夯实民生基础 助力四化两型

夯实民生基础 助力四化两型 访湖南省人力资源和社会保障厅党组成员、总会计师王运柏中国经济时报 2011-03-08 本报记者 王晓红 张旌 “十一五”时期，湖南经济总量连上几个大台阶，成为湖南社会经济发展最好的时期之一。 与此同时，近年来湖南省人力资源和社会保障事业发展取得了显著成绩，社保政策制度基 本实现全覆盖，就业局势稳定，为社会经济的发展提供了坚实的基础。“十一五”期间， 湖南省人力资源和社会保障事业实现了哪些突破，全国“两会”前夕，中国经济时报记者 专访了湖南省人力资源和社会保障厅党组成员、总会计师王运柏。 中国经济时报：社会保障是民生之基。目前，集养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保 险于一体的“湖南社会保障卡”正在全省范围内逐步推广。作为中部省份，湖南曾面临社 会保险制度不完善、覆盖范围窄的突出问题。过去的五年，湖南省社会保障制度建设情况 如何？ 王运柏：“十一五”时期，我们按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，努力构建 覆盖城乡的社会保障体系，实现了从计划经济体制下的单位保障制度向市场经济体制下的 社会保障制度的根本转变。 一是基本养老保险实现了对城乡居民政策制度的全覆盖。城镇企业职工基本养老保险由最 初的仅覆盖国有企业和部分集体企业，扩大到三资、私营企业。通过出台“三类”人员的 补缴补建和城镇个体户、灵活就业人员、农垦企业职工、失地农民、农民工和城镇无业人 员参加养老保险的办法，不断扩大了覆盖范围。实施了新型农村社会养老保险试点，覆盖 了余万农业人口。连续次调整提高企业退休人员基本养老金水平，年 企业退休人员月人均养老金达到元，比“十五”期末增加元，翻了一番。 二是基本医疗保险实现了城乡居民基本全覆盖。城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型 农村合作医疗制度在全省普遍实施，覆盖了全省以上的城乡人口。年底， 城镇职工医疗保险参保人员住院医疗费报销比例从年的提高到当前的 ；城镇居民基本医疗保险年人均财政补贴标准由年的元提高到现在的 元，参保人员住院报销比例由启动初期的左右提高到当前的。 三是其他各项社会保险政策制度建设快速推进。失业保险市级统筹、省级调剂制度得到进 一步完善。工伤保险实现了市级统筹、省级调剂，工伤预防、补偿、康复“三位一体”的 工伤保险体系基本建立。生育保险制度得到进一步完善，在全省范围内实现了参保人员计 划生育政策范围内零自付。到年底，全省参加企业职工基本养老保险、机关事业 2 单位基本养老保险总人数万人、失业保险万人、参加城镇职工和居民基 本医疗保险总人数万人、工伤保险万人、生育保险万人。 中国经济时报：年底，湖南省试点的个县市、区 开始陆续发放新农保基础 养老金。一年多时间过去了，试点进展情况如何？湖南省什么时候可以实现全省覆盖？ 王运柏：经国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组办公室批复，我省分别于 年月和年月启动个县市区和个县市区新农保试点工作， 全省左右的农村居民纳入了新农保覆盖范围。到年底，登记参保人数为 万余人，享受待遇人数为万人，缴费人数为万人；共收缴保费 亿元，全部计入个人账户并做实；共发放基础养老金亿元，按时足额发放率和 社会化发放率均为；中央财政共补助试点县市区基础养老金亿元。此外 浏阳市和宁乡县自费开展新农保试点工作，到年底，登记参保人数为万人， 已享受待遇人数为万人，缴费人数为万人；共收缴保费万 元，全部计入个人账户并做实；共发放基础养老金万元。 今年我省将积极争取国务院试点办的支持，争取全省新农保覆盖面达至，在 确保每个市州再增加一个试点县市区的基础上，重点支持“长株潭”两型社会试验区建设， 实现“长株潭”全覆盖，参保人数预计达万人或万人。此外，鼓励有条 件的地方自费先行试点，尽快实现新农保政策全省覆盖。 中国经济时报：当下又到了求职旺季。“十一五”时期，湖南省整体就业形势如何？在促 进高校毕业生就业、农民工转移就业等方面，湖南省采取了哪些举措？ 王运柏：“十一五”时期，我省累计实现城镇新增就业万人，完成目标任务的 。失业人员再就业万人，城镇登记失业率控制在以内，大学毕业 生年度就业率稳定在以上，县以上城镇零就业家庭动态清零万户。转移农业 劳动力达万人，至年底，全省转移农村劳动力达到多万人，劳务 收入突破亿元。 五年来，为维护就业局势的稳定，我们进一步完善了积极就业政策，形成了一整套行之有 效的政策举措，制订了以“鼓励、提升、扶持、服务、托底”为内容的促进高校毕业生就 业的政策体系，出台了“就业困难人员就业援助实施办法”和“一湖四水”上岸定居渔民、 城镇未就业军队退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员等专项援助政策，建立了全省就 业困难人员就业援助体系，率先在中部六省实现县以上城镇“零就业”家庭动态清零，并 建立了动态就业援助长效机制，另外还实施了“创业扶持计划”，创业带动就业效 应明显。 3 此外，我们还构建了就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训等多元化的技能人才 培养体系和职业技能鉴定体系，建立了统一规范的人力资源市场，覆盖城乡的公共就业服 务体系逐步完善，公共就业服务能力不断增强。 中国经济时报：一方面要采取积极措施扩大就业，另一方面劳动者权益受到侵害的事件屡 有发生。目前湖南省企业劳动合同签订情况如何？湖南采取了哪些措施来保障劳动者的相 关权益？ 王运柏：根据统计，截止到年底，我省劳动合同制度在各类企业、个体经济组织、 民办非企业单位已普遍建立，全省规模以上企业动态劳动合同签订率为。 “十一五”期间，我省劳动合同法和劳动争议调解仲裁法得到有效贯彻落实。集体合同制 度和劳动合同制度普遍建立，协调劳动关系的三方机制进一步完善，劳动条件标准制度建 设不断推进。劳动人事争议调解仲裁能力建设不断加强，劳动监察执法机制不断完善，依 法及时查处重大违法案件，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定，为建立和谐劳动关系 打下了坚实的基础。年以来，全省受理各类劳动人事争议案件万件，结 案万件，结案率达到了，劳动保障监察机构共查处各类违法案件 万件。 此外，我们基本形成了以工资集体协商、工资指导线、最低工资制度、劳动力市场工资指 导价位、经营者年薪制等为主要内容的企业工资收入分配调控体系。在全国较早建立工资 保证金制度，规范了工资支付行为，有效解决了企业历史拖欠职工工资问题。职工工资收 入水平稳步提高，全省职工年平均工资从年的元提高到年的 元，增长了。 中国经济时报：近年来，关于公务员考试录取的公平、公正、公开的问题引起社会的极大 关注。湖南省公务员考试即将举行，人力资源和社会保障部门如何确保考录的公平、公正 和公开？此外，“十一五”期间湖南省机关事业单位人事制度改革进展情况如何？ 王运柏：去年我省共人次报考公务员，其中录用人。我们主要采取 以下几个措施来确保公务员考录的公平、公正和公开：一是毫不动摇地坚持“凡进必考” 原则；二是进一步规范、完善工作程序与具体操作细则；三是进一步加强面试工作；四是 进一步净化考录环境。 近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省事业单位人事制度改革已取得初步成效。一 是逐步形成了事业单位人事制度改革的相关政策体系，陆续出台了事业单位人事制度改革、 人员聘用制、岗位设置、未聘人员安置、新进人员公开招聘、内部收入分配制度改革等政 策措施；二是初步建立了事业单位人员聘用制度。全省的事业单位和的工作 4 人员实行聘用制；三是在事业单位推行了公开招聘。“十一五”期间，全省各类事业单位 面向社会公开招聘工作人员万人，报名应聘者达万人。 下一步，我们将重点从以下三个方面进一步推进事业单位人事制度改革：一是 全面实施岗位设置管理工作。逐步建立岗位管理制度，促进事