39.1%，高出全省城镇化率 0.4 个百分点，年均提升 1.5 个百分点； 新增城镇人口近 3 万，县城建成区面积扩大近一倍，城乡经济实力 显著提高，人居环境明显改善。但我们仍要看到，珙县的城镇化仍 然远远滞后于工业化，以城镇为依托的第三产业比重，比全省平均 水平低 13 个百分点；城镇经济对地区生产总值增长的贡献率还很 低，这表明珙县发展的“短板” 在于城镇 化的滞后，提升城镇经济实 力、增强城镇辐射力与带动力，已成为促进县域经济社会更好更快 发展的当务之急。这就需要我们对城镇化发展有一个更加清醒的认 识，把加快推进城镇化、做大做强中心城市、增强城市经济综合实 - 2 - 力，作为促进珙县调整产业结构、转变发展方式、推进经济转型的 关键举措来抓，紧紧依靠新型工业化与新型城镇化的“同频共振” 、 “互 动 双赢 ”，推进珙 县“科学发展，奋力跨越”。 一、立足县域经济社会发展实际，高目标引领新型城镇化建 设 战略定位事关一个地区的发展前景，是区域发展的根本立足点 和出发点，是一个地区制定发展规划和发展走向的关键环节，同时 也是外界了解、判断一个地区经济社会发展的主要依据。特别是在 当前，中央提出多途径推进城镇化进程，把加强中小城市发展和小 城镇建设，作为推动经济社会发展的重要引擎、统筹城乡发展的战 略举措，这特别符合珙县的阶段发展特征。为此，我们抢抓当前加 快新型城镇化发展的“ 黄金机遇期” ，紧紧围绕 省委、省政府建设川 南经济区、打造川南城市群的发展战略，以高目标引领，提出了建 设“ 川南城市群首个 县级市” 的发展方向，全力以赴 补足城镇化这块 珙县发展的“ 短板” ，以此全面 带动县域 经济社会更好更快发展。 一是全省四大产业高地的县域经济发展实际，为珙县加快新型 城镇化建设提供了最坚实支撑。近年来，县委、县政府围绕推进潜 在资源优势向现实经济优势转化的科学发展路径，通过矿产资源的 开发和资源型产业的升级，倾力打造全省最大火电能源基地、全省 优势建材基地、全省新兴化工基地、全省茧丝绸产业高地等“全省 四大产业高地”，实现 了县域经济的迅猛 腾飞，迎来了资源加速转 化、项目加紧落实、产业加速升级的发展态势。2009 年，实现地区 生产总值 48 亿元，同比增长 21；地方财政一般预算收入 1.83 亿 元，同比增长 42.58；县域城镇化率达 39.1%。主要经济指标均保 持在全市“ 第一方阵 ”，连续两年蝉联全省 县域经济发展先进县称号。 根据当前县域经济强势劲发的这一发展态势，县委、县政府提出了 - 3 - “两步走翻两番，跻 身全省类区强县，建设全省经济大县” 的发展目 标，力争到 2012 年实现地区生产总值突破 100 亿元、地方财政一 般预算收入突破 4 亿元、规模以上工业总值突破 120 亿元，跻身全 省类区县排位前 10 位；到 2015 年地区生产总值突破 160 亿元，地 方财政一般预算收入突破 7 亿元、规模以上工业总产值突破 220 亿 元。围绕这一发展目标， “十二五” 期间，珙 县将完全具备实现“县改 市” 的 经济 基础和现实 条件，成为川南经济区经济社会发展的新高 地。 二是川南次区域交通枢纽中心的规划建设，为珙县加快新型城 镇化建设提供了最有利契机。珙县地处四川盆地向云贵高原山区的 过渡地带，是连接川滇黔三省的次区域交通枢纽中心。当前，面对 省委、省政府加快打造川南城市群、建设陆路出川大通道的历史机 遇，面对宜宾至贵州毕节、宜宾至叙永的高速公路项目规划正式启 动的有利契机，我们提出了举全县之力争取宜毕、宜叙“两高” 项目， 打造贯穿全县、链接宜毕、交汇宜叙、通畅物流的陆路出川达海的 高速公路主干节点的发展目标，以此全面激活珙县矿业资源、发展 要素的聚集能力，促进周边地区煤炭资源和旅游资源的有效利用和 整合，使珙县成为川南和云贵煤炭资源的目的地、优势建材产品的 出产地、特色农业商品的聚散地、特色旅游和文化的消费地，带动 高筠珙威区域经济，乃至整个川南地区的经济发展，全面提升珙县 在全省经济社会发展中的战略地位。 三是珙县所处的区位条件和自然地理环境，为珙县加快新型城 镇化建设提供了最现实选择。珙县既是宜宾的“南大门” ，也是四川 出川达海的“ 南大门 ”。县城所在地巡场镇 地处县域最北端，距宜宾 市 46 公里，未与市区接壤，受中心城市的经济影响较弱，无“撤县 划区” 的地理条件。同时，经过近几年的高速发展，县域经济得到了 - 4 - 极大提升，各项主要经济指标和城镇经济排名明显高于周边地区。 城镇建设得到前所未有的发展，城镇建成区面积已由 2005 年初的 6.7 平方公里扩大到 18 平方公里，城镇常住人口达 9.5 万余人，土 地开发、房产经营、城市商贸、现代物流等新兴城市经济发展迅猛， 势头强劲，城市商品房、地产价格稳居全市前列，城镇凝聚能力和 辐射能力更加突显，这些地理、环境、经济因素为珙县加快城镇化 进程提供了充足动力，使珙县具备成为单一区域中心的可能。 二、突出县域城镇化建设重点，高标准建设中心城市核心圈 加快发展需要要素聚集，推进城镇化建设同样离不开中心城区 的示范带头作用。为此，在提出打造“川南城市群首个县级市” 的同 时，我们规划了“一核、一 带、二轴、三极 ”的城镇空间布局，进一步 凸显以珙泉、巡场为核心的县城规划区的示范带头作用，带动和促 进县域新型城镇化建设。 一是科学定位，激活发展潜力。城市发展的定位准确与否，不 仅关系到城市本身的发展前景，同时也牵涉到区域各级城镇的合理 分工和协调发展。立足这一认识，我们牢牢抓住省委打造川南城市 群和川南经济区这个千载难逢的历史机遇，借助宜毕、宜叙两条高 速公路交汇珙县，多条省市级公路横贯全境的区位优势和良好的基 础条件，围绕“建设 川南城市群首个县级 市” 的发展目标，推进现代 物流、现代商贸快速提升，建设链接宜毕、交汇宜叙、辐射周边、带 动川南的宜宾市县际金融中心、矿山机械中心、茧丝绸中心、交通 枢纽中心、现代物流中心、烟草药物配送中心，全面发挥珙县在宜 宾乃至川南地区经济社会发展新高地的重要战略价值。 二是合理规划，打造精品城市。城镇规划是城镇发展的蓝图、 城镇建设的龙头和灵魂，也是实施城镇管理的基本方略。一直以来， 巡场和珙泉两镇就有着不可分隔的历史沿革和地理依附，是珙县县 - 5 - 域经济发展的“领头 羊” 和“主力军”，对 全县经济社会的发展起着至 关重要的决定作用。据此，我们提出了“一城两点” 的发展思路，高 起点、高标准、高质量编制城市发展规划，确立了巡场、珙泉两地连 片发展、整体推进的城市核心区发展战略，细化完善两地功能区划， 着力打造建成区面积 30 平方公里、承载人口 25 万以上的“川南人 气之都”；积 极整合城市 资源，发挥商贸集聚功能，重点打造巡场河 西商旅、商贸流通、建材灯饰、文化休闲、餐饮住宿、特色美食“六 条人气街”，大力发 展文化娱乐产业及各类服务行业，力争到 2015 年形成珙巡中心城区第三产业产值达 20 亿元以上的“宜商宜业之 都”;深入推进巡场河综合整治工程，加快启动珙泉漂水岩“引水入 巡” 工程建设，规划建 设城市森林公园，全面推进巡场龙茶花海、芙 蓉山生态旅游区、珙泉鱼池休闲区建设，加快珙泉温泉娱乐休闲一 体化开发步伐，着力打造珙巡环线旅游风景区，建设青山绿水、生 态花园的“山水宜居之都 ”。 三是重点建设，拓展城市空间。发展是城市的永恒主题，建设 是城市的根本任务。围绕城市建设，我们确立了“北拓、南扩、中联” 的城市核心区三大建设工程。首先是大力推进城镇建设“北拓” 工程。 将余箐工业园区纳入巡场城镇发展规划，加大财政资金在水、电、 路、通讯等城市基础设施建设上的投入力度，重点加快县城垃圾处 理厂、污水处理厂建设。同时，以路划规、以路夯基、以路促建，做 大做实城市骨架，全面启动宜珙路延长线，巡场过境公路断头路硬 化和入城口高架桥、城市道路硬化整治等工程建设，完善城市道路 网络，营造快捷舒适的道路交通环境，进一步提升建设用地价值和 效益。制定并出台促进城市发展的优惠政策，采取 BT、BOT 等投 融资方式推进余箐工业园区返安房建设及“天堂河-天池组团” 城市 新区建设。同时，按照以新城换旧城，分流县城旧城区人流、物流、 - 6 - 商贸流、交通流，实现城市整体形象提档升级的要求，加快县体育 中心建设速度，以及巡场镇滨河路两岸、商业步行街周边建筑风貌 整治和“城中村 ”改造、巡 场蜀南商业苑等小区开 发建设，着力建成 承载 5 万人口以上的金河组团城市商业居住新区，使城市规模向北 延伸 3 公里以上，新增城市建设用地 5 平方公里，再现巡场镇繁荣 兴旺的“川南明珠 ”风 采。其次，规划启 动城镇建设“南扩”工程。以 珙泉镇旧城改造为重点，积极引导社会资金参与城市建设，快速推 进城市规划区内企业外迁和道路建设步伐。充分利用国家淘汰水泥 等九大行业落后产能的政策机遇，加快城镇周边水泥厂的整合、搬 迁和关闭工作，着力推进中正化工联合攀西集团、中石化美丰集团 三方合作投资 20 亿美元的技改“重建”项目，以及庆昌铁业转型升 级项目建设，推动现有工业向工业集中区集中，切实减少城市粉尘 和噪音污染，将珙泉镇打造成宜居宜游、温馨休闲的城市后花园。 再次，全面加快城镇建设“中联” 工程。立足珙巡 连接带，地理环境 狭长、 “宜工不宜居 ”的实际，以华福双三异地建 设工程、鹿鸣茶业搬 迁等重大项目建设为契机，加快城镇建设薄弱地段的基础设施建设， 加大环境保护力度，建设现代化的“绿色工厂” ，打造连接珙巡城市 核心圈的工业带、经济带。同时，加快启动将军坡隧道工程，建设珙 巡快速通道，拉近珙巡时空距离，构建珙巡两地“十分钟生活圈” ， 全面拓展以珙巡两地为核心的城市发展空间。 四是高效管理，提升城市形象。现代城市管理是城市效益提升、 城市形象得以展现的关键。在城市管理中，我们积极引入高效、务 实、创新的管理方式，进一步细化、量化城镇管理的职能职责，完善 城市市场管理、交通管理、治安管理的协调机制。以深入开展市级 文明县城、市级园林城市、省级卫生县城创建活动为载体，加大规 建、公安、交通、工商、环卫、城管等部门的监察执法力度，着力解 - 7 - 决垃圾乱丢乱倒乱堆、车辆乱停乱摆乱放、临时摊棚乱搭乱建乱占、 广告标语乱贴乱挂乱发等问题。同时，深入挖掘僰苗文化底蕴，完 善风貌塑造规划、清洁建筑立面、统一建筑风格，全力推进城乡风 貌塑造和城市园林绿化上档升级，充分展现“魅力僰乡、活力珙县” 风韵，着力打造珙县特色文化、特色产品一条街，充分展示僰苗文 化元素的人文魅力，提升城市形象和内涵。 三、整体推进县域城镇化建设，高水平提升城乡统筹发展成 效 小城镇建设作为促进城乡生产要素自由流通、加快发展第三产 业、容纳农村剩余劳动力、增加城乡居民收入、提振人民群众消费 能力、实现城乡统筹一体化发展的最现实承载体，是城镇经济建设 不可或缺的重要组成部分。这就需要我们紧紧围绕打造“川南城市 首个县级市” 的发展思路，在探索建立新型农村养老体系、新型农 村合作医疗体系、新型农村社会服务体系的同时，更加注重通过新 型城镇化建设，把农村居民纳入到现代城镇体系当中，实现农村生 活服务和品质的一个飞跃，满足农民群众的现代化生活诉求，推进 城乡经济社会一体共进。 一是围绕产业发展“立城建镇”，科学规划、合理布局。城镇经 济发展的实践表明，城镇建设既离不开科学合理的城镇规划，也离 不开工农产业的支撑。我们要遵循这一规律，把小城镇建设与工业 化发展结合起来，以服务和适应农业产业化经营为取向，按照专业 化生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务和企业化管理的要 求和“ 一乡 一业、一村一品、建 亿元产业链 、5000 万产业镇、100 万 元产业村、50 万元产业社”的规划布局。充分发挥各级城镇的辐射 带动作用，着力打造以巡场-珙泉为核心的城市中心区；以孝儿、底 洞、沐滩为重点的能源工业经济带；以上罗、罗渡、曹营、王家为重 - 8 - 点的生态工业经济带和以洛表、石碑、观斗为重点的旅游观光经济 带，逐步建立以巡场-珙泉为核心，孝儿、上罗、洛表为骨架，底硐、 洛亥、王家为重点，一批特色农业产业村为基础，协调发展、分工明 确、布局合理、设施完善、功能配套、经济繁荣、管理高效、环境良 好、文明富裕、特色鲜明，梯次可持续发展的新型城镇化网络体系。 二是围绕三产突破“兴城富镇”，搞活流通、繁荣市场。第三产 业的发展，一方面需要工业劳动生产率的提高和充分的专业化，同 时更需要人口和工业生产在空间上的集中。我县三次产业结构中， 第三产业属于“短腿 ”，究其原因，主要是城 镇化的滞后和工业化的 分散布局。因此，我们把加快城镇建设作为发展第三产业的关键措 施来抓，切实增强城镇经济辐射带动作用。一方面，着力加强城乡 各类市场建设，高标准编制、完善城乡商业网点发展规划建设，做 大做强现代物流、现代商贸业等生产性服务业，不断整合物流资源， 延伸服务领域，拓宽服务空间，切实增强城镇经济的发展动力。另 一方面，着重完善各项吸引人才、资金、技术等生产要素聚集的优 惠政策，为繁荣城市经济营造更为宽阔的投资基地和创业平台。鼓 励发展现代服务业和新兴服务项目，加快发展文化娱乐、中介服务， 积极培育信息、金融、会计、咨询、广告策划、法律服务、期货交易 等新型服