五次人大释法与中央对港治理二十年心得.docx

五次人大释法与中央对港治理二十年心 得 五次人大释法与中央对港治理二十年心得 “中央亮剑，剑指港独 。 ”对于正在召开的全国人 大常委会将香港基本法第 104 条的解释问题列入议程， 有港媒 4 日这样评论。连日来， “辱国议员”宣誓风浪在香 港闹得满城风雨，引发全球华人恼怒。涉事主角梁颂恒、 游蕙祯不仅毫无悔意，甚至变本加厉，四处“播独” ，大闹 立法会，香港舆论期待人大释法、拨乱横竖的呼声连续高 涨。对于中央这次“稀有的”主动释法，香港爱国力量纷 纷体现接待。 东方日报称， “港独”挑战一国两制，威 胁国家宁静，中央不行能坐视不管。文章呼吁释法“击中 要害，一剑定山河，令港独永世不得超生” 。梁、游二 人则死不悔改，声称释法是“打压异己” ，并扬言“不排除 任何形式抗争手法” 。一些阻挡派也借机挑拨释法“攻击香 港法治” 。 “基本法写得很清楚，解释权在全国人大常 委会。事件涉及国家主权、领土完整和国家尊严，释法是 人大的责任。 ”社科院法学所研究员陈欣新对举世时报 记者说。民建联主席李慧琼体现，中央在“港独”问题上 绝对不能退让，绝对不会容许一国两制下“港独”有任何 滋长空间。 据香港媒体报道，特区政府 4 日体现，3 日晚高等法院 就宣誓事件司法复核聆讯结束后，接获中央政府通知，就 基本法第 104 条的解释问题，已列入全国人大常委会 的聚会会议议程，律政司已将有关通知见告法院。出席人 大常委会聚会会议的基本法委员会委员谭惠珠说，这次是 由人大常委会主动提出释法，相信由于涉及国家统一、领 土完整问题。身兼港区人大代表的立法聚会会议员田北辰 4 日出席电台节目时透露，人大常委会将释法放入议程，将 在周六、周日讨论，然后下周一表决。 中华人民共和国香港特别行政区基本法第 104 条 划定：香港特别行政区行政主座、主要官员、行政聚会会 议成员、立法聚会会议员、各级法院法官和其他司法人员 在就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政 区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区。英国 金融时报称，中国人上将基本法104 条的解释纳入 议程，或为取消两名支持“港独”的候任议员的议员资格 铺平门路。这是 1997 年香港主权移交中国以来，中国人大 第五次对香港这一“小宪法”做出解释。上个月，亲北京 的香港立法聚会会议员曾上演一出团体退场，以确保在立 法会会场的议员人数低于重新宣誓的法定人数。英国广播 公司称，舆论普遍预计，人大的释法可能会寻求永久取消 梁颂恒和游蕙祯的立法聚会会议员资格。 对于人大释法，香港各界爱国人士纷纷接待。民建联 主席李慧琼体现，人大常委会准备释法去消灭“港独”问 题，是合乎基本法及民情的做法，由于“港独”是大 是大非、挑战一国两制的事，甚至影响国家统一，相信人 大常委会要释放一个清楚信息，中央绝对不会容许一国两 制下“港独”有任何滋长空间。香港立法会前主席曾钰成 认为，人大常委会主动释法是不寻常做法，反映出中央对 问题严重性的评估，相信中央非到不得已都不会释法，而 事情生长令中央政府认为将严重影响国家主权 五次人大释法与中央对港治理二十年心得 香港基 本法的成功实施极大地丰富了“一国两制”的内涵。 “人大 释法”及时化解了“居港权”案引发的“宪政危机” ，表明 中央具有对香港高度自治的依法监管权，从而也能确保香 港特区司法权的独立运作。 在香港回归的十年历程中， 中华人民共和国香港特别 行政区基本法的实施，使“一国两制”的伟大构想获得 成功实践。然而，由于内地与香港社会制度的不同，两地 法域在法律传统上的差异，在执行基本法的过程中，反映 了诸多困惑、矛盾和问题，特别是几宗涉及基本法解释的 案件，曾经在香港和内地引发了有关宪政问题的大争论， 甚至遭遇香港泛民主派的多次干扰和攻击。可以说，基本 法经历的每一次挑战，都是对“一国两制”的严峻考验。 “人大释法”化解“宪政危机” 涉及基本法解释的案件有数十例，影响最大的是“居 港权”案。其内容是有关港人在内地所生子女是否具有当 然的香港居留权问题。1999 年 1 月，香港终审法院作出的 一个判词涉及到特区法院的有关权限，所阐述的有关特区 法院审查人大行为的观点在当时引起强烈反响。特区法院 的审查权力究竟有多大?是否可以延伸到审查人大及其常委 会的立法行为?人大及其常委会能否通过行使基本法解释权 来推翻终审法院的判决?一场“宪政危机”和政治争论由此 发生。 争议的焦点是有关香港法院的司法权限问题。基本法 在香港具有根本法典的地位，终审法院依据基本法审查案 件所涉及的法律应该是顺理成章的。问题在于，终审法院 除审查香港本地立法外，还有无权力审查它认为违反基本 法的其他法律，包括全国人大及其常委会的法律?从香港终 审法院判词的内容看，该项司法审查已涵盖全国人大及其 常委会的立法行为。1999 年 6 月，全国人大常委会就基本 法第 22 条和第 24 条作出解释。 “人大释法”的内容主要有 三项：香港永久性居民在内地所生中国籍子女进入香港特 区的程序;香港特区永久性居民身份的确定;本解释对香港 特区法院判决的拘束力。该项解释充分体现了“一国两制” 原则，及时解答了疑惑和化解了危机。 首先， “人大释法”是对基本法第 24 条立法原意的阐 释，不涉及法院如何处理案件的问题。其次，基本法明确 规定，特区审理的终审案件涉及对中央与特区关系条款的 解释权应由全国人大常委会行使。在该案中，终审法院的 解释在内容上超越了其权限范围，在程序上也没有遵循有 关报请的规定。 “人大释法”最后强调，今后特区法院在引 用基本法第 24 条时，以该解释为准，但这并不影响此前当 事人因终审法院判决而取得的权利。由此表明，中央在对 香港特区行使管理权的同时，同样尊重特区自治权的行使： 人大释法具有最高权威，其本身也是法律的一部分，但对 以往案件没有溯及力，并不会影响甚至推翻特区法院的判 决，因而不会妨碍香港特区司法权的独立运作。 中央对香港“高度自治”具有监管权 “居港权”案反映的问题之一是中央与特区的权限问 题。一个国家结构形式的核心问题，从本质上说是国家权 力的构成问题，现代国家结构形式主要有联邦制和单一制。 在联邦制国家中各成员的权力并非来自联邦的授权，而是 各成员固有的，联邦的权力则是因其成员的“转让”而获 得。因此，联邦宪法所规定的联邦权力通常是明示的，未 列举的“剩余权力”则属于各成员所有。在单一制国家， 中央具有国家全部最高的权力，宪法规定的各地方行政区 域的权力是明示的，未列举的权力则属于中央拥有。因此， 在单一制下的中国，各地方行政区域的权力均来自中央的 授权，不存在“剩余权力”之说。基本法明确规定，全国 人大授权香港特区依照本法的规定实行高度自治，也就是 说，香港特区的全部权力均来源于中央的授权。 除了涉及外交、国防等国家主权的事务，以及涉及中 央与特区关系等事务以外，香港特区在行政、立法和司法 上所享有的权力是广泛的。香港特区直辖于中央人民政府， 中央对香港行使涉及主权事务及不属于香港自治范围的管 理权。需要明确的是，中央还具有对香港高度自治的监管 权，即使在享有独立司法权的香港，如果发现有悖于基本 法的情况，也可以通过行使基本法解释权等行为依法进行 监督。这也是确认国家主权原则之下的香港特区高度自治 的基本底线。 “最终解释权”确保特区司法独立运作 “居港权”案反映的问题之二是立法解释与司法审查 的关系。基本法的解释机制包含了三个层面的意思：基本 法的解释权属于全国人大常委会;全国人大常委会授权香港 特区法院对部分条款自行解释;香港特区法院对终审案件涉 及不属于特区自治范围条款的解释有报请程序上的限制。 因此， “最终解释权”与“最终裁判权”是分开的：基本法 的“最终解释权”属于全国人大常委会，香港特区法院经 授权行使的是附条件的基本法解释权限，所有涉及基本法 解释的特区案子的“最终裁判权”则属于香港法院。两者 并不矛盾，问题在于，当出现全国人大常委会的解释与香 港终审法院的解释不一致的情况，即最高权力机关的解释 与地方法院的解释发生差异，终极效力在哪里?特区的终审 权是否会因此受到限制? “人大释法”提示了两个基本方面：一是在必要时， 全国人大常委会有权纠正特区违反基本法的行为，包括可 以对基本法的立法原义进行解释，但该解释对特区终审法 院的生效判决没有溯及力，即并不会影响特区终审法院独 立行使司法权和终审权。二是特区终审法院必须严格遵循