安徽省卫生应急示范县评审标准(新版)

安徽省卫生应急综合示范县（市、区）评估 标准 评估县区： 评估时间： 得分： 专家组签名： 一 级 指 标 二级指标 分值 评估方法 评分标准 县政 府卫 生局 疾控 卫监 医疗 机构 乡 镇 学 校 得 分 1.1县（市、区）、乡镇（街道 ）人民政府成立卫生应急工作 领导组织，明确相关职能部门 的职责和任务，下设办公室 2 查阅有关组织成立文件 县级未成立组织不得 分，职责任务不清或 未及时更新扣1分 1.2卫生计生行政部门成立卫生 应急办公室，明确专职或兼职 人员负责卫生应急工作，有办 公用房和设备 2 查阅有关文件 ，现场查看办 公设施，询问 相关职责及工 作情况 未成立组织不得分； 职责和任务不清扣0. 5分；无办公用房、 相关设备或工作资料 不全扣1分 1.3二级以上医院和专业公共卫 生机构成立卫生应急办公室， 明确专职或兼职人员负责卫生 应急工作； 3 查阅有关文件 ，现场查看办 公设施，询问 相关职责及工 作情况 1家未成立组织扣1分 ；1家职责和任务不 清扣0.5分；1家无办 公用房、相关设备或 办公记录，扣0.5分 1.4乡镇卫生院、社区卫生服务 中心等基层医疗机构成立卫生 应急管理组织并指定专人负责 卫生应急工作 2 查阅有关文件 ，询问相关职 责及工作情况 1家未成立组织或指 定专人负责扣1分；1 家职责任务不清扣0. 5分；1家无办公用房 、相关设备或办公记 录，扣0.5分 1.5辖区内餐饮、学校、托幼、 建筑工地、矿业企业以及危险 物品生产、经营、储运、使用 等重点企事业单位成立卫生应 急管理组织或指定专人负责卫 生应急工作，做好本单位日常 卫生应急管理工作，及时向有 关部门上报突发公共卫生事件 信息 3 抽查2家单位 （含学校）的 有关文件，询 问相关职责及 工作情况 1家单位未成立组织 或指定专人负责扣1 分；1家职责和任务 不清扣0.5分；1家无 相关工作记录，扣0. 5分 1. 组 织 体 系 （ 15 分 ） 1.6建立部门联动机制，加强与 教育、水利、公安、消防、交 通、安监、市场监督、农林、 财政、发改、经信、民政、国 土、地震、气象等相关部门的 协调配合，有文件，并每年至 少组织开展1次会议或相互间的 工作活动 2 查阅建立机制 文件，相关活 动记录 未建立机制不得分； 各部门职责和任务不 清扣0.5分；无相关 工作或开展活动记录 ，扣0.5分 1.7建立卫生应急队伍联动机制 ，系统内各类医疗、卫生监督 、疾病控制等专业卫生机构应 急工作职责明确，分工协作， 密切配合，信息通畅，形成应 急工作合力 2 查阅建立机制 文件，相关活 动记录 未建立机制不得分； 各部门职责和任务不 清扣0.5分；无相关 工作或开展活动记录 ，扣0.5分 2.1县（市、区）人民政府将卫 生应急体系建设纳入当地国民 经济和社会发展规划及突发事 件应急体系建设规划 2 查阅两个规划文件 未纳入当地国民经济 和社会发展规划扣1 分；未纳入当地突发 事件应急体系建设规 划扣1分 2.2县级、乡镇（街道）人民政 府将卫生应急工作纳入年度工 作考核目标，并予以落实 3 查阅考核通知 、考核指标体 系、考核打分 表、考核结果 公布文件等 1家单位未纳入考核 目标扣1分；1家单位 纳入考核目标但未落 实扣0.5分 2.3辖区各级各类医疗卫生机构 把卫生应急工作纳入本单位年 度工作计划，有部署、有检查 、有总结 2 查阅有关部门 年度工作计划 、相关工作佐 证资料、年度 工作总结等 1家单位未制定年度 计划扣0.5分；1家单 位无佐证材料和总结 扣0.5分 2.4县级编制部门批准卫生部门 设置卫生应急机构或给予人员 编制 2 查阅相关文件 有相关批复材料，得2分，否则不得分。 2.5县（市、区）人民政府建立 应急物资储备制度，坚持满足 应急、平战结合的原则，储备 必要的卫生应急物资，科学管 理，按时更新 2 查阅相关文件、制度、目录 未建立制度扣2分； 未制定储备管理制度 或本级储备目录扣1 分。 2.6卫生应急工作经费纳入财政 预算予以保障，县卫生计生行 政部门卫生应急工作经费不少 于30万元，用于卫生应急准备 、监测预警、应急处置、宣传 教育等需要；如遇突发卫生事 件，可根据需要追加相应经费 4 查阅财政部门 预算文件、经 费划拨记录、 卫生应急经费 使用财务凭证 未纳入财政预算不得 分；纳入预算但少于 30万元扣2分；无相 关经费使用财务凭证 扣2分。 2. 政 策 保 障 （ 17 分 ） 2.7卫生应急工作奖惩制度健全 ，依法为卫生应急人员购买人 身意外保险，落实卫生应急人 员保健津贴、加班补助、误餐 补贴、抚恤等政策 2 查阅奖惩制度 文件、意外保 险购买凭证、 发放津补贴凭 证等 未建立奖惩制度扣1 分；未购买意外保险 扣0.5分；无任何发 放津补贴记录，扣0. 5分。 3. 预 案 体 系 （ 3.1县（市、区）人民政府制定 突发公共卫生事件应急预案 和突发公共事件医疗卫生 救援预案，乡镇、街道政府 制定突发事件卫生应急预案 ，预案简便易行，及时修订 2 检查县级2个 预案，抽查2 个乡镇突发事 件卫生应急预 案 县级未制定2个预案 的，分别扣0.5分；1 家乡镇未制定应急预 案扣0.5分；预案不 符合实际或更新不及 时，酌情扣0.5-1分 更新 3.2卫生计生行政部门有针对性 地制定专项卫生应急预案，预 案要素齐全，编制程序规范， 形成完善的预案体系，并汇编 成册 2 查阅卫生局卫 生应急单项预 案，工作记录 或相关材料 未制定任何单项预案 不得分；种类不全， 数量较少，扣0.5- 1分；预案不符合实 际或更新不及时，扣 0.5-1分 3.3医疗、卫生监督、疾病控制 等专业机构要根据卫生应急和 医疗救援预案，结合各自职责 ，制定相关的卫生应急工作方 案，院前急救机构要制定突发 事件现场救援方案 4 查阅上述机构 制定的工作方 案或技术方案 ，及相关工作 记录 1家机构未制定相应 方案扣1分；方案不 符合实际或更新不及 时酌情扣0.5-2分 10 分 ） 3.4辖区内餐饮、学校、托幼、 建筑工地、矿业企业以及危险 物品生产、经营、储运、使用 等重点单位制定符合本单位实 际需要包含卫生应急工作内容 的预案或方案 2 抽查2家单位 制定的卫生应 急预案或工作 方案 1家机构未制定相应 方案扣1分；方案不 符合实际或更新不及 时扣0.5-1分 4.1建立卫生应急通讯网络，将 卫生应急领导组织、各相关部 门及各级各类专兼职卫生应急 人员、应急队伍人员名单及联 系方式汇编成册，及时更新， 保证卫生应急联络畅通 2 查阅通讯录； 现场拨打通讯 录上4名卫生 应急人员电话 未建立通讯网络并汇 编成册，不得分；现 场拨打电话，每1人 联系不通畅扣0.5分 4.2成立县级突发公共卫生事件 卫生应急专家咨询委员会或卫 生应急专家库，职责分工明确 ，定期组织对专家咨询委员会 或专家库人员开展培训 2 成立专家咨询 委员会或专家 库文件及其他 相关资料；培 训相关资料等 未组建不得分；相关 职责规定不明确扣0. 5分；未组织过培训 ，扣1分。 4.3建立卫生应急队伍，按照 安徽省突发公共卫生事件应急 预案要求，疾控中心、卫生 监督所、二级以上医院、120急 救中心分别组建疾病控制、卫 生监督、医疗救治、院前急救 等卫生应急队伍，随时应对突 发公共卫生事件的发生 4 查阅上述机构 成立队伍名单 及文件； 1家单位未按要求成 立相关队伍扣1分 4.4开展卫生应急培训，有培训 计划，疾控、卫监、医疗救治 、院前急救应急小分队员每年 度至少接受1次以上培训，培训 覆盖面达90以上 2 查阅培训计划 、方案、培训 记录、考核记 录等； 未开展过任何培训， 不得分；无培训佐证 材料扣1分；平均每 年培训次数少于1次 扣0.5分；培训覆盖 率小于90%扣0.5分 4. 应 急 准 备 （ 23 分 ） 4.5各级各类医疗卫生机构应急 工作人员掌握各类突发公共卫 生事件及其相关信息管理的基 2 现场从各机构 抽取卫生应急 人员2人，现 根据卫生应急人员现 场提问及考核情况评 分 本原则、职责分工、事件分级 、报告范围、程序、方式、时 限等 场提问并发放 考核试卷 4.6开展卫生应急演练，卫生行 政部门和医疗卫生机构有规范 的年度卫生应急演练计划和方 案，并有效组织实施。卫生行 政部门每年至少组织1次综合性 卫生应急演练或参加由政府统 一组织的综合应急演习；疾控 、卫生监督机构及二级以上的 级医院每年至少组织开展1次卫 生应急演练，乡镇（社区）医 疗卫生机构每2年单独或联合开 展1次卫生应急演练 3 查阅上述单位 近两年卫生应 急演练资料， 包括：演练计 划、演练脚本 、通知、签到 、照片、总结 材料等 卫生局未组织或参加 过任何卫生应急演练 ，不得分；无演练计 划和方案，扣1分； 辖区内医疗卫生机构 未参加过卫生应急演 练，每发现一次扣1 分； 演练资料不全、脚本 制定不合理等酌情扣 0.5-1分 4.7卫生行政部门制定本级卫生 应急物资储备目录并落实储备 （有分类预案的，应该满足预 案需求）。指定承担卫生应急 处置和医疗救援任务的医疗卫 生机构，认真做好物资储备， 提高应急处置、床位快速扩充 和应急转运、救治能力 2 查阅卫生局制 定的物资储备 目录与管理制 度；现场查看 物资储备实际 情况，床位快 速扩充能力 未落实应急物资储备 ，不得分；未制定物 资储备目录及相关管 理制度，扣1分；物 资储备品种不全、数 量太少，扣0.5分； 不具备快速扩充床位 能力的，扣0.5分 4.8疾控机构、医疗机构能够对 疫情相关样本进行采样、保存 、转运工作 2 （ 区 级 4 分 ） 现场查看疾控 中心的标本采 集、保存与转 运记录，询问 采样技术及注 意事项等 无相关标本采集、保 存与转运资料扣1分 （区级扣2分）；工 作人员对采样技术及 注意事项不熟练扣1 分（区级扣2分） 4.9医疗卫生机构能够开展中毒 相关快速检测，疾控机构能够 快速开展重点传染病、食物中 毒等突发公共卫生事件实验室 基本项目的检测 4 （ 区 级 2 分 ） 查看各类实验 室资质证书、 检测报告等； 现场查看实验 室设备与仪器 对照附件进行评分 5. 监 测 预 警 （ 21 分 ） 5.1完善县、乡镇（街道）、村 （社区）突发公共卫生事件监 测预警网络，健全县、乡镇（ 街道）、村（社区）及重点企 事业单位卫生应急信息员队伍 ，加强信息员队伍培训，采取 多种途径，开展监测预警工作 ，监测预警报告有专人负责， 职责清楚，熟悉报告流程，报 2 查看相关文件 及联络手册、 培训相关资料 等；现场抽取 联络手册中4 名工作人员， 查看联系是否 通畅，并询问 其突发公共卫 未建立卫生应急信息 员队伍，不得分；未 开展培训，扣1分； 有1人联络不畅扣0.5 分；对报告流程、规 范不熟悉，酌情扣0. 5-1分 告人员有联络电话并汇编成册 ，监测预警信息畅通快捷 生事件报告流 程、规范 5.2执行传染病疫情、突发公共 卫生事件和救灾防病信息网络 直报制度，网络直报点乡镇及 以上医疗卫生机构设备运行正 常，严格执行传染病与突发公 共卫生事件分析报告制度，县 级监测数据每月至少汇总分析 报告1次，乡镇级每年至少分析 报告1次 2 查阅上述制度 ，近3监测数 据分析报告； 现场抽查1家 二级医疗机构 和2家乡镇（ 街道）卫生院 县级疾控无相关制度 扣0.5分；无监测数 据分析报告扣0.5分 ，未达到每月至少一 次，酌情扣分；乡镇 医院网络直报设备运 行不正常扣0.5分， 无分析报告扣0.5分 5.3辖区内的各级医疗机构规范 开展预检分诊工作，设有规范 的发热门诊、肠道门诊（或合 并为感染性疾病科），有效开 展疾病监测工作 2 抽取1家县级 医院和1家乡 镇卫生院，现 场查看预检分 诊开展情况； 每家医院抽取 1- 2名医务人员 现场提问或进 行测试 1家未设置预检分诊 及发热门诊、肠道门 诊扣1分，设置不规 范扣0.5分； 医务人员未掌握相关 知识酌情扣0.5- 1分。 5.4严格落实学校及托幼机构晨 、午检制度和因病缺课学生信 息登记制度、传染病信息报告 制度，利用信息网络等手段， 组织开展学生因病缺课监测工 作，落实学校卫生工作条例 ，及时发现突发公共卫生事 件苗头 4 抽取 1家小学和1家 幼儿园，查看 相关制度，晨 午检和因病缺 课监测登记数 据等 1家学校未制定相关 制度，每发现扣1分 ；制度不全或内容不 规范酌情扣0.5- 1分；1家未落实上述 制度扣1分；落实不 到位，酌情扣0.5- 1分 5.5当地疾控机构每年对医疗机 构和学校的突发公共卫生事件 报告与监测工作进行指导 2 查看疾控中心 督导、讲课、 培训等材料； 抽取1所医院 和1所小学， 查看疾控机构 督导材料 疾控中心无相关材料 ，扣1分，资料不全 ，扣0.5分；医疗机 构和小学无相关材料 ，扣1分，资料不全 ，扣0.5分 5.6县（市、区）卫生行政部门 组织专家对辖区内突发公共卫 生事件风险进行常规和专题评 估，提出评估意见、预警和干 预措施 3 查阅常规和专 题风险评估报 告、工作记录 等 未开展常规风险评估 工作扣2分，未定期 开展扣1分；未开展 专题评估此项扣1分 5.7建立信息通报机制，开通公 共卫生咨询热线，开展公共卫 生公益宣传及风险提示 2 查看信息通报 机制文件，公 益宣传及风险 提示工作资料 ；拨打咨询热 线查看畅通和 未建立通报机制扣1 分；未开通公共卫生 咨询热线扣0.5分； 未开展公共卫生公益 宣传及风险提示扣0. 5分 运行情况 5.8国家传染病自动预警系统的 响应率与响应及时率均达到100 % 2 登录国家传染 病自动预警系 统，查看预警 信号发送和响 应资料 响应率与响应及时率 不符合要求分别扣1 分。 5.9医疗机构建立传染病报告奖 惩制度，并有效执行，报告率 、报告及时率、网络直报率、 报告完整率均达到100% 2 查阅医疗机构 奖惩制度；上 一年度内传染 病漏报调查资 料；抽取1家 县级医院和1 家乡镇卫生院 检测传染病报 告情况 报告率、报告及时率 、网络直报率、报告 完整率每1项未达到1 00%，扣0.5分；无传 染病报告奖惩制度扣 1分。 6.1有年度宣传工作计划，本年 度新闻媒体2次以上报道过当地 卫生应急工作情况 2 查阅年度宣传 工作计划、新 闻媒体报道宣 传的记录等资 料 无年度宣传工作计划 扣1分；无新闻媒体 报道宣传记录扣1分 ，报道少于2次者扣0 .5分 6.2卫生部门要加强行业指导， 在乡镇（街道）政府的领导下 ，大力开展推进卫生应急进乡 村、进社区、进企业、进学校 、进家庭活动，做到有计划、 有总结、有效果，共同推进卫 生应急工作的开展 3 查阅“五进” 工作资料；抽 取1个社区和1 所学校，对学 生或居民进行 卫生应急知识 测试 未开展五进活动，扣 3分；开展工作不全 面酌情扣0.5- 2分；无计划、总结 扣1分；居民、学生 知识知晓率较低酌情 扣0.5-1分 6.3卫生行政部门组建卫生应急 救援志愿者队伍，并制定管理 制度，定期开展志愿者的培训 、演练，志愿者能掌握基本救 援知识与技能 2 查看队伍名单 、管理制度， 志愿者活动资 料；抽取3位 志愿者，了解 知识与技能的 掌握情况 未建立卫生应急救援 志愿者队伍扣2分； 未开展培训和演练工 作扣1分；志愿者未 掌握基本知识酌情扣 0.5-1分 6. 宣 教 科 研 （ 8 分 ） 6.4县级医疗卫生机构积极参与 卫生应急科研和交流活动 1 查看医疗卫生 机构参加卫生 应急科研和交 流记录等资料 无相关资料扣1分， 资料不齐全扣0.5分 7.1突发公共卫生事件报告率、 报告及时率、网络直报率、报 告完整率、事件处置率、事件 评估报告率均达到100% 3 查阅近3年突 发公共卫生事 件相关资料 报告率、报告及时率 、网络直报率、事件 处置率有1项不达100 %，扣3分；报告完整 率、事件评估报告率 有1项不达100%，扣1 分 7. 应 急 处 置 （ 19 分 ） 7.2卫生行政部门建立卫生应急 指挥决策系统，具有应急值守 2 现场查看卫生 应急指挥决策 未建立，不得分；已 建立但功能不完善， 、监测预警、分析评估、视频 会商、指挥调度等功能 系统及功能操 作演示。 扣1分 7.3突发公共卫生事件及紧急医 疗救援相关信息接报、处置规 范，初报、进程报告、结报及 时准确，无迟报和漏报 2 查看接报记录 、初报、进程 报告、结果报 告等资料 迟报和漏报不得分； 相关信息接报、处置 不规范扣1分；初报 、续报、结报不全， 每缺1项扣0.5分 7.4突发公共卫生事件发生后， 县（市、区）疾病预防控制机 构能及时开展流行病学调查， 提出预防控制方案，在自身能 力范围内尽快开展实验室检测 ，必要时及时送样至上级专业 机构 3 查阅近三年辖 区内突发公共 卫生事件处置 资料 能及时开展流行病学 调查，形成调查报告 ，得1分；能提出有 效预防控制措施，得 1分；有相关采送样 记录或实验室检测记 录，得1分 7.5突发公共卫生事件发生后， 县（市、区）医疗机构能及时 高效承担现场救治、接诊、收 治和转运工作，能有效开展和 事件相关病例的上报工作 4 查阅近三年辖 区内突发公共 卫生事件现