环太湖跨界水生态建设的路径选择

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 环太湖跨界水生态建设的路径选择 【摘要】：环太湖水生态建设， 是在绿色生态理念指导下的跨界生态建 设，需要在顶层设计的统领下，依靠制 度安排和制度创新，以重大重点工程为 线，以不同区划安排为面，推动生态示 范点建设和各级政府、各类社会组织、 公民个体参与评介监督，确保水生态建 设的长效性和有效性。 中国论文网 /4/view-12889751.htm 【关键词】：环太湖； 综合治 理； 生态现代化 在生态文明建设中，水生态占据 着非常重要的地位。水是一切生命的源 泉，也是地球上非常稀缺的资源，水资 源的稀缺性决定了生态文明建设必须以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 水环境保护、水生态建设为基础。当前 中国，特别是太湖流域，跨界水环境问 题已成为制约经济社会发展的非常重要 的因素，其中环太湖的水生态建设问题 更是具有非常典型的代表性，成为政府 际生态治理的热点。 1、环太湖跨界水环境现状 太湖流域面积约 3.69 万平方公里， 行政区划包含沪苏浙皖三省一市，其中 江苏省占比最高，达到 53%，浙江省占 33.4%，上海市占 13.5%的。太湖作为 我国第三大淡水湖，处于太湖流域中心， 源接西部山区水系，并和黄浦江水系、 吴淞江水系贯通，人工运河江南段与之 紧密联系。1环太湖地区作为一个地缘 性新概念，就其基本意旨而言是指以太 湖为核心的地区，湖边城市关涉了江苏 浙江两省的苏州、无锡、常州、湖州、 嘉兴五市，是太湖流域水环境治理的关 键地带。作为长三角的重要组成部分， 环太湖地区城市在长三角一体化进程中， 借助工业化、城市化、信息化等模式快 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 速发展，成为中国经济发展中不可小视 的地带。由于环太湖地区经济的快速发 展，人口基数的不断增长，太湖流域跨 界水生态环境也遭受了巨大压力，自 20 世纪 80 年代以来，太湖水体水质更是 每 10 年下降一个层次，水污染事件、 水事纠纷不断。 2 环太湖跨界水生态建设的顶层 设计 党的十八大报告把生态理念建设 提到了前所未有的高度，在改革进入深 水期，摆在环太湖地区城市面前的水生 态建设也走到了必须以全域生态理念为 导向的全面转型的历史关口。按照中央 要求，结合地方实际，太湖水生态建设 需要在先进理念指导下的顶层设计来统 领太湖水域的综合治理。顶层设计 （TOP-DOWN ）作为一种对目标实现 的战略规划，绝不仅仅只是中央设计或 者说上层设计，更应该是每一个社会组 织、社会公民的思维意识。中国社会结 构的现实是大政府小社会，公民的水生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 态意识在过去的几十年中虽然有了较大 的进步，但是仍然还处在较低层次。在 跨界水生态建设上，依然需要依靠中央 统筹协调主导。事实上，跨区域资源调 配工程本身就是我国的一项重要的长期 的战略工程，通过对不同地区资源的合 理调控，实现对自然资源的高效利用， 让中国的社会经济得到了持续快速的发 展。 环太湖水生态建设在中央精神的 指导下，以跨界综合治理高层次联席会 议制度、统一协调的流域水环境管理体 制、主要领导人目标责任制来全面展开， 融水生态建设于经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设的全过程中， 种治理新格局要把传统的单一主体的生 态治理推向多元主体参与治理，更是需 要在顶层设计下在形成“ 持续性的发展 意愿、凝聚力极强的经济行政机构、良 好的政商关系以及有选择性的产业政策” 3，将地方经济发展的逻辑与多元主体 的生态环境诉求统一起来，避免国家政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 策失灵和府际矛盾的产，毕竟大政府模 式就像托克维尔所指出的：“一个中央 政府，不管它如何精明强干，也不能明 察秋毫，不能依靠自己去了解一个大国 生活的一切细节。 ” 3 环太湖跨界水生态建设的制度 路径 保护生态必须依靠制度建设，跨 界水生态建设更是需要建立、健全水生 态的各项制度，为太湖水生态提供长期 稳定的动力和保障。 太湖流域水环境 综合治理总体方案作为环太湖地区综 合治理的指导，从流域角度来解决太湖 水环境可持续发展问题，是太湖水生态 建设上的一个有效举措。方案从总体上 来看，主要集中解决饮用水安全，通过 重点项目和一般项目管理来推进太湖水 生态修复，同时倡导社会参与。在整个 太湖流域内的主要入湖河流和行政交界 河流断面都设有水质监测点，实施动态 监测，并由国家权威部门定期考核跨界 断面数据，对太湖污水总量和行政区控 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 制断面的出境污染物浓度超限严格问责。 历史发展表明，城市的真正发展， 各行各业都要向一个目标努力才能达成， 环太湖地区水生环境治理经历了频率失 调、勉强协调，最后达成一体化协调的 过程。在太湖水环境综合治理过程中， 环太湖地区聚焦太湖治的重大科技需求 组织科技攻关，完善“ 政府引导、市场 运作、多元投入” 的投融资机制组织， 以高标准、全覆盖、最先进的要求，进 行太湖水环境监控和治理；深入开展生 态创建，通过生态市、环境优美乡镇等 系列示范点的创建，发动全社会参与， 形成太湖治理工作齐抓共管的良好局面； 综合运用法律、经济和必要的行政手段， 推进太湖流域产业结构调整。对环太湖 地区城市而言，水生态体系要在借鉴以 往体系的基础上来发展，由于上海的辐 射，环太湖城市大量外来人口聚集，其 生产和生活方式的差异和碰撞，对客观 分析环太湖地区经济社会发展与资源环 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 境相协调的造成了一定的难度，需要各 地加大数据采集，并在此基础上进行统 计分析和实证分析。在大数据分析和展 望的基础上，实施严格的水资源保护与 集约利用制度，强