如何加快发展农民专业合作组织

发挥资源优势，打造特色农民专业合作组 织 农民专业合作组织是广大农民适应市场要求，在家庭承包经 营的基础上对农业经济体制的创新。我区一直把发展农村专业合 作组织，作为发展农村经济，促进农民持续增收的一个重要载体 和内容来抓。着力建立农民与农民，农民与农业产业化龙头企业 之间协调一致、利益共享的新型关系, 培育工作取得了一定的成 效。下面我简单的谈几点自己粗略的认识。 一、我区农民专业合作经济组织发展 现状 目前全区共建立各类农村专业合作组织 86 个，每年都有增 加的趋势，实力、规模也有所增强， “司集”牌芹芽、都督山茶叶、 槐祥大米等品牌耳熟能详，同时将农业产业化“龙头企业+农户” 的模式，转变为“ 龙头企业+农业专业合作组织+农户” 的产业化经 营，增 强了农产品市场竞争力，提升了农业产业化经营水平。 二、农民专业合作经济组织存在问题 但作为一个新兴的农村经济发展组织 ，经过几年的发展，尚 处于起步阶段，从不完善到完善需要不断的规范和引导，目前还 存在一些问题，主要有： （一）思想认识有待提高。部分领导、部门及乡镇、街道干部对 发展农民合作组织的重要性和必要性认识不足。缺乏组织、引导， 农民合作组织滞后于农村经济的发展。长期的小农经济和计划经 济使农民形成小富即安的思维定势，对农民合作组织缺乏信任与 理解。这种思想类似于“小农意识” ，和沿海、 发达地区的农民有 着明显的思想差距，甚至是误区。这于地处内地，整体的大环境， 追求安逸的生活有着深刻的关系。所以，要想从根本上改变这种 观念，需要一段的时间和动力去激发、推动。 （二）组织化程度参差不齐，实力相对较 弱，作用有待发挥。从 整体上来看，全区农民专业合作组织组织化程度参差不齐，发展 不平衡，有的资产尚可，发展规模大，服务功能强，辐射带动面广； 有的发展规模小，服务功能弱或几乎没有，辐射带动面小，农户 各自为政，抗击市场风险的意识差，服务功能有待提高。由于绝 大部分农民专业合作组织是以农民为主成立起来的，经济条件差、 技术力量薄弱。农民合作组织总量不多，规模尚未形成，作用不 明显。 （三）运行不规范，组织结构松散，制度有待健全。农民专业 合作组织成立以来，绝大多数运行不规范，带动能力不强，难以 联系千变万化的大市场，没有发挥出农民专业合作组织应有的专 业化组织职能。目前，我区 “一村一品”的专业生产格局尚不明 显。许 多有资源、有优势的乡镇、村（居）对自身的优势和品牌认 识不足，运行欠缺。就如我区中垾的番茄、大枣；烔炀的草莓、黄 六的葡萄虽有一定的知名度，但是品牌效应不明显，没有固定的 厂家、企业合作，没有形成规模化的合作组织，凝聚力量，抵御市 场风险，从而更好的维护农民利益，相反大多是被动的接受，自 主性差。同时，一些好的资源只限于单一的买卖，没有附属产业 延伸，不能很好的、充分的、最大限度的发挥特产和资源优势。 三、进一步发展农民专业合作经济组织 的对策建议 十七届三中全会对农民专业合作经济组织建设作出了全面 的解读，从稳定完善农村基本经营制度出发，要求扶持农民专业 合作社加快发展，这对推进现代农业建设，创新农业经营体制机 制具有重要意义。 （一）要加强宣传，做好积极引导工作。专业合作组织是农民 自愿结合在一起的组织，是“民办、民管、民受益 ”的组织，主体是 农民，必须充分尊重农民群众的意愿，做到组建自由，进退自由。 政府应当积极引导而不强制推广，热情服务而不包办代替，要创 造良好的政策环境和法制环境，充分发挥政府引导功能，既要加 快发展，又不能搞成“ 一阵风” 。要培养和 树立一批先进的专业合 作组织，使农民看到专业合作组织的好处，激发更多的农民组建 或者加入专业合作组织。要教育加入合作组织的农民遵守章程规 定，正确行使权利，尽到义务。 （二）整合规范合作组织，进一步拓宽合作的空间。针对目前 我区合作组织规模小、覆盖面小、辐射带动能力弱和机制不健全、 管理松散的问题，特别要加强对其引导和规范提高。一是扩大规 模，增强合作组织的辐射带动和抗风险能力。二是健全机制，增 强合作组织的内在动力和持续发展能力。妥善处理好发展与规范 的关系，逐步引导合作组织建立健全以章程为核心的自我管理、 自我服务、自我发展的自律机制，重点是建立健全组织运行机制、 利益分配机制、监督保障机制和财务管理、民主议事、人才培训 等规章制度，促进合作组织规范、持续、健康发展。 （三）培育人才，为农村合作经济组织提供人才保障。政府及 一些职能部门是合作经济组织的领导者，要能从大局上为合作经 济的发展提供战略部署，又能从行动政策上扶持合作经济的发展， 这是农村合作经济组织持续发展的外部保障。外因通过内因起作 用，人才是内因，是根本，所以加强人才培养，为农村合作经济组 织提供智力支持。农民是合作经济的主体，他们的市场意识、竞 争意识、思想文化水平对合作经济发展至关重要。因些，我们要 对农民及时进行教育引导，激发农民自觉加入合作组织。另外， 我们可以通过定期培训和有针对性的知识讲座和技术传授，全面 提高农民素质，为促进新农村建设做出贡献。特别可以鼓励、培 养返乡大学生参与合作组织，利用他们的知识和所学的技能，带 动当地农民合作组织，形成一支有知识、懂技术、会经营、善管理 的先进队伍，从而带动我区农民经济合作组织的整体水平。 （四）、围绕特色产业，强化品牌，增强专业合作组织市场竞 争力。注重发挥特色资源优势，