浅谈治安调解的法律疏失

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈治安调解的法律疏失 【摘 要】公安执法中治安调解 被大量适用，但是治安调解范围把握不 准确、程序不严谨、调解方式方法简单 粗放、调解案卷不规范的情况比较普遍。 出现这些情况的主要原因在于有关治安 调解的规范性文件存在疏失，主要表现 在调解的适用情形、基本程序、文书制 作、起算时间等方面的规定过于模糊和 粗放，导致警察自由裁量权过大，调解 质量不高。因此，应当主要从修订法律 和提高警察调解能力等方面提高治安调 解水平。 中国论文网 /5/view-3964740.htm 【关键词】治安调解；法律疏失； 警察素质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 长期的公安执法实践证明，运用 治安调解的方法解决特定的违反治安管 理行为富有高度的灵活性，对从根本上 解决各种民间纠纷、消除隐患具有十分 重要的作用。在公安执法活动中，治安 调解被广泛地运用，但治安调解实践仍 然缺乏规范，调解质量不高、群众不满 意等情况困扰着不少基层警察。 一、治安调解执法实践常见的不 足 （一）对治安案件调解的适用范 围把握不准。据统计，16%的警察认为 对寻衅滋事、结伙斗殴行为可以调解； 15%的警察认为对于不属于调解范围的 治安案件，只有当事人有调解意愿，才 可以进行调解；21%的警察认为只要当 事人要求调解就可以调解；28%的警察 认为凡是因民间纠纷引起的治安案件均 应调解，由此反映出警察对治安案件调 解适用范围的认识模糊。究其原因：一 是对治安调解范围把握不准，只要当事 人有调解意愿，不管是否属于调解范围 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 均进行调解；二是目前关于治安调解的 法律规范过于分散，存在“其他不宜治 安调解的违反治安管理行为，不适用治 安调解”等“兜底”条款，在执法实践中 不好把握；三是“ 有困难找警察 ”深入人 心，群众发生纠纷后常常报警要求公安 机关解决，而个别警察接警后害怕“不 作为”被群众投诉，对不构成违反治安 管理行为的民间纠纷，也进行“治安调 解”。 （二）治安调解程序不严谨。在 实践中主要表现为：一是对属于调解范 围的治安案件，没有及时取证或记录证 据线索便开始调解工作，当调解不成需 依法裁定时，因没有及时固定证据，导 致处理困难；二是将治安调解作为补充 结案的手段；三是治安调解中没有按照 规定的调解期限、次数进行，一味地 “拖”案，致使案件久调不决，引发当事 人不满。造成上述情况的原因在于警察 证据意识、程序意识不强，案件发生之 初调查取证不及时，没能在第一时间固 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 定证据，致使后续工作难以开展。 （三）治安调解工作方式、方法 简单粗放。由于警察在调解工作中没有 根据不同的案件情况、不同的当事人状 态，选择不同的方法，不注意言语表达 方式，导致当事人之间的矛盾更加激化， 甚至将矛头转向公安机关，指责警察办 案不力，影响了警民关系。究其原因， 从主观上看是个别警察执法理念不端正， 宗旨观念、法治意识淡薄；从客观上看， 目前一些贴近警察执法活动、指导执法 方式方法的培训较少，警察做群众工作 的能力不强，影响了治安调解执法工作 的开展。 二、梳理治安调解的法律依据及 疏失 通过对涉及治安调解制度相关条 款的研究可以发现，由于该制度的法律 规定比较少，内容相对笼统，在具体操 作中容易出现法律依据不足，做法不规 范，影响相对人合法权益的情形。 （一）对适用治安调解的情形列 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 举不明晰。 中华人民共和国治安管理 处罚法所列举的可以调解处理的违反 治安管理行为是“ 因民间纠纷引起的打 架斗殴或者损毁他人财物等”行为， 公 安机关办理行政案件程序规定和公 安机关治安调解工作规范里所列举的 可以调解处理的违反治安管理行为是 “因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤 害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁 财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等 情节较轻的” 八种行为。由此，警察治 安调解中难以确定可以进行治安调解的 违反治安管理行为种类。 （二）治安调解应遵从的法律程 序没有明确规定。治安案件的查处程序 可以分为普通程序和简易程序，这两种 程序适用的法律条件，每个步骤的执法 要求都可以找到相应法律依据，执法有 法可依，有据可查。但是有关治安调解 的规范性文件中没有详细规定治安调解 适用的程序。治安调解具体适用怎样的 程序，有何具体法律要求不明确。警察 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 在适用治安调解程序的时候无法可依。 所以警察治安调解的随意性强，靠经验、 靠习惯、靠老办法执法的情况比较多。 （三）对治安调解过程中应制作 的法律文书没有具体列举。法律文书是 正确实施法律的体现，能够彰显公安机 关的执法程序以及具体行政行为是否合 法。 公安机关治安调解工作规范规 定“治安调解达成协议的，在公安机关 主持下制作治安调解协议书 ”，并呈 现了治安调解协议书的内容，附了 式样。但是对协议期间是否需要制作治 安调解笔录，调解完结是否应当做调解 终结报告书等都没有要求，由此很难直 接证明公安机关调解活动的合法性，也 难以查实治安调解程序终结的时间。 三、提高治安调解水平的几点思 考 （一）完善治安调解法律规定是 当务之急。法律是执法的依据，是执法 的框架，可以对执法行为进行限制和约 束。治安调解可依据的法律具有明显缺 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 失，难以规范治安调解活动。在完善治 安调解法律方面，一是应明确列举可以 适用治安调解的违反治安管理行为的种 类，根据公安部关于规范违反治安管 理行为名称的意见 ，治安案件案由或 者说违反治安管理行为的名称总共 151 个，那么可以详细列举适用治安调解的 违反治安管理行为名称，以此指导调解 实践；二是对治安调解程序给出明示规 定，像治安案件调查与处理的简易程序 与普通程序一样，程序上步步有规定， 使治安调解有章可循。 （二）提高警察治安调解水平是 关键所在。执法水平的高低往往受限于 警察的能力素质。做好治安调解工作， 提高调解水平，有几点需要把握：1.提 高能力素质是治安调解的关键。警察是 国家和法律的象征，具备扎实的业务素 质、丰富的法律知识、良好的语言表达、 灵活的群众工作方法，才能有助于在治 安调解工作中有理有据，游刃有余地开 展工作。2.群众观念是治安调解的基础。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 警察的治安调解就是为了化解和平息群 众之间的矛盾纠纷。一切从群众的利益 出发，带着对人民群众的深厚感情，站 在公平公正的立场去开展工作。3.及时 取证是治安调解的首选事项。如果警察 不及时查清纠纷的性质、原因和发生过 程，缺少及时固定证据的意识，就无法 分清双方当事人的责任，治安调解的教 育疏导缺乏依据，苍白无力，甚至各方 当事人纠缠不清，导致治安调解没有出 路。 （三）加强法制宣传教育，改善 执法环境是长久之计。在公安机关内部， 应对警察加强法治理念教育，用正确的 执法思路指导警察执法工作，真正把以 人为本、公平正义等理念根植到警察头 脑中，使其自觉落实到实际行动中。认 真总结、大力宣传治安调解工作的