环境正义与气候议题的政治化进程

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 环境正义与气候议题的政治化进程 摘 要根据吉登斯悖论，气候变 化无形的、间接的后果源于温室气体排 放国将风险转移至其他国家，或是将风 险分摊，出现环境代内不公问题；当代 温室气体排放国将风险转嫁给后代人， 将风险继承，即出现环境代际不公问题。 气候变化问题的政治化旨在解决气候变 化问题中产生的的环境不公问题，实现 代内正义和代际正义，从而抑制气候变 暖的进程。 中国论文网 /4/view-12722052.htm 关键词 气候变化；吉登斯悖论； 环境正义；气候政治化 中图分类号D0 ； X22 文献标识 码A 文章编号1674-6848（2014）02- -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 0027-06 作者简介 王书明（1963） ，男， 汉族，山东蓬莱人，哲学博士，中国海 洋大学法政学院社会学所（系）教授， 主要从事环境社会学研究；（山东青岛 266100）旷 萍（1989） ，女，江西吉 安人，中山大学政治与公共事务管理学 院硕士研究生，主要从事能源政策分析 研究。 （广东广州 510006） 基金项目 国家社会科学基金项 目“生态文明的环境社会学研究” （08BSH034） 、教育部人文社会科学研 究规划基金项目“ 环渤海区域生态文明 建设的宏观路径研究” （13YJA840023） 、 山东省社会科学规划重点项目“山东半 岛蓝黄经济区生态文明建设研究” （12BSHJ06 ）的阶段性成果。 Abstract： According to Giddens Paradox， the intangible， indirect， invisible risk of climate change derives from the problems of intra-generational environmental justice and inter- -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 generational environmental justice. The former means that the emitter of greenhouse gases transfers risk to other countries， that is， they share the risk； The later refers to the emitter of greenhouse gases transfers risk to future generations， in other words， they inherit the risk. To some extent， politicization of climate change is intended to solve environmental injustice in the process of climate change and achieve the goal of intra-generational justice and inter- generational justice. Finally， it will prevent acceleration of climate warming. Key words： climate change； Giddens Paradox； environmental justice； politicization of climate 现代气候变化问题是指由于人类 大量排放温室气体引起地球平均气温升 高所造成的可能危害，如地球生态系统 的改变、海平面上升、洪涝干旱等自然 灾害频发、生物多样性减少等。过去 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 150 多年里，大气中的温室气体随着工 业化的扩张而增加，1901 年以来，世界 平均气温上升了 0.74。从 1978 年开 始可以获得的卫星数据表明，北冰洋冰 层的年均厚度正以每十年近 3%的速度 消融，夏季减少更快，超过 7%。北极 冰冠的体积已不足 50 年前的一半。在 这段时期内，北极地区的平均气温上升 了大约 7。面对严峻的形势，如何抑 制全球变暖趋势，解决气候变化问题已 成为一个迫切的政治议题。但正如吉登 斯所言，在治理气候变化问题中存在 “吉登斯悖论 ”现象，我们称之为 “青 蛙效应”，意即全球变暖带来的危险尽 管听起来很可怕，但它们在日复一日的 生活中不是有形的、直接的、可见的， 因此许多人会袖手旁观，不会对它们有 任何实际的举动。等到灾难来临时，人 类再想应对它，为时已晚。这就是为什 么对于许多公民来说，气候变化是一个 “想后”的议题，而不是一个 “思前”议题 的原因。有关态度调查表明，大多数公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 众认可全球变暖是一个严重的威胁，但 只有少数人愿意为此彻底改变自己的生 活。在精英当中，气候变化“屈尊” 成为 一种姿态政治韬略听起来宏伟壮阔， 但内容空洞。在这种情况下国家和公 民都不会采取实质性的行动来抑制全球 变暖趋势。气候变化风险的间接性、 不可见性使得有些国家只关注于当前利 益的获取，忽视气候变化带给未来的风 险。短视和冷漠使得有些公民、国家认 可全球变暖是一个严重的威胁，但却只 有少数人愿意因此而彻底改变自己的生 活、少数国家原意承担责任、采取措施 治理气候变化问题。短视和冷漠也加重 了气候变化带来的环境不公。 一、 “吉登斯困境 ”与环境正义 环境正义是指人人都应享有清洁 环境之益而不受不利环境之害的权利， 也有保护和促进环境改善的义务，主张 权、责、利相对称。它包括两层含义： 第一，在人与人的社会关系方面，所有 人公平地享受环境权利，公平地承担保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 护环境的责任，代内之间是这样，代际 之间更应该如此；第二，在人与自然的 生态关系方面，所有人在开发和利用环 境资源的同时，承担补偿自然的责任， 以实现利用和保护的平衡。环境公平分 为代内公平和代际公平两大类，代内公 平又分为国际公平、区域公平、阶层和 群体公平。气候变化是实实在在的、 危险的，引起气候变化的是人类活动。 随着工业生产的扩大、经济的发展，人 类社会向大气中排放的温室气体日益增 多，气候变化问题越来越严重。温室气 体排放的无国界性、全球性使得气候变 化问题不断地生产环境不公，例如温室 气体排放国与风险受害国、当代人和后 代人之间存在的环境不公问题使得气候 变化问题的解决日益复杂。 （一）气候变化的代内环境正义问题 代内环境公平是指同代人之间同 等享有清洁环境之益而不受不利环境之 害的权利，也有保护和促进环境改善的 义务，强调同代人之间的社会公平。在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 气候变化问题上，不管是已经实现了工 业化的发达国家，还是正在工业化道路 上前进的发展中国家，都不同程度地向 大气中排放工业废气，理应按照“共同 但有区别”的原则承担相应的责任，避 免“吉登斯悖论 ”现象的出现。然而有些 温室气体排放国尽管已经意识到气候变 化的风险，但他们同样不愿意采取实质 性的措施，因为他们认为气候变化的风 险对于他们而言不是有形的、直接的、 可见的。但事实上这种行为与思想会导 致全球范围代内环境不公问题，主要表 现在两方面：第一，国家层面的代内环 境不公问题。温室气体排放国在发展本 国经济、加快本国工业化进程中大量排 放工业废气，成为气候变化问题的主要 加害者。温室气体排放过多将导致全球 变暖，影响气候变化，并且这种风险具 有无国界性，也即气候变化具有全球性， 危害则由全球社会共同承担。温室气体 排放国正是利用气候变化的无国界性， 将气候变化的风险分摊给全世界，这在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 某种程度上使得这些国家抱有侥幸心理， 认为风险对于自身而言是无形的、间接 的、不可见的，于是他们就以此为借口 放弃采取措施治理全球气候变化问题， 从而出现“吉登斯悖论 ”现象。这种将风 险分摊的现象尤以某些发达国家最为明 显，发达国家将某些排放工业废气严重 的企业转移至欠发达地区，转移局部气 候变化风险。风险分摊的做法对其他未 过多排放温室气体的国家和地区而言， 存在显著的社会不公平，构成国际社会 的代内环境正义问题。一国为追求本国 经济利益，在工业化进程中损害其他国 家享有环境之益的权利，拒绝承担环境 之害的义务，这种以本国为中心的经济 发展观是导致全球环境不公问题出现的 重要原因，同时这种全球代内环境不公 问题又成为“ 吉登斯悖论”现象出现的一 个重要原因；第二，公民个人层面的代 内环境不公问题。对于大多数公民而言， 气候变化是一个“ 想后” 的议题，而不是 一个“思前”的议题，也即关于气候变化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 问题，公民关注的是气候变化风险发生 后应该如何解决，而不是在风险发生之 前如何来预防，这也是为什么国际社会 提出治理气候变化问题的“预防原则” 。 为什么公民缺乏气候变化的预防意识？ 尽管公民认识到气候变化存在的风险， 但绝大多数人并未采取实际行动来改变 他们的日常习惯，以减轻这场浩劫。公 民在日常生活中很多的行为如驾车、乘 飞机、乱砍乱伐等都将在不同程度上增 加了大气中的温室气体含量，或是降低 环境吸收 CO2 的能力。或许就因为每 一个公民的这种行为对于整个地球而言 微乎其微，但是每一个公民个体的行为 作为社会行为的一部分，终将汇合成为 影响气候变化的一股重要力量。公民致 力于关注自身利益的满足，将个人行为 会带来的风险转移给整个人类承受，在 每个个体看来，气候变化的风险不是有 形的、直接的、可见的，因为风险很少 只针对个体发生，通常受害者是一个群 体。错误观念的导向下公民的行为造就 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 了某种程度的代内环境不公问题。 （二）气候变化的代际环境正义 问题 代际环境正义是指当代与后代人 在利用环境资源问题上保持恰当的比例， 既不能为了当代人的利益过度利用自然 而使后代人无资源可用，破坏甚至毁坏 他们的生存基础，也不能为了子孙后代 的需要而使当代人生活在贫困中。从 历史发展过程来看，无论是作为公民的 个人还是国家，在面对经济发展与环境 保护问题时总是更多地倾向于发展经济， 甚至通过过度地开发利用资源、排放废 气污染物等途径来追求经济的快速发展， 当代人在满足生活需要的基础上，忽视 后代人利用资源和享受环境的权利。同 时当代人在社会生产活动中大量排放工 业废气，但却不采取解决措施改善大气 质量，将大气污染、气候变化的风险转 嫁给后代人承担，也称为风险继承，使 后代人承担未能获得相应收益的社会成 本，造成环境代际的不公平。气候变化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 是地球上人为温室气体排放长期累积的 结果，而其影响也将是代际传递的，因 此会产生环境不公的代际传递。气候 变化的长期性使得人类在排放温室气体 的时候很少考虑到气候变化将给未来产 生的各种风险，人类将风险留给后代人， 自己享受发展的成果，将后代人置于一 种不公平的状态，正因为如此，当代人 认为风险不是有形的、直接的、可见的， 他们总在避免承担治理气候变化问题的 责任，不愿采取行动改善气候状况。无 论是发达国家还是发展中国家，他们在 排放温室气体的过程中实际上也是一个 酝酿代际环境不公问题的过程。环境不 公是现代社会问题的重要组成部分，因 此解决气候问题引发的环境不公问题， 必须不断推进和深化气候变化议题的政 治化进程。 二、气候变化议题的政治化 解决气候变化问题，克服“吉登 斯悖论”，就一定要让言语变成行动， 发展出能有效治理气候变化的政治。吉 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 登斯认为气候变化的政治化应该有两个 阶段：目前正处于第一阶段，即将该议 题纳入政治议程，而第二阶段必须将气 候变化政治化深植于我们的制度和公民 的日常关切之中。 （一）气候变化问题进入政治议 程 气候变化问题的政治化有一个过 程。1960 年代中期，美国等一些国家的 科学家向政府提出报告：二氧化碳将导 致全球气候变暖，1970 年代初，科学家 开展一系列气候问题研究，呼吁对未来 气候变化的威胁予以重视，这一时期主 要是科学家致力于将气候变化问题纳入 政治议程，希望政府予以重视。1985 年 在奥地利的菲拉赫（Villach）召开的 “评估 CO2 及其他温室气体对气候变化 及有关影响” 的国际会议，就经济、社 会和科技等方面的政策选择进行深入研 究，呼吁政府在决策上加以重视。在 1988 年召开的多伦多会议上，气候问题 已经正式成为一项国际政治议程，有来 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 自 48 个国家的 300 多名科学家、政治 家以及联合国组织、其他国际组织和非 政府组织的代表出席了会议，会议指出， 全球变暖所造成的最终后果可能仅次于 核战争。多伦多会议后，政治家不能不 对于日益增长的公众关注和科学上的共 识作出一系列反应。这些反应包括：建 立“政府间气候变化专门委员会” （IPCC ） ，为决策者提供气候变化科学 背景和政策建议的评估报告；频繁召开 国际会议，高层政治家纷纷发表声明， 表达为控制和减缓气候变化采取对策的 政治意愿；提出限制 CO2 排放的目标， 等等。这些努力导致了 1990 年气候变 化国际谈判的开始，并在 1992 年联合 国环境与发展大会上正式通过了联合 国气候变化框架公约 。至此，气候变 化问题已经不仅是一个科学问题或环境 问题，而成为一个轰轰烈烈的全球性问 题，一个涉及政治、经济、外交等方面 异常错综复杂的综合性社会问题。气 候变化成为一个全球性问题，逐步纳入 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 政治议程，这是气候变化政治化的第一 阶段。将气候变化纳入政治议程，实际 上也就是将气候变化的风险纳入政治议 程、使其进入公众视野，即随着国际社 会越来越多地关注和讨论气候变化问题， 气候变化风险将逐步地被更多的公民、 组织、社会团体、国家认识和了解。风 险公开化有助于人们更深切地体会到气 候变化风险带来的恐慌，改变原有的 “气候变化风险不是有形的、直接的、 具体的”观念，时刻认识到气候变化风 险的严重性，自觉改变日常行为习惯， 减少温室气体的排放。风险公开化有助 于减轻环境不公，欠发达地区的公民和 政府将形成利益同盟，要求温室气体排 放者承担起相应的责任、督促国家和个 人减少导致气候变暖的各种行为，从而 维护自身利益，改变处于环境不公平的 状态；温室气体排放者将逐渐意识到 “短视行为”和“以本国为中心”等观念的 错误性，在发展的同时关注气候变化问 题的解决，从而避免自身遭受更为严重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 的气候变化风险。进入政治议程，气候 变化不再仅仅是一个科学问题、环境问 题，还是一个国家发展中的政治和政策 问题，这使得气候变化问题的解决将在 很大程度上依赖于国家和广大公民的努 力。但是目前很多国际会议还仅限于提 出气候变化问题，国际社会未能就这一 问题的真正解决达成一致意见。 （二）将气候变化深植于制度和公民的 日常生活 气候变化的政治化要求国家和政 府成为重要的活动者，因此吉登斯认为 第二阶段就是要将气候变化深植于制度 和公民的日常生活中。将气候变化深植 于制度主要是指气候变化问题的解决应 该依靠国内政策和国际政策。在国家内 部，为实现气候变化的政治化，将气候 变化深植于制度，政府应注意以下两点： 第一，政府应该树立一种长远眼光和战 略视野，必须有某种进一步的改革和创 新的“计划”，即制定解决气候变化问 题的战略性政策方案，将气候变化与政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 治联合并稳定于政府活动中。具备长远 眼光和战略视野的“ 计划”可以使政府宏 观把握、约束国内各行业、各地区、各 社会团体等主体之间的行为，通过平衡 各方利益，有节制的利用资源实现环境 不公问题的解决，促进环境代内公平和 代际公平。第二，政府应该注意保持有 关气候变化政策的持续性和稳定性，平 衡各党派之间、社会团体之间以及各行 业之间利益，维持政策稳定执行，打造 某种类型的跨党派框架以推进放眼长远 的政治。气候变化的无国界性、全球性 使得仅有国家内部治理温室气体排放的 措施还不足以解决问题，加强国际合作， 制定大部分国家都认可的国际政策才能 保障全球气候变化问题的成功治理。尽 管目前气候变化已经纳入国际政治议程， 但是国际合作存在难度大、进展慢、效 率低等问题，国际社会并没有采取实质 性的措施治理全球气候变化，2009 年 12 月召开的哥本哈根气候峰会最终以一 纸不具约束力的哥本哈根协议收场， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 国际合作难度大。国际合作的困难主要 在于以下三点：第一，气候变化问题涉 及错综复杂的利益关系，国际社会处于 无政府状态，各国谋求各自利益，存在 国际性的环境不公问题，无法实现彼此 真正的合作；第二，气候变化对各国威 胁的程度不同，对多数国家而言，气候 问题还没有形成现实、直接、明确、迫 切的威胁；第三，在责、权、利关系上 也存在极大的不确定和不平衡。在气候 变化领域的合作中各国的责、权、利关 系不确定和不平衡使得各国通常不愿主 动承担责任。环境正义要求人们在环境 权益上实现责、权、利的平等，环境权 益分配不公使得各国在气候变化领域内 的责、权、利关系更加的不明确，国际 合作将更加的困难。 但是，合作共赢是国际社会发展 的大趋势，因此，国际合作更应该具备 长远眼光和战略视野，将气候变化融入 国际事务；保持国际政策的持续性和稳 定性，统筹各国行为，避免部分国家将 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 气候变化的风险转移或是将风险继承， 减少环境正义问题的出现，实现国家在 平等地位上的合作，同时政策稳定有利 于各国更好地适应和持续实施气候变化 政策。哥本哈根会议虽然失败了，但它 所制造的政治动能将推动建立起一套新 的以公平正义为核心的全球治理制度。 这是今后国际合作发展的方向：建立全 球化的政策制定标杆；推进新国际制度 的创建，建立起具有全球公信力的多边 机制并赋予其一套有法律强制力的监管 措施等等。国际合作应该朝着制度化 方向发展，形成国与国之间的约束力， 重要的是保证治理制度的公平正义性。 只有在避免环境正义问题的出现的前提 下，才能实现国与国之间真正的合作。 气候变化政治化的第二阶段还要 求将气候变化深植于公民的日常生活中， 推出新的双边行动和协作形式。要想有 能力减缓气候变化，社会的所有成员必 须参与进来， “吉登斯悖论 ”的解开也有 赖于提倡、促进每个公民积极参与到改 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 变日常不良行为习惯的行动中来，而不 仅仅依靠恐惧使公民行动。建立多边协 作机制和多元治理模式，将气候变化深 入公民的日常生活，提高公民环境保护 意识和维护环境权、生存权等权利意识； 将治理气候变化发展成为一种政治意识 和政治文化，指导公民的日常生活和行 为习惯。如果公民能意识到全球气候变 化的风险是直接的、有形的、可见的， 威胁气候的行为总会以某种形式反过来 威胁人类社会，而每一个公民终将不能 避免风险的危害， “吉登斯悖论 ”将失去 成立的前提，公民将改变自身的日常行 为规范，积极主动的采取措施保护环境， 减少温室气体的排放，如公民可能减少 每周驾驶 SUV 的次数，减少私家车辆 的行驶路程等等，这将平衡公民之间、 公民与后代人之间的权益，缓解环境正 义问题。如果公民能够意识到其他地方、 其他人群的排放温室气体的行为将最终 使风险危害自身，意识到环境正义问题 的存在，自身正在承受着因他人行为而 -精选财经经济类资料- -最新