浅谈民生型政府的建设

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈民生型政府的建设 摘 要：建设民生型政府是对我 党提出了新的难题，参考温家宝总理在 两会期间的讲话对民生型政府的建设进 行了简要的分析。首先，描述了民生型 政府的基本理论，其概念及具有的特点； 其次，分析了建设民生型政府遇到的阻 碍因素；最后，提出了建设民生型政府 应该遵守的几条准则。 中国论文网 /2/view-12863635.htm 关键词：民生；政府；建设 中图分类号：D616 文献标志码： A 文章编号： 1673-291X（2012）18- 0215-02 引言 2012 年 3 月，第十一届两会刚刚 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 闭幕，温家宝作为国务院总理，在做政 府工作报告中再次强调民生问题。 “关注 民生、重视民生、保障民生、改善民生” 是新时代对我党提出的新要求，这应作 为我党全心全意为人民服务宗旨中新的 要求，这也是人民政府义不容辞的责任。 温家宝在政府工作报告中明确强调必须 要在经济快速发展的基础上，做好社会 建设，重点解决和完善民生问题。站在 行政管理学层次上看，这显然为中国行 政改革明确了目标，我党应该积极建设 民生型政府，从而改善民生。然而，建 设民生型政府应该从哪些方面做起呢？ 民生型政府的建设过程中又会遇到出现 什么问题，这将是研究的重点。 一、民生型政府的基本理论 所谓民生型政府指的是坚持将以 人为本作为价值取向，坚持将社会经济 全面协调可持续发展作为基础，坚持将 解决民生问题作为出发点和目的，坚持 执依法执政、执政为民；坚持促进民富、 保护民利；坚持改善人文环境，团聚民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 心；坚持社会的公正性、发展社会和谐， 实现做好民生改善的政府的目标。由此 可见，构建民生型政府的“六个坚持、 一个实现”具体阐述了构建民生型政府 的价值取向、建构基础、出发点和目的、 实现途径和终极目标。换句话说，民生 型政府指的是一种以关切民生、重视民 生作为指导理念，以整个社会的民主秩 序作为框架，履行法定步骤，依照人民 意志构建起来的，宗旨是改善民生，职 责是保障民生的现代化政府。我们可以 推测，民生型政府一定会是现今中国施 行行政改革主题曲。 民生型政府应该具备服务性，属 于服务型政府。自古以来，任何政权组 织只有为人民做好全民优良的公共服务， 才可以充分地展示自己存在的价值和合 法性。准确地讲，不具备公共服务的政 府就预示着政府已失去作用，就不能称 得上是现代化政府。我们各界党和国家 领导班子对这个问题也都有与时代相适 应的见解：毛泽东主席曾指出要“全心 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 全意为人民服务” ；邓小平同志也指出 “领导指的就是服务 ”；江泽民同志提出 “三个代表”的理论；胡锦涛总书记指出 “以服务人民为荣、以背离人民为耻” 的 理论。通常来讲，保证做好公共服务国 家机器得以存在和良好运转的前提，是 民生型政府的根基，比如国家的经济建 设、行政组织管理、法律法规建设等等。 经济方面的公共服务指的是政府为促进 经济发展所做的公共服务，这是民生型 政府前进的动力，例如政府对国有企业 等公共项目的资金投资；社会公益服务 能保证公民权利得到实现和维护，并能 够大力促进社会分配的公平性，这是民 生型政府的主要职责，社会公益服务还 包括做好义务教育、解决医疗卫生问题、 保障社会底层人民的生活等等。 民生型政府还表现出有限性，属 于有限政府。民生型政府应该对国家和 市场的关系、政府与公民的关系做出正 确处理，政府的职责范围必须维持在公 共领域范畴；处于公共领域范畴之外的， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 国家权力和政府权力不应该直接对其干 预，比如只受市场规律引导和法律规范 约束的私人领域，这指的是市场领域和 公民领域等。政府所具备的权力是人民 给予的公共权力，政府行使权力一定要 以追求公共利益为出发点，不可以滥用 权力、假公济私，更不可以用来维护政 府部门和个人利益。和无限政府采用的 政府机制优先的做法不同，有限政府遵 守的根本准则是市场机制优先准则，政 府所管辖的范畴只是市场和公民都不能 够处理的公共范畴。政府不能作为经济 与社会前进的直接提供者，而应该是经 济与社会可持续发展的推动者、调控者。 政府不仅权力首先、职能首先，其应该 履行的责任也受限。 二、构建民生型政府的阻碍因素 1. 传统民本思想根深蒂固。中国 传统的民本思想虽然倡导“民为邦本， 本固邦宁”、 “仁民爱物”等诸多意义重大 的民生观，但我们应该意识到，这种种 的民生观是将君权作为前提的，主要提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 倡由圣君贤相“ 替民做主”，而不是“让 民做主”。 “替民做主”的传统民本思想在 现今政府官员的头脑中根深蒂固，由此 造成了一个常常出现的相当尴尬的“怪 相”：虽然政府费时耗力地做了许多工 作，但是人民大众并不认可，对政府所 做的工作很是不满意，这是由于政府并 没有按照公众真正的需求去做工作。如 果政府人员不摒弃“ 替民做主 ”的传统思 想，不将民众看为国家的主人、不注重 询问民意，不通过合理的民意渠道来了 解公众的需要，就不能建设好民生型政 府。 2.政府追求的目标偏离主位。中 央和地方政府的工作人员的头脑中驻扎 着一些错误观念，阻碍着着民生建设的 施行。首先，部分领导干部认为改善民 生和发展经济是对立的两面，错误地认 为改善民生一定会分散投入经济建设的 资金，降低经济发展速度。因而，这些 领导干部在做大项目、大工程等实体经 济时出手大方、敢于投入，在改善民生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的投资上却计较分毫，甚至一毛不拔， 更有甚者还不遵守法规强占挪用上级政 府发放的用于改善民生的资金；其次， 一些地方政府对于改善民生部分持消极 态度，常常以“ 条件不成熟 ”为理由来拒 绝民众提出的合理要求，不努力去实现 民众的现实利益，更可气的是一些政府 还采用形式主义的手段敷衍群众，如官 员在过年过节时去拜访贫困群众，这是 做做表面工作，并没有计划对改善民生 做中长远投入，更缺少实际行动。这些 做法本质上讲就是想快速做出政绩、出 大政绩、出显而易见的政绩的思想在发 挥作用，是官员一味地为个人加官晋爵 赚取资本，而毫不考虑民众利益的自私 行为。 3.政府机构及分工不科学。实施 改革开放至今，中国虽然实施了数次大 的机构变革，可是所设置的机构仍旧不 科学。因为政府做到真正的职能转变， 专职进行公共服务和社会管理工作的职 能机关数量匮乏，所投入的人力物力较 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 少。政府各个机构之间存在较深的部门 利益倾向，常常将部门利益提高到比民 众利益高的层次上。 4.政府制度 不够完善。首先，政府还没有从政治制 度和运行机制上给民众提供足够的机会 去参与，还未能满足民众被民主意识刺 激所产生的参与热情，并对其进行指引； 其次，当前所制定的公共财政制度显然 偏重于经济建设，忽视了对民生的投入， 制定的收入分配制度造成在初次分配过 程中劳动者所获得的报酬比较低，普通 民众的收入国民收入的比例比较低；再 次，当前所制定的户籍制度造成城乡居 民在经济方面和政治方面所获得的权利， 都在体制化方面存在明显的差别；最后， 教育、医疗、就业等现存的制度所覆盖 的范围明显较窄，没有能够为全民提供 一致的公共福利。 三、建设民生型政府应遵循的准 则 1.要坚持以人为本。建设民生型 政府，前提是要回答建设的服务主体是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 谁，这关系到政府改革的最终目标和根 本价值的抉择。 中共中央关于完善社 会主义市场经济体制若干问题的决定 曾提出：“坚持以人为本，遵守全面、 协调、可持续发展的观念，推动经济、 社会和人的全面发展。 ”这是对建国以来 尤其是改革开放以来的经济社会发展取 得的经验的总结，这是一个科学合理的 深刻结论，对我们以后快速健康地促进 民生型政府的建设也具有十分重要的引 导作用。在建设全面小康社会的历史阶 段，以胡锦涛同志为中心的新的党中央 领导班子，提出了符合时代潮流的以人 为本的科学发展观。科学发展观强调其 本质即一切发展都是人的发展，一切发 展都是要服务于人，一切发展都脱离不 了人。因此，在民生型政府的建设过程 中，我们应该让人是行政改革和社会建 设的主体和动力源泉的观念植根于头脑 中，坚持以人为本。 2.要坚持以改善民生为价值取向。 从微观经济学的角度来看，重视并改善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 民生问题，可以为经济发展提供一种最 有效的动力。改善民生拉动内需有很大 的作用，拉动内需可以促进经济的持续 健康发展，这是国家的经济发展相当关 键的作用，是促进中国经济发展前进的 不可或缺的根本的动力。经济发展和社 会民生密切相关，呈现出正关系：失去 了经济发展，就缺少了处理民生问题的 物质来源；解决不好社会民生问题，也 必然会制约经济的可持续发展。目前， 民生问题的凸显已经在一定程度上妨碍 了中国的经济发展，只有注重并努力解 决民生问题，才能够推动国民经济的进 一步发展，从而改善人民的生活水平。 3.要将建设民生型政府的着力点 放在提升政府社会政策能力上。当前， 政府社会政策能力已变成为一个世界普 遍关注的话题。中国政府社会政策能力 的强弱影响着经济社会的发展，对改善 民生也有着不可忽视的影响。实际上， 政府社会政策能力渗透于动态运行社会 政策整个过程中的各个方面，因而，政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 府社会政策能力不但应该涵盖社会政策 的制定和社会政策的施行，而且要涵盖 对社会政策存在问题的认定、对社会政 策的评价以及对社会政策的变革。政府 社会政策能力指的就是政府科学合理地 制定社会政策和施行社会政策，以规避 和处理社会问题，促进社会和谐发展的 能力。详细的讲，政府