夹皮沟应急预案2

受控状态： 文件编号： 受 控 号： 版 号：第二版 中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司 突发环境事件应急预案 编制单位：安全环保部 实施日期：2011 年 月 日 发布公告 为 贯彻落实中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污 染防治法、中华人民共和国大气污染防治法等法律、法规，建立健 全太平矿业有限责任公司环境安全应急体系，确保公司在突发环境事件时， 各项应急工作能够快速启动，高效有序，避免和最大限度地减轻环境损失 和危害，结合公司实际情况，制定了公司突发环境事件应急预案 。 突发环境事件应急预案现批准发布，自发布之日起实施。 批准人： 2011 年 7 月 20 日 中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司 突发环境事件应急预案 - 3 - 前 言 突发环境事件不同于一般的事故，往往具有发生突然、扩散迅速、危 害范围广的特点，污染物没有固定的排放方式和排放途径，容易对环境造 成严重污染和破坏，给人民的生命和国家财产造成重大损失。为有效防范 突发环境事件的发生，及时、合理处置可能发生的各类重大、特大环境污 染事件，保障人民群众身心健康及正常生产、生活，依据中华人民共和 国环境保护法等法律法规相关规定和吉林省、吉林市有关的要求，我公 司制定了此突发环境事件应急预案。本预案细化突发环境事件应急、 报告、处置程序，重点加强对危险化学品的生产、贮存、运输、使用等各 个环节的日常管理和安全防范工作，严防各种突发环境事件的发生，规范 和强化了应对突发环境事件的应急处置工作，以预防突发环境事件为重点， 逐步完善处置突发环境事件的预警、处置及善后工作机制，建立公司防范 有力、指挥有序、快速高效和统一协调的环境安全应急处置体系。 该预案由夹皮沟矿业有限公司安制定，公司 批准发布并实施。 编 制： 审 核： 批 准： 目 录 1 总则 6 1.1 编制目的 .6 1.2 编制依据 .6 1.3 适用范围 .6 1.4 突发环境事件应急工作总体原则 .7 2 公司基本情况 .7 2.1 公司概况 .7 2.2 矿山的地理位置及气候情况 .8 2.3 公司生产情况 .8 2.4 公司排污状况简介 .11 2.5 公司周边环境敏感点和保护目标 .14 3 公司环境风险分析 .15 3.1 环境风险识别 .15 3.2 环境风险目标 .19 3.3 环境风险防范措施 .19 3.4 公司突发环境事件应急评估及建议 20 4 应急组织体系及职责 .20 4.1 公司应急救援体系 .20 4.2 职责 .22 5 预防与预警 .28 5.1 预防工作 .28 5.2 风险源监控与预警 .29 5.3 预警及响应措施 .30 5.4 预警解除 .30 6 应急响应 30 6.1 突发环境事件分级 .31 6.2.公司突发环境事件应急响应分级 .32 6.3 应急响应程序 .33 7 应急救援处置 .34 7.1 总原则 .34 7.2 环境目标优先保护次序 .35 7.3 现场处置及原则 .35 8 应急监测 41 8.1 应急监测组 .41 8.2 应急监测要求 .41 中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司 突发环境事件 应急预案 - 5 - 8.3 应急监测实施 .42 8.4 应急监测内容 .42 9 应急终止 43 9.1 应急响应终止条件 .43 9.2 应急终止程序 .43 9.3 应急终止后行动 .43 10 后期处置 .44 10.1 善后处置 .44 10.2 保险 .44 11 报告与信息发布 .44 11.1 内部报告 .错误！未定义书签。 11.2 信息上报 .错误！未定义书签。 11.3 信息发布与搜集 .错误！未定义书签。 12 应急保障 44 12.1 污水流向及应急储存能力保障 .47 12.2 救援防护设施设备配置保障 .49 12.4 公司应急通信保障 .50 12.5 公司应急救援设备物资能力保障 .51 12.6 应急医护保障 .52 12.7 应急资金保障 .52 12.8 公司应急救援体系及应急救援预案系统保障 .52 12.9 公司应急救援技术保障与专家库 .53 13 预案监督与管理 .54 13.1 预案演练 .错误！未定义书签。 13.2 宣传培训 13.3 责任与奖惩 13.4 预案修订 .错误！未定义书签。 13.3 预案备案 .错误！未定义书签。 14 附则 54 14.1 术语与定义 .58 14.2 发布实施 .59 15 附件 .59 附件 1：公司位置及环境敏感点分布图。 59 附件 2：公司平面布置和危险目标分布图 59 附件 3：公司污水堵截和处理排放系统图 59 附件 4 ：危险物质基本性质 59 附件 5：重大环保应急救援指挥系统通讯录 59 附件 6：突发环境事件外部单位联络表 59 1 总则 1.1 编制目的 为贯彻落实中华人民共和国环境保护法 ， 中华人民共和国突 发事件应对法及国家突发环境事件应急预案等相关法律法规和 规范性文件要求，建立公司突发环境事件应急救援体系，提高公司突 发环境事件的预防、应急响应和处置的能力，通过实施有效的预防和 监控措施，避免和减少突发环境事件的发生，通过对突发环境事件的 迅速响应和开展有效的应急行动，有效消除、降低突发环境事件的污 染危害和影响，特制定本预案。 1.2 编制依据 中华人民共和国突发事件应对法 ； 中华人民共和国环境保护法 ； 中华人民共和国大气污染防治法 ； 中华人民共和国水污染防治法 ； 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 ； 国家突发公共事件总体应急预案 ； 国家突发环境事件应急预案 ； 突发环境事件应急预案管理暂行办法 ； 关于贯彻实施突发环境事件应急预案管理办法的通知 ； 环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法 ； 关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知 ； 中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司 突发环境事件 应急预案 - 7 - 危险化学品名录 ； 国家危险废物名录 ； 建设项目环境风险评价技术导则 HJ/T169-2004 1.3 适用范围 本预案适用于夹皮沟矿业有限公司在生产工程中因各种因素引发 的所有可能造成人员伤害、环境危害和生态破坏以及可能导致重大财 产损失的突发事件，重点侧重于废水、废气方面的应急处置。 1.4 突发环境事件应急工作总体原则 以人为本，环保优先；预防为主，防控结合；快速响应，高效统 一；就近处置，防止扩散；科学应急，损失最小；汲取经验，持续改 进。 2 公司基本情况 2.1 公司概况 中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司位于吉林省东南部桦甸市夹皮 沟镇，地处长白山北麓，松花江上游。公司是中国黄金集团公司的全 资子公司 ,是中国黄金集团公司骨干企业和人才培养基地之一。拥有 职工 3397 人，下设 12 个管理部室、5 个生产分矿、1 座选冶厂、1 座 黄金精炼厂、1 个尾矿开发公司及金地等 4 个资源开发公司。公司拥 有探采面积 240.52 平方公里，日综合处理能力 5700 吨，选冶回收率 达 95%以上，年产黄金 2 吨，年精炼能力 20 吨，产品为 1#、2#标准 金锭。公司是上海黄金交易所首批会员单位之一,具有可提供标准金锭 资质。公司最深竖井开采深度已达 1320 米，属全国黄金矿山竖井深 度之最，深井开采技术领先国内黄金行业。目前公司保有地质储量 7.91 吨(2008 年末统计)，每年新增地质储量 2.5 吨左右,据有关专家对 夹皮沟区地质构造研究和成矿理论分析，预测潜在地质储量 400500 吨，远景储量十分可观。 2.2 矿山的地理位置及气候情况 夹皮沟金矿位于吉林省桦甸市东偏南 88km 的皮沟镇。地理坐标 为东经 12729，北纬 4251。夹皮沟镇东邻敦化县，南隔第二 松花江与抚松县相望，西白山镇，北与老金厂镇接壤。矿区交通方便， 桦甸至敦化公路贯穿矿区。西距桦甸市 98km，东距敦化市 180km， 距国家铁路烟白线上的红字砬子火车站 62km。 夹皮沟镇地处中山区，具有明显的大陆性气候特点；春季少雨干 旱多东南风；夏季湿润多雨；秋季凉爽多霁，昼夜温差大；冬季漫长 寒冷，霜雪多。年平均气温为 4.0（最高 5.2，最低 2.3） ；极端 最高气温 36.3；极端最低气温-45.0。全年有七个月（4-10 月）保 持在零度以上，五个月（11 月-翌年 3 月）零度以下，无霜期一般在 110-120 天，最大冻土深度 197 厘米。主要气象灾害有低温、冷冻、 冰雹和霜冻，年平均降水量 744.8mm（最多 1079.5mm；最少 573.5mm） ，一日最大降水量 72.6mm。年日照时数 2360.3 小时，年日 照百分率为 53%，各月平均风速 2 级，1.6-3.3m/s，年平均风速 2.2m/s，主导风向为西南，频率为 41.3%；其次是西，频率为 21.7%。 风向随季节变化而形成规律、交替出现。夏季多东南风和西南风，建 有东南风和东风；冬季多为西风和西北风，有时为东北风；春季风多， 风速较大，夏季风力风速较小，最大风速 20m/s。 中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司 突发环境事件 应急预案 - 9 - 2.3 公司生产情况 中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司（原名为夹皮沟金矿、夹皮沟 黄金矿业公司）为全民所有制企业，公司属黄金采选业，隶属中央。 探采面积共 136 平方公里，拥有职工 3305 人，拥有 8 个分矿、1 座选 矿厂、1 座黄金精炼厂、1 个尾矿开发公司。选择化学法黄金精炼工 艺。 1、矿山生产工艺 矿山生产采用地下开采，采用平硐盲竖井联合开拓，采矿采用 人工干式充填采矿法（硐空取料） 。采场采出的矿石，由人力手推车 运送到提升吊桶，由卷扬机提升至井口后，直接倒入手推车，人力 将其卸在矿（岩）堆储存场。矿山生产工艺流程见下图 3-1。 2、选矿厂工艺 采用全泥氰化碳浆提金工艺，工艺流程如图 3-2 所示。 井下开采、凿岩、 爆破、排水 泵站中段水池矿坑水 废石场 矿石堆放场主扇区 空压机房 井口卷扬机 外运至 选矿厂 图 3-1 矿山生产工艺流程 3、黄金精炼工艺 图 3-2 工程选矿工艺流程图 原矿 破碎 磨矿 浓缩 氰化 压滤 尾矿库 解吸电解 金泥半成品 精炼铸锭 标准金锭 银锭副产品 氰化钠 尾矿干排 碳 中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司 突发环境事件 应急预案 - 11 - 公司采用化学法黄金精炼工艺，工艺流程如下图 3-3 所示。 图 3-3 黄金精炼工艺流程 滤液 滤渣 过滤洗 涤 电解金泥 硝酸分 银 金锭 过滤洗 涤 金粉净 化 氯离子沉银 还原银 熔炼铸 锭 金粉干 燥 金还原 过滤洗 涤 氯化浸 金 过滤洗 涤 过滤洗 涤 过滤洗 涤 过滤洗 涤 银粉干 燥 银粉净 化 熔炼铸 锭 银锭 还原渣 王水 渣 钛粉还 原 2.4 公司排污状况简介 2.4.1、废水排放 矿山生产项目生产废水主要为矿井涌水，水质较好，主要污染物 为 SS，经过沉淀后生产回用，剩余用于绿化或直接排放。涌水外排对 当地地表水影响较小。 精炼厂废水产生总量为 2450t/a,其中清静下水量为 1600t/a,酸性废 水产生量为 590t/a,酸性吸收塔产生废水 100t/a,生活废水量 160t/a。首 先排入活性炭吸附槽吸附极微量的银、金，然后用碱液中和后排入两 级沉淀池中沉降后回用于尾矿库。公司正常情况下没有废水排放。 选矿厂产生尾矿浆约 4400t/d,其中含水率约 62%，尾矿浆通过压 滤将其中含氰废水的约 83%直接从矿浆中分离出来，临时存放在钢筋 混凝土防渗水池中。其中一部分返回夹皮沟选矿厂循环利用，另一部 分送到原五道岔尾矿库供金汇公司含金尾矿水力开采用水（这些水量 最终随同开采出来的尾矿一同进入金汇选厂循环利用） 。实现尾矿水 在系统内的闭路循环。另外 17%的水量随同滤饼进入尾矿堆场，尾矿 滤饼含水量为 17%。 尾矿滤饼中形成的自由水渗出量约 468t/d。这些渗滤液连同降雨 形成的雨水一起汇集到坝下集水池，通过水泵送到选矿厂，供选矿用 水。坝下渗水不向外排。 2.4.2、废气排放 矿山生产项目废气污染源为冬季各矿和物业管理处取暖锅炉排放 的烟尘及二氧化硫。采暖锅炉均安装了大气污染治理设施降低了废气 排放量，做到达标排放，不会对环境产生明显影响。 精炼厂生产中产生的废气为酸雾和金粉冶炼粉尘，酸雾主要含有 中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司 突发环境事件 应急预案 - 13 - 盐酸、氮氧化物和二氧化硫等。酸性废气通过酸雾净化塔处理后达到 大气污染物综合排放标准的规定。烟尘经集烟罩收集，脉冲袋式 除尘器除尘后，烟尘与铅的排放浓度均满足工业炉窑大气污染物排 放标准的要求。 尾矿库经过一段时间运营后，由于表层风干后，产生干滩，在风 速大于 5m/s 时起尘高度可达 3050m。根据类比调查相关尾矿库干 滩起尘资料，在风力达到四级以上时，其扬尘影响范围在下风向可达 到 200m。扬尘的产生量还与干滩的面积、尾矿渣的粒径、密度等因 素有关。 2.4.3、固体废物 公司固体废弃物均按照国家规定要求进行妥善处置。来源主要是 锅炉燃烧产生的炉渣，采矿废石，冶炼工艺产生的废渣和尾矿等。煤 渣用于铺路，废石堆存于废石堆场，通过综合利用消除废石。冶炼工 艺废物回收利用，尾矿送尾矿库储存。 2.4.4、其它 公司无放射源。 环境污染防治设施型号与台数如表 2-1 所示。 表 3-1 环境污染防治设施型号与台数 地点 设备名称 设备型号 数量 螺杆式空气压缩机 SF15A 2 台 储气罐 0.3/0.8（容积/工作压力） 2 台 HF-C-004-L 2 支 HF-T-004-L 4 支高效过滤器 HF-A-004-L 4 支 10 支 冷干机 JCD-30GF 2 台 含 氰 废 水 应 急 处 吸附式干燥机 GD-4.ON 无热再生式 2 台 臭氧发生器 CF-G-2-2000G 2 台 防倒流罐 219500 2 台 尾气分解器 DT-80 2 台 氧化反应器 260010040 2 台 理 站 清水泵 LH65-50 2 台 小区锅炉除尘器 XZTD-2 1 台 1#楼锅炉除尘器 XZTD-4 1 台 电影院锅炉除尘器 XZTD-2 1 台 瓦厂锅炉除尘器 XZD/G-2T 1 台 集中供热锅炉脱硫除尘器 CJS-6 1 台 物 业 管 理 处 中学锅炉除尘器 XZTD-2 1 台 北沟矿锅 炉 锅炉除尘器 XZD16 1 台 二道沟锅 炉 二次燃烧 三道岔锅 炉 二次燃烧 酸雾回收塔 BZKJ-30 1 台精 炼 厂 布袋除尘器 LMC27 9 个 陶瓷过滤机 KS-60 4 台压 滤 厂 陶瓷过滤机（新） TT-100B5b 2 台 2.5 公司周边环境敏感点和保护目标 夹皮沟金矿位于吉林省桦甸市东偏南 88km 的皮沟镇。地理坐标 为东经 12729，北纬 4251。夹皮沟镇东邻敦化县，南隔第二 松花江与抚松县相望，西白山镇，北与老金厂镇接壤。 境内以苇沙河、二道河为主体，连接着大小三十余条河流及小溪。 - 15 - 这些大大小小的河流组成全镇的水系网络，属第二松花江水系。流经 夹皮沟镇的地面水是夹皮沟河。发源于八家子山北侧，流程 18 千米， 于老金厂镇注入苇沙河，苇沙河发源于满天星岭西侧，有东北向西南 穿越劳金厂乡，连接着三道沟河、夹皮沟河、而二道沟河、会全栈河， 最后注入松花江。全长 40 千米，平均宽度 12m，流域面积 610 千米。 河床基底岩盘为麻岩，分布较广。河床多由麻砂卵石组成，河道弯曲、 狭窄，水流湍急，水质清澈。 矿区河流属松花江系，西部有苇沙河（上游称四道沟河） ，流向 西南；中部与西部有板庙河（上游称三道沟河） 、苇夏子河（上游称 头道河）流向西南折向西与色洛河汇合。均为常年流水，河床宽 5-20 米。公司周边环境敏感点及环境保护目标情况如表 3-2 所示。 表 2-2 公司周边环境敏感点及环境保护目标情况 类型 敏感点与保 护目标 类型及功能 方位 与公 司距 离 可能出现的突发事故 皮夹沟河 类水体 南 0.3km 苇沙河 类水体 西(夹皮沟 河下游) 20 km 松花江 类水体 苇沙河下游 ? 矿区生活区 矿区内 地表水 夹皮沟镇 西 ? 物料、废水因垮塌、泄 漏等原因事故性排放渗 漏 矿区生活区 二类区 矿区内 大气 夹皮沟镇 二类区 西 ? 爆炸，火灾，泄漏引发 烟尘、有害气体、异味 矿区居民区 水体 厂区内 夹皮沟镇 西 900m固废 夹皮沟河 类水体 南 0.3km 尾矿库泄漏，冒顶、垮 塌、溃坝 3 公司环境风险分析 3.1 环境风险识别 根据本公司生产、使用、贮存化学危险物质的品种、数量、危险 性质以及可能引起环境风险事故的特点，对 全 公 司 生 产 环 节 、 危 险 化 学 品 储 存 场 所 从可能泄漏物质的毒性、挥发性、可溶性、可降解性、 可能遭受财产损失、环境影响范围、环境影响可恢复性等方面进行环 境风险识别和评价。 3.1.1 主要物料危险污染因子分析 本公司生产在采矿、运输、选矿、精炼等生产环节使用的炸药、 氰化钠、盐酸、硝酸、氢氧化钠皆为危险物品，同时生产过程中的装 置因含有高浓度氰化物和复杂重金属离子等危险物质，由于设备故障、 操作失控、自然灾害或管道破损等因素造成物料泄漏，存在引发较大 以上环境事件的潜在风险。 表 3-1 公司危险品情况一览表 名称 位置 状态 储存方式 储存数量（2010 年） 临界量 选矿厂磨氰车间 氰化钠库 液体 专用储罐库存 30t(30%) 选矿厂生产装置 系统（含氰液体） 液体 装置内循环使用 4050m(含氰约 0.12t) 50t 金汇选厂氰化钠 库 液体 专用储罐储存 20t(30%) 金汇选厂生产装 液体 装置内循环使用 6000 m 50t - 17 - 置（含氰液体） 精炼厂 液体 储罐 5t -盐酸 （?%） 金汇选厂 液体 储罐 01t - 储罐 8t选矿厂压滤车间 液体 储罐 2t 选矿厂磨氰车间 液体 储罐 8t 100t硝酸 （50% ） 金汇选厂压滤车 间 储罐 3t 100t 炸药 （主要 成分？ ） 公司炸药库 固体 炸药库 382665 kg 5t 从以上生产单元物料的物化特性和危害特性的分析中可知，公司 选矿厂、金汇选厂和炸药库构成重大危险源。 一 旦 因 种 各 因 素 发 生 大 量 泄 漏 ， 不 仅 造 成 人 员 中 毒 ， 而 且 可 能 引 发 重 大 环 境 事 件以 及 生 态 破 坏 ， 造 成 不 良 的 社 会 影 响 。 3.1.2 尾矿库渗漏风险分析 （1）尾矿库渗漏风险评价 尾矿库内堆放大量的尾矿废渣，因受地形、气候条件及人为因素 的影响，发生崩塌、滑坡、泥石流等风险事故，如国内某些矿山排放 的废渣常堆积在山坡或河谷内，这些松散物质在暴雨诱发下，极易发 生泥石流。 （2）尾矿库溃坝环境影响风险分析 本公司尾矿库为三等库，为一般危险源。尾矿库堆积尾矿干渣以 后，干渣滤饼满足生产后续生产的需要，同时减轻了尾矿干渣对周围 环境的问题，降低了尾矿库的风险。其尾矿库在季节性运营期的风险 详见表 3-2 所示。 表 3-2 尾矿库预先危险性分析表 主要危险 源位置 事故故障 类型 主要触发条件 危险级 别 对策措施 选矿车间药剂 管道 渗漏 浮选药剂具有一定的腐蚀性，要注意 对管道的维护 注意定期巡查管道、发现 裂痕及时补救 尾矿库初期 坝体 纵横向裂 缝、沉陷 坝基处理不佳沉陷 坝体堆筑不实 坝体施工不符合规范要求坝坡较陡 小裂缝清理以小颗粒填充、 大裂缝挖开重新堆筑、放 缓边坡 冲沟 边坡够陡 坝坡没有砌护和植被 加强护坡堆砌、种草植树、 修筑坝面排水沟 滑坡 坝肩无排水设施 堆坝时坝肩未清坡 修筑坝肩排水沟 坝体外坡 裂缝 浸润线从坝坡逸出，渗透压力过大 反滤层设计或施工，不符合要求 修筑坝肩排水沟 尾矿堆积坝 堆积内坡 堆积坝坍 塌 放矿方法不对，放矿管距子坝太近 堆积坝基础软弱，落于矿泥层 库水位骤降 按设计要求放矿、放矿管 远离坝根、不要形成偏滩 现象、控制库水位下降速 度 堆积坝坝 体 决口 严重管涌坝体坍滑库区排洪不 利 干滩段，安全超高不够 抗洪抢险不利 采用措施降低浸润线、加 强监测，加大泄洪能力、 做好防洪抢险组织物资准 备 库内滩面 突然下陷 库底有通向坝外的洞穴 坝体有严重管涌 及时采取措施堵漏 堆积坝外 坡 滑坡坝坡 局部隆起 坝体浸润线过高渗流压力过大 坝坡过陡人为变坡 管理不善人为提高库水位 、 增设排渗设施、变缓边坡、 逐渐放水 管涌、漏 砂、坝体 沼泽化 坝体排渗设计不合理 没按设计设置排渗设施不佳 浸润线过高，渗流压力过大 、 增补排渗设施、有效降低 库水位、作铺垫式坝面排 渗 坝面冲沟 坝外坡坡面够陡 增补坝面纵横向霍人字型 - 19 - 坝面没有人字型排水沟 坝面缺少植被或防护措施 排水沟、增补坝面护坡、 种草植树、防风固沙 排洪设施 排水水 涵洞 不能正常 泄洪 断面小，坡度缓 排水设施坍塌、瘀堵 计算选择合适断面、严格 执行施工标准保障施工质 量、 尾矿输送和回水 尾矿输送 管路 矿浆跑、 漏、滴、 冒 断面小，与实际浆流量不配 管道堵塞事故停车未及时清洗 管路冻害 更换管路、放水冲洗、拆 开清洗、做好管路保温 尾矿库事故排放的原因和概率如表 3-3 所示。 表 3-3 尾矿库溃坝事故排放的原因及出现概率 事故地点 事故原因 事故概率 （次/10 年） 持续时间 （小时/次） 风险值 （m 3/年） 高位水池泄漏 4 12 384 质量问题导致尾矿库坍塌 7 1 960尾矿库 自然因素造成尾矿库坍塌 5 1 566 尾矿库溃坝如果发生，会造成尾矿库内尾矿渣由固态变成液态， 形成泥石流。泥石流可能对其植被造成损怀。尾矿库如果发生渗漏也 会对地下水造成影响。尾矿库大坝溃坝的原因主要是尾矿库的建设不 符合专业部门的设计要求。其环境影响主要表现为尾矿渣对下游山坡 两侧树木造成大面积淹没，严重影响夹皮沟河水质，对企业效益、职 工人生安全、即建河水水质、周边林地等造成不可估量的损失。 尾矿库溃坝如果发生，尾矿干渣液化后最终进入松花江，会使其 水体水质造成污染影响。 3.2 环境风险目标 根据公司生产、使用、贮存危险化学品的情况以及突发事件可能引起 环境污染事故的危害程度，确定 3 个重大环境风险目标。 1 号目标：尾矿库 2 号目标：金汇选厂 3 号目标：选矿厂 以上个环境风险源目标的分布图见附件。 3.3 环境风险保护目标 根据公司环境敏感点和环境风险分析，确定公司环境风向保护目标 为矿区生活区和夹皮沟镇，夹皮沟河和苇沙河。 3.4 公司突发环境事件应急评估及建议 公司建立了基本的应急管理体系，成立了组织机构，制定建立了公司 应急预案体系，制定目前能够满足公司应急管理基本要求。 公司突发环境事件应急设施基本能够满足公司应急状态下的应急要求。 配备了基本的突发环境事件应急物资与装备，部分设施、储罐陈旧，自动 化预警水平应进一步提升。 公司按照有关要求建立了突发环境事件应急资金保障体系；具备基本 应急环境监测能力；公司具备一定的应急救护能力。 建议公司应尽快修订应急预案体系，完善细化各专项应急预案，进一 步加强各专项预案的实际可操作性，同本预案紧密对接；建议公司进一步 丰富和更新突发环境事件应急物资与装备，提升个人防护和预警自动化水 平，建立稳定的应急物资供应渠道，进一步加强应急知识与技能的培训和 演练保障及时有效应对突发环境事件。 4 应急组织体系及职责 4.1 公司应急救援体系 - 21 - 公司设突发事件应急指挥中心，指挥中心下设应急响应中心。突发事 故成立现场应急指挥部。 公司应急救援体系图见图 4-1： 应急决策指挥系统 应急决策执行救援系统 地方政府 黄金集团 吉林市、桦甸市环境保护局 夹皮沟矿业应急指挥中 心 应急响应中心技术保障组 应急指挥部 专家组 警戒疏散组 气防消防组 生产控制组 后勤保障组抢修救援组 物资供应组 环保处理组 医 疗 救 护 组 图 4-1 公司应急救援体系图 4.1.1 公司应急指挥中心： 总指挥：董事长或总经理担任 副总指挥：各副总经理 成员：调度中心、安全部、环保部、生产技术部、设备能源部、办公 室、资产财务部、综合管理部、保卫部、机动车管理部、选冶厂、金汇选 厂、各分矿、机修厂各部门负责人，矿山救援队、消防队、公司医院等单 位负责人组成。 4.1.2 应急响应中心 公司应急响应中心由调度中心、安全部和环保部组成，日常值班由调 度中心负责。 4.1.3 现场应急指挥部 现场应急指挥部可由应急指挥中心兼现场应急指挥部，也可由应急指 挥中心根据现场具体情况确定其现场应急指挥部的组成（应急指挥中心可 根据事件级别的大小和类别委托具有相应指挥能力的人员任现场总指挥） 。 4.1.4 专家组 公司建立突发环境事件应急专家库，根据事件性质组成应急专家组指 导应急工作。专家组专家根据公司基础资料和事故实际情况，迅速对事件 信息进行分析、评估，提出应急处置方案建议，供应急指挥中心决策参考。 根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发性环境污 染事故的危害范围、发展趋势作出科学预测，为突发环境事件应急领导机 构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判 定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提 供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导突发环境事件应 急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。 - 23 - 4.1.5 各应急救援小组 公司各单位结合平时工作性质和职责，在突发事故和环境事件时根据 指挥中心指令成立警戒疏散组、气防消防组、生产控制组、抢修救援组、 物资供应组、医疗救护组和后勤保障组。 4.2 职责 4.2.1 应急指挥中心 公司应急指挥中心是企业应急管理体系的最高指挥机构，负责企业突 发事件的应急管理工作职责如下： a)接受中国黄金集团、地方政府应急管理机构及相关职能部门的领导， 请示并落实指令。 b)审定并签发企业突发事件总体应急预案和专项应急预案； c)下达预警和预警解除指令； d)下达应急预案启动和终止指令； e)审定企业突发事件应急处置的指导方案； f)确定现场指挥部成员名单，成立现场指挥部； g)在应急处置过程中，负责向中国黄金集团及省、市政府主管部门救 援或配合政府应急工作； i) 统一协调公司内部应急资源和依据协议协调社会救援力量； j)审定并签发向上级主管部门的报告； k)指定新闻发言人，审定新闻发布材料； l)组织企业突发事件应急预案的演练； m)审查应急工作的考核结果； n)组织或配合上级主管部门的事故调查处理工作； o)审批企业突发事件应急救援费用。 应急指挥中心兼现场应急指挥部时，还应履行下列职责： a) 负责现场应急指挥工作； b) 收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急 抢险方案； c)收集、整理应急处置过程中的有关资料； d)现场应急工作总结。 一、总指挥的职责 a)负责组织应急救援预案的实施工作； b)分析紧急状态和确定相应报警级别； c)直接监察应急行动人员的行动； d)协调后勤方面，以支援反应组织； e)与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络； f)在启动市级应急救援预案时，作为本应急救援指挥部成员负责向市应 急救援指挥部报告和接受指令。 下列任务只能由应急总指挥执行： a)启动应急反应； b)评估紧急状态，升降警报级别； c)决定通报外部机构； d)决定请示外部援助； e)决定从企业或其它部分撤离； f)决定企业外部影响区域的安全性。 二、副总指挥的职责 a)协助总指挥工作； b)担任应急救援现场指挥部指挥或负责具体指挥、调度各职能部门参 加公司的应急救援行动； c)在总指挥不在抢险救援现场或受总指挥委托担任总指挥，履行总指挥 职责。 三、现场应急总指挥 - 25 - 现场应急指挥部在应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下： a)按照公司应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作； b)收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急 抢险方案； c)负责整合调配现场应急资源； d)必要时，提出现场增援，人员疏散，向政府求援等建议并报应急指 挥中心； e)参与事故调查处理工作； f)当地方环保、消防、医疗救护等其他应急救援机构到达后，可作为现 场联合指挥部的成员，当联合指挥部成员在某个问题上不能达成一致意见 时，负责该问题的联合指挥成员代表通常作出最后决策。上级部门领导到 达现场成立现场指挥部时，根据决定移交指挥权，并做好信息、物资等支 持。 h）大气环境监测、排污口污水取样监测的决定与指令。 i）污水流向监控及封堵的决定和指令。 4.2.2 突发环境事件应急响应中心 突发环境事件应急响应中心为公司应急指挥中心突发环境事件应急工 作日常办事机构，由调度中心、环保部、安全部组成，日常值班办公室在 调度中心。负责人为调度中心部长。 突发环境事件应急响应中心主要职责： 组织编写、修订环境安全应急救援预案，由环保部负责； 接警与信息传递。作为应急救援指挥中心常设机构，负责接警及救 援行动中的信息收集和内部信息传递，负责接受上级的应急指令，并向应 急指挥中心汇报，接受并落实应急指挥中心的指令。 分析判断各类事故引发环境污染危害的可能性和严重性，以便公司应 急指挥中心作出决策，是否启动公司突发环境事件应急预案，应急响应级 别，由调度中心负责； 协调事故现场有关工作，由调度中心、安全部、环保部负责； 事件信息的上报工作，由环保部、安全部负责； 组织应急预案的演练，由环保部、安全部负责； 负责事故现场及相关数据搜集保存，由环保部、安全部负责； 4.2.3 消防气防组(矿山救援队、消防队) a) 负责到现场参加应急处置人员防护用品的供应和发放； b) 在保证事故控制前提下，合理利用消防用水及冲洗水； c) 负责事故现场可燃、有毒、有害气体检测，及时向现场指挥部汇报 检测结果； d）负责应急中心交办的其它工作。 4.2.4 警戒疏散组（保卫部） 负责制定人员疏散和环境事件现场警戒预案，组织环境事件可能危及 区域内的人员疏散与撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事件调查 处理。负责事件现场区域周边道路的治安维护和交通管制工作，禁止无关 车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。 4.2.5 生产控制组（生产技术部、选冶厂、金汇选厂、机修厂） a）指挥、协调事故装置和相关装置以及环保设施的应急处理，协调物 料转移和生产平衡。 b) 负责保证事故现场消防水、救援设备等动力供应。 c) 参与生产和工艺方面应急救援处理方案的制定。 d) 及时向总指挥汇报本组应急处理情况。 e) 做好应急值班记录、录音及通讯联络记录。 f) 负责组织事故处理后的生产恢复。 g）负责应急中心交办的其它任务。 4.2.6 抢修救援组（安全部、环保部、矿山救援队、选冶厂、金汇选厂、 - 27 - 机修厂、各分矿） a) 参与设备、设施方面应急救援处理方案的制订。 b）负责组织抢修队伍对设备进行应急抢修处理和防污堵截、调水抢险 工作。负责对污染事故应急处理提出应急处理方案和相关措施，指导排水 沟堵截、调整水体流向及收集处理工作。 c）组织事故应急抢险施工队伍和所需的物资。 d）负责现场污染物的清理收集工作。 e）及时向指挥部汇报本组应急处理情况。 f) 负责各用水单位的水量调整。 h) 负责应急中心交办的其它任务。 4.2.7 环保处理组（环保部、化验室、生产技术部、矿山救援队、选冶 厂、金汇选厂） a) 负责了解事故原因、人员伤亡、污染扩散程度和消防力量布置情况。 b）指导环境监测，确定环境监测方案及污染物的成分，确定污染区域 范围，对可能存在较长时间环境影响的区域预测并报告。 c）启动公司突发环境事件应急监测预案，及时对现场及事故影响边界 进行大气、水体、土壤的监测，确定危险物质的浓度、成分及流量，事故 处置过程中要及时提供上述监测数据。 d）检查环保应急处理措施的落实，及周围环境状况（查排水沟） ，对 事故造成的环境影响进行时时评估，并及时向现场应急总指挥汇报，确定 有效防治环境污染的对策。 e）按照应急指挥中心的要求，将环境污染程度、人员伤亡、救护情况、 措施落实情况向上级及地方政府有关部门汇报。 f）负责组织有关单位做好善后环境修复处理工作。 g）做好事故材料的收集工作，事故调查工作。 h）负责应急中心交办的其它任务。 4.2.8 物资供应、资金保障组（设备物资部、资产财务部） a) 负责事故应急抢险、堵漏等有关物资的及时供应。 b) 负责筹措事故救援和善后处理所必须的资金，做好用于环境污染和 生态破坏事件资金保障工作。 4.2.9 后勤保障组 (办公室、工会、机动车管理部，主要负责单位：办 公室） a) 负责现场应急人员交通工具、生活物资等的调配和接待事故发生后 到公司的新闻媒体、政府部门、其它单位有关人员。必要时代表总 指挥对外发布有关信息。 c) 负责做好政治思想工作，保持员工和周边居民情绪稳定，做好善后 安抚工作。 d）负责与事故现场的通讯联络及与政府和周边单位的联系，并协调各 小组与政府部门及其外援助单位的配合。 e）负责应急中心交办的其它任务。 4.2.10 救护组（公司医院） a) 负责日常医疗救护准备，备足应急药品和急救器械。 b）负责事故现场受伤人员的抢救和护送转院工作，必要时对进出事故 警戒区域人员进行药物洗消。 c） 医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施应急抢救。 4.2.11 事故单位的职责 a) 事故发生时立即按本单位事故应急预案进行事故处理，防止事态扩 大，并按照企业事故报告程序和内容向上级应急指挥中心报告情况。 b) 按照指挥部指令做好相应应急操作调整。 c) 实施事故处理后的生产恢复工作。 d) 其他单位首先保证本单位安全生产，同时积极配合事故处理。 - 29 - 5 预防与预警 5.1 预防工作 定期开展对公司环境风险源的调查评估工作，掌握环境风险源的种类、 分布和规模，摸清各装置和风险源的底数，了解各风险源源、风险物质的 技术信息和理化特性，提出和更新相应的风险防范和应对措施。 建立健全公司各项生产、安全和环境保护管理和责任制度，强化管理， 落实责任，突出环境风险意识。 公司按照制定的环境风险管理制度开展工作，制定环境保护宣 传教育和培训制度，按计划和制度开展环境保护宣传教育和培训，对培 训内容要进行考核。 公司建立环境保护监督检查和风险排查体制，按公司制定环保设施 检查制度和环境风险排查及隐患整改制度，日常巡回检查、专项检 查、定期检查及领导监督检查和风险排查要规范化、制度化、程序化，查 出问题、隐患要立即整改。 建立环境监测制度，重点对尾矿库周边土壤和地下水进行监测。 在尾矿库上下游和侧面各设一个土壤采集点，每年雨季后监测一次， 监测项目为 pH、SS、 COD、CN 、Hg、Cu、氨氮、氰化物； 在尾矿库上游选择环评监测的地下水监测井作为对照监测井，在堆浸 场两侧侧面各打一口监测观测井，在尾矿库下游打三口监测井，井深 15m- 20m 左右，监测浅层地下水，每年丰水和枯水季各监测一次，监测项目为 pH、Hg、Cu、Cd 、Pb、氰化物大肠杆菌。 结合风险源评估和发生的案例，开展突发环境事件的场景假设和模拟 分析，完善突发环境事件应急预案。 5.2 风险源监控与预警 通过对风险源和生产系统各环节的日常巡检、专项检查、定期检查以 及相关监测、监控和评估，发现各项生产指标、参数及状态偏离正常值时， 发现人员要向公司应急响应中心报告异常情况，公司应急响应中心应立即 进行研究分析，采取调整措施，并派员现场进行实际检查。如发现异常情 况确实存在，并有可能进一步发展为事故时，要及时向应急指挥中心值班 领导报告。对尾矿库加强管理，设置尾矿库专职管理员、巡查组要加强巡 查，实行 24 小时巡察制。按要求开展好安全评价和环境影响评价。 当气象台发布大雨以上级别预报时或者收到地震、洪水等灾情警报时， 检查矿区排洪沟是否通畅，相应机泵、事故池、风险源等主要防护设施是 否正常，汛前、汛后组织有关人员对尾矿库进行安全检查。检查内容为： 尾矿库周边山体（包括尾矿库山体及公路边坡）、坝体是否有异常急变、 滑坡、裂缝；排水作业系统是否良好；库内干滩长度以及库内的调洪高度 是否达到要求。尾矿库一旦出现隐患，上述任何一个风险源或设备异常或 风险防范设施不能正常发挥作用时，应及时发出风险预警。发出预警后： （1）指挥中心向现场指挥部、公司各单位、各专业组单位、各部门传 达预警指令； （2）现场指挥部、各专业组单位、各部门接到预警指令后，安排人员 备勤值班，通知其他应急人员和应急救援队伍待命，准备应急物资发送； （3）现场指挥部、各专业组单位、各生产单位及部门检查公司重大环 境风险源、车间环境风险源物料贮量，必要时倒罐降低液面减少最大储罐 物料贮量；检查同类物料切换罐、泵、系统管线备置情况；检查易发生事 故部位及隐患挂牌部位的设施状况措施落实情况；检查清理车间（罐区） 、 及系统排水设施积存油、杂物，降低自然灾害条件下环境风险度。 公司做好启动各专项事故应急预案的各项准备，应急指挥中心通知各 专业应急队伍进入迎战状态。 5.3 预警及响应措施 进入预警状态后，公司立即启动应急预案，转移、撤离、疏散和安置 - 31 - 可能受到危害的人员，各应急救援队伍进入备战状态，封闭受到危害的场 所，调集突发环境事件应急所需物资和设备，保障应急救援。 5.4 预警解除 上述引起预警的条件消除和各类隐患排除后，应急指挥中心宣布解除 预警。 6 应急响应 6.1 突发环境事件分级 突 发 环 境 事 件 分 级 标 准 按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事 件分为特别重大环境事件（级） 、重大环境事件（级） 、较大环境事件 （级） 、一般环境事件（级）四级。 6.1.1 特 别 重 大 （ 级 ） 突 发 环 境 事 件 。 凡 符 合 下 列 情 形 之 一 的 ， 为 特 别 重 大 突 发 环 境 事 件 ： （ 1） 因 环 境 污 染 直 接 导 致 10 人 以 上 死 亡 或 100 人 以 上 中 毒 的 ； （ 2） 因 环 境 污 染 需 疏 散 、 转 移 群 众 5 万 人 以 上 的 ； （ 3） 因 环 境 污 染 造 成 直 接 经 济 损 失 1 亿 元 以 上 的 ； （ 4） 因 环 境 污 染 造 成 区 域 生 态 功 能 丧 失 或 国 家 重 点 保 护 物 种 灭 绝 的 ； （ 5） 因 环 境 污 染 造 成 地 市 级 以 上 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 取 水 中 断 的 ； （ 6） 1、 2 类 放 射 源 失 控 造 成 大 范 围 严 重 辐 射 污 染 后 果 的 ； 核 设 施 发 生 需 要 进 入 场 外 应 急 的 严 重 核 事 故 ， 或 事 故 辐 射 后 果 可 能 影 响 邻 省 和 境 外 的 ， 按 照 “际 核 事 件 分 级 （ INES） 标 准 ”于 3 级 以 上 的 核 事 件 ； 台 湾 核 设 施 中 发 生 的 按 照 “际 核 事 件 分 级 （ INES） 标 准 ”于 4 级 以 上 的 核 事 故 ； 周 边 国 家 核 设 施 中 发 生 的 按 照 “国 际 核 事 件 分 级 （ INES） 标 准 ”属 于 4 级 以 上 的 核 事 故 ； （ 7） 跨 国 界 突 发 环 境 事 件 。 6.1.2 重 大 （ 级 ） 突 发 环 境 事 件 。 凡 符 合 下 列 情 形 之 一 的 ， 为 重 大 突 发 环 境 事 件 ： （ 1） 因 环 境 污 染 直 接 导 致 3 人 以 上 10 人 以 下 死 亡 或 50 人 以 上 100 人 以 下 中 毒 的 ； （ 2） 因 环 境 污 染 需 疏 散 、 转 移 群 众 1 万 人 以 上 5 万 人 以 下 的 ； （ 3） 因 环 境 污 染 造 成 直 接 经 济 损 失 2000 万 元 以 上 1 亿 元 以 下 的 ； （ 4） 因 环 境 污 染 造 成 区 域 生 态 功 能 部 分 丧 失 或 国 家 重 点 保 护 野 生 动 植 物 种 群 大 批 死 亡 的 ； （ 5） 因 环 境 污 染 造 成 县 级 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 取 水 中 断 的 ； （ 6） 重 金 属 污 染 或 危 险 化 学 品 生 产 、 贮 运 、 使 用 过 程 中 发 生 爆 炸 、 泄 漏 等 事 件 ， 或 因 倾 倒 、 堆 放 、 丢 弃 、 遗 撒 危 险 废 物 等 造 成 的 突 发 环 境 事 件 发 生 在 国 家 重 点 流 域 、 国 家 级 自 然 保 护 区 、 风 景 名 胜 区 或 居 民 聚 集 区 、 医 院 、 学 校 等 敏 感 区 域 的 ； （ 7） 1、 2 类 放 射 源 丢 失 、 被 盗 、 失 控 造 成 环 境 影 响 ， 或 核 设 施 和 铀 矿 冶 炼 设 施 发 生 的 达 到 进 入 场 区 应 急 状 态 标 准 的 ， 或 进 口 货 物 严 重 辐 射 超 标 的 事 件 ； （ 8） 跨 省 （ 区 、 市 ） 界 突 发 环 境 事 件 。 6.1.3 较 大 （ 级 ） 突 发 环 境 事 件 。 凡 符 合 下 列 情 形 之 一 的 ， 为 较 大 突 发 环 境 事 件 ： （ 1） 因 环 境 污 染 直 接 导 致 3 人 以 下 死 亡 或 10 人 以 上 50 人 以 下 中 毒 的 ； （ 2） 因 环 境 污 染 需 疏 散 、 转 移 群 众 5000 人 以 上 1 万 人 以 下 的 ； （ 3） 因 环 境 污 染 造 成 直 接 经 济 损 失 500 万 元 以 上 2000 万 元 以 下 的 ； - 33 - （ 4） 因 环 境 污 染 造 成 国 家 重 点 保 护 的 动 植 物 物 种 受 到 破 坏 的 ； （ 5） 因 环 境 污 染 造 成 乡 镇 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 取 水 中 断 的 ； （