浅谈水利工程管理的问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈水利工程管理的问题及对策 摘要：本文通过查阅国内外资料 文献，对比国内外在水利工程管理经验 和政策，分析了我国水利工程管理存在 的突出问题，提出了个人的意见和看法， 以期促进我国水利工程管理的现代化、 科学化，供参考。 中国论文网 /2/view-12898385.htm 关键词：水利工程；工程管理； 现代化管理；生态保护 Abstract: this article through the consult literature information at home and abroad, the contrast in water conservancy engineering management experience at home and abroad and policy in China is analyzed, and the water resources -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 management existing prominent problems, puts forward personal opinions and thoughts, so as to promote our countrys water conservancy project management modernization, scientific, for reference. Keywords: water conservancy projects; Engineering management; Modern management. Ecological protection 中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号： 目前我国水利工程管理已基本逐 渐从粗放型向集约型转变，同时从结合 计划经济到结合市场经济转变，管理体 制的初步建立促进了我国水利工程管理 向现代化、规范化、科学化迈进。 但是这只是初步的现代化，随着 我国经济高速发展、城市化进程的不断 实现，日益表现出水资源供求短缺、水 污染的日趋严重、洪涝灾害频繁发生等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 现象，这些现象充分表明了我国的水利 工程管理与真正意义上的现代化以及国 外西方国家水利工程管理相比，还处于 初步发展阶段。就目前的水利工程管理 现象表明，现执行的水利工程管理制度 措施等不适应我国水利工程建设的发展， 如何加强我国水利工程管理成为一个值 得研究的课题。本文通过结合国外水利 工程管理的成功经验，分析我国目前水 利工程管理中所存在的若干问题，提出 适合我国水利工程管理的若干对策，以 改善我国水利工程管理存在的问题，促 进水利工程管理的发展。 国外内水利工程管理对比分析 即使我国与国外西方国家的政治 体制上完全不同，而且经济发展情况也 不尽相同，同时各国的水利工程管理的 体制以及发展历程都存在一定程度的差 别，但可以肯定的是，通过对各国的水 利工程管理体制等进行对比分析，仍可 找出各国之间在水利工程管理观念上的 某些一致性，从国外的成功经验上得到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 启示借鉴，以改善我国水利工程管理的 发展。 .水利工程管理体制上对比 （）国外的管理体制。国外西 方发达国家对于水利工程管理已经实行 了分级管理体制，也就是通俗意义上的 分工管理。就以在水利工程管理有卓越 成效的德国来说，其水利工程管理又不 同部门分工管理，主要由联邦环保部、 州环保局和水利协会。其各级水利工程 管理部门都职责明确、政企分开，突出 分工协作的重要性。水利工程的管理、 建设等由该国的堤防工程部门负责执行， 而其余利工程政府全不直接负责水利工 程的建设与管理。管理体制上很突出的 特点是分级明确、分工协作。 （）我国的管理体制。就目前 我国的水利工程管理体制来分开，主要 分为生产经营型和社会公益型两类水利 工程管理体制，即中央管理以及地方管 理。与国外管理体制相比，显然我国的 水利工程管理体制是处于政企不分、政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 事交叉以及职责不明确的管理状态；经 常出现水资源的统一管理权、防洪安全 的管理权等工作的错位或缺位；同时在 水利工程管理机构上存在较多矛盾。显 然，我国水利工程管理体制的严重缺点 就是政企不分，职责不明确。 .水利工程管理法规上对比 （）国外的管理法规。在西方 发达国家，建立完了完善的水利工程管 理法规，可以说各项水利工程管理都是 有法可依的。如以法规的形式明确水利 工程建设的工作程序等。如荷兰的水利 工程管理的成效得益于水利法规体系的 完善，无论是防洪工程的规划、管理， 还是洪水预警预报等都有相应的法律法 规规定以及相关部分执行。 （）国内的管理法规。从上世 纪开始，我国以及各省份都相应出台相 关的水利工程管理法规，如江西省实 施中华人民共和国水法办法等为 水利工程管理实现有法可依提供了基础。 但是从最近几年的水利工程管理工作来 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 看，我国的水利工程管理法规不如西方 发达国家法规的完善。水利配套法规体 系仍需要不断完善建设，另外，即使有 法可依但仍存在有法不依或者执法不严 等问题，不利于我国水利工程管理法规 的实施。由此表明了我国应借鉴国外成 功经验，首先不断完善水利配套法规体 系建设，其次落实这些法律法规的实施， 以真正做到有法可依，以法治水。 .管理技术 （）国外的管理技术。在西方 发达国家，水利工程管理的成功得益于 国家注重管理技术的推广以及应用，有 效合理的管理技术的应用不仅有效地降 低工程造价以及运行费用，而且正确的 管理技术还能确保工程的正常运作，对 提供合格的水产品起到关键的作用。就 拿德国的水利工程管理来说，该国十分 重视工程管理技术的推广应用，制定了 行业标准以及技术手册等，通过技术手 册等介绍水利工程管理中的最先进管理 技术，让行业及时地得到学习。对于一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 些新技术、方法等先通过公报的形式在 协会内部交流，供参考使用。 （）国内的管理技术。对于我 国水利工程管理来说，部分管理手段还 是相当落后。部分工程在先前建设时， 由于没有考虑必要的管理技术，致使现 今工程存在养护维修阶段，防汛抢险技 术水平相当落后，设施也出现严重缺乏。 如部分地区水利工程管理设施中还没有 水文自动化调度系统或者下游警报系统。 现代化的管理设施，以及先进的管理技 术手段严重缺乏。 我国水利工程管理存在的突出 问题 针对以上分析的国外与我国水利 工程管理方面的对比，可发现我国在水 利工程管理中存在的突出问题主要体现 在以下几方面： （）管理体制落后，权责不明 确。水利工程管理单位仍采用传统管理 体制，没有建立完善的水利工程管理法 律法规；管理表现出权责不明确，水利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 工程管理单位经营性资产产权过于单一， 所制定的产权制度已经不适应市场经济， 导致缺乏活力。 （）机构过于多而复杂，管理 技术水平以及管理人员素质落后。这问 题在我国水利工程管理中尤为突出，相 当多的管理部门责任存在交叉重叠，导 致权责不明确；而且并没有通过有效途 径去宣传管理上的新技术、新方法，导 致所采用的管理技术已沿用多年，根本 不能适应水利工程管理的发展。 （）过于单一的治理目标。目 前我国每年都尚有发生水污染、洪涝灾 害等问题，归咎原因在于水利工程管理 方法过于单一。例如进行水利工程建设 时，只顾及工程问题，如没有兼顾考虑 到生态环境保护等问题，造成水利工程 建设完成后仍会出现各种弊端。 启示和对策 结合国外对于水利工程管理的成 功经验所得到的启示，并针对我国所存 在的突出问题，笔者认为可从以下几个 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 对策进行改革。 （）借鉴荷兰的经验，完善水 利配套法规体系建设，做到有法可依， 依法治水。建立完善水利工程管理法律 法规同时，与城市规划法等有机地结合 起来，使一切水事活动都做到有法可依。 同时加大执法力度，做到依法行政，使 水利法规能够真正落实到每个水利建设 工程中。 （）精简机构，提高水利工程 管理水平和管理人员素质。基于现代网 络化的不断普及，网络化管理已日趋成 熟。采用网络化、智能化的管理手段， 不仅精简多余的管理机构，而且还能使 管理更为规范化。采用先进的管理水平， 通过杂志等刊物来宣传管理的新技术等。 同时，提高管理人员素质，促进水利工 程管理现代化的进程。 （）注重结合生态保护。借鉴 德国水利工程管理的经验，应注重环保， 主要不符合环保要求的工程都不应该建 设。尤其是在治水观念上应从过去单一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 的防灾减灾工程建设转变为结合生态保 护的多目标综合治理。 就目前的工程