安全生产整治攻坚

中 共 唐 山 市 委 文 件 唐发20092 号 中 共 唐 山 市 委 唐 山 市 人 民 政 府 关于印发唐山市安全生产、食品药品安全整治攻坚 行动实施方案的通知 各县（市）区委、人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）工委、 管委会，市直各单位，各人民团体： 经市委、市政府研究同意，现将唐山市安全生产、食品药品 安全整治攻坚行动实施方案印发你们，请认真贯彻执行。 中 共 唐 山 市 委 唐 山 市 人 民 政 府 2009 年 1 月 13 日 唐山市安全生产、食品药品安全整治 攻坚行动实施方案 按照市委、市政府关于安全生产工作和食品药品安全整治工作的 统一部署，深入排查整改各类安全隐患，严防重特大事故发生，切实 保障人民群众生命财产和饮食用药安全，特制订本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持以人为本，进一步加强安全生产监管， 完善食品药品安全责任体系，集中时间、集中力量、全面检查，整治攻 坚，切实解决安全生 产和食品药品安全方面存在的突出问题和隐患， 保障人民群众生命财产安全，为建设科学发展示范区和纪念建国 60 周年创造安全稳定的社会环境。 二、工作原则 （一）强力攻坚，重在落实。下大力抓好安全生产、食品与药品 安全有关政策措施的落实，综合运用经济、行政、法律及宣传舆论等 有效措施，从严从快对三大领域突出问题特别是违法生产、经营、流 通问题，进 行集中攻坚治理，公开曝光一批、处理一批，切实增强各级 各单位的责任意识、忧患意识和监管意识。 （二）明确责任，层层负责。市直有关部门、各县（市）区政府主 要负责同志是这次攻坚行动的第一责任人，主管领导对所分管工作具 体负责，确保攻 坚任务和目标全部落实；按照“ 谁主管、 谁签字，谁签 字、谁负责 ”的原则，强化责任追究，对完不成目 标任务或检查中敷衍 塞责、走形式、走过场 的，依法依 纪严肃追究 责任。 （三）突出重点，务求实效。结合本单位实际，确定阶段性目标， 突出抓好钢铁、冶金 矿山、煤矿、危化企 业、交通运输及人员密集场所 安全以及食品药品、农产品安全检查整顿等工作，确保收到实效。 （四）健全制度，常抓不懈。着眼于治本，通过攻坚行动深入查 找安全生产、食品与 药品安全工作中存在的突出问题和原因，制定整 改措施，彻 底根除隐患，在整治攻坚的基础上建立长效监管机制和风 险防范控制机制，巩固整治攻坚成果，做到常抓不懈。 - 3 - 三、主要目标任务 （一）安全生产 主要任务： 1、严格落实企业安全生产主体责任攻坚。对不能全面承担安 全生产主体责任和不认真接受依法监管的企业，综合运用法律、经济、 行政手段给予严厉查处，直至责令其停产整顿，甚至关闭。督导企 业不断完善安全生产责任制，将安全生产责任逐级落实到车间、班组、 个人，建立严格、科学的奖惩制度。 不断完善安全生产管理制度和 操作规程， 严格落实安全生产例会、职工上岗安全承诺、班前会等制 度，杜绝违 章指挥、 违规 操作、 违反劳动纪律行 为发生。巩固深化 “法人代表安全生产承诺落实” 活动，督 导企业法人代表或 实际控制人 全面履行安全生产职责，确保安全生产各项措施落实到位，真正做到 不安全不生产。 责任单位：市安监局 2、彻底查改安全隐患攻坚。抓住煤矿、非煤矿山（含尾矿库和排 土场）、冶金（含钢铁和焦化）、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、压 力容器和特种设备、道路交通和水上运输、人员密集场所等重点行业 和重点领域，加大排查整改力度。 继续加大 对盗采国家矿产资源行 为的清查和打击力度，鼓励群众参与监督，发现一家坚决取缔一家。 不间 断地开展 对矿山企业安全生产隐患排查整改，对不具备安全 生产条件的一律采取停（限）电、停供火工品等措施，责令停产整顿。 做好停产矿山的安全监管，凡擅自恢复生产和偷采的一律由所在县 （市）区政府立即关闭。加大对钢铁企业煤气管道、储柜、燃气锅炉 等煤气重点部位，熔融金属运输、吊装等环节、制氧和其它压力容器 等特种设备的隐患排查整改力度，对存在重大安全隐患，不具备安全 生产条件的坚决责令停产整顿。加大对液氯、液氨、氧气、乙炔、 剧 毒化学品的安全整治力度，不具备安全生产条件的一律停产整顿。加 快安全防护距离不达标危险化学品企业搬迁进度，搬迁前严格落实限 产措施。加大对非法生产、销售剧毒化学品和烟花爆竹的打击力度， 发现一家，取 缔一家。 加大矿山采空区排 查和治理力度，危险区域 设立警示标志和隔离设施，建立预警机制，及时撤离存在塌陷隐患区 域内人员、物资。 继续 治理超载、超限， 违法从事客运和事故多发 危险路段。开展渡口渡船安全专项治理，维护道路交通和水上交通安 全秩序。加强对建筑施工工地、燃气罐站、存在塌陷危险重点区域 建筑物、学校危房等重点部位的安全监管和隐患排查，防止坍塌坠落 等事故发生。 抓好商场、市 场、学校、网吧、酒吧、游乐场所、旅游 景区等人员密集场所，以及易燃易爆单位、密集建筑区的消防安全、 电气电路安全检查，防范重特大火灾事故。加强对锅炉、压力容器、 起重机械等特种设备的安全运行情况进行排查整改，对存在安全隐患 的，立即责令停止使用。 责任单位：市安监局、市国土局、市公安局、市质监局、市工促局、 市工商局、市交通局、市建设局、市房管局、市教育局、市供电公司及 有关县（市）区政府。 3、全面提升从员人员安全素质攻坚。 2009 年 1 月底前建成市 安全生产培训考试中心，遵化、迁安、滦县、迁西、古冶、开平、丰南、 丰润、玉田、济南、乐亭建立安全生产培训基地。严格落实安全生 产培训保证金制度， 2009 年 2 月底前，各高危行业企业和从业人员 300 人以上生产经营单位全部足额缴纳安全生产培训保证金。对不按 期足额缴纳的，依据有关规定从重处罚，直至停产停业整顿。市、 县（市）区职业技术学校专门开设安全生产课程，切实提高新增就业者 的安全素质和技能。 督导培训机构改善软硬件条件，深化教师队伍 继续教育，不断提高培训质量和水平，对放松管理、培训质量不达标 的机构一律取消其安全培训资质。开展安全生产教育培训专项执 法督察，加大对无证上岗、不按规定接受安全培训和职工“ 三级教育” 不落实等违规行为的处罚力度。 责任单位：市安监局、市劳动和社会保障局、市教育局及有关县 （市）区政府。 4、强化安全生产投入和技术支撑攻坚。 严格落实高危行业企 业安全生产风险抵押金制度，足额提取安全生产费用，凡不能按照缴 纳风险抵押金的坚决落实停产整顿措施，凡不能足额提取安全生产费 用的坚决依法从重处罚。加快落后工艺、装备淘汰进度。对全市冶 金、矿山、危险化学品、电力等高危重点行业 的重点工艺装备进行逐 - 5 - 一梳理，对违反国家产业政策、工艺落后、安全保障能力差的坚决责 令限期更新淘汰。 严格项目审批管理， 严防落后工艺装备上马。所 有新、改、扩建项目必须依法履行安全设施“ 三同时”手续，否则不予 审批立项。 大力推广先进适用技术。生 产煤矿推广井下人员定位系 统和监测监控系统；非煤矿山推行中深孔爆破开采、机械通风、尾矿 砂回填技术和矿山井下人员定位系统；危险化学品储存经营单位推 广 HAN 阻隔防爆技术，以及 对重点行业、重点 领域的安全技术的装 备。对拒绝采用先进适用技术的，依照有关规定加重处罚，直至停产 整顿。 责任单位：市安监局、市发改委、市工促局。 5、加强安全生产监管监察攻坚。 2009 年春节前，市与县（市） 区、县（市）区与 乡（镇、街道办事处）、村、企 业逐级签订安全生产责任 追究承诺书，明确各 级各单位的安全生产监管职责和责任追究制度， 一旦发生较大以上事故，严格按照承诺内容追究有关人员责任。严 格执行安全生产许可证制度，对应取得而未取得安全生产许可证生产 的企业予以严厉打击，依法从重处罚，直至依法给予关闭；对取得安 全生产许可证后，放松安全管理，不再具备安全生产许可证发放标准 的，要暂扣安全生 产许可证等相关证照，责令停产整顿并处以经济处 罚。 充实 完善安全生 产专家库，采取 专家排 查与执法监察相结合的 方式，切实 提高安全生产执法的权威性；在重点行业定期组织开展行 业间互查，提高安全生产检查的针对性和专业性；定期开展市、县（市） 区联查和多部门联合执法，加大安全生产执法力度，及时发现和消除 各类安全隐患，依法从重处罚各种安全生产违法行为。严格安全生 产执法监察的计划管理，规范执法监察行为，促进严格执法，严肃查 处执“ 人情法 ”等违规行 为。 加大对群众举报事故、隐患的查处力度， 严厉打击瞒报、 迟报、谎报事故违法行为， 对查证属实的，依据有关法 律法规严肃查处。按照“ 四不放过”原则对各类生 产安全事故依法进行 严厉查处。 责任单位：市安监局、市监察局、市国土局、市公安局、河北煤监 局冀东分局及有关县（市）区政府。 主要目标： 坚决遏制重大以上事故发生，努力减少较大以上事故和一般 事故，全市亿元地区生产总值事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事 故死亡率、煤矿百万吨死亡率达到全国先进水平。 建立健全党政齐抓、逐级负责的全方位安全生产责任体系， 构筑横到边、 纵到底无缝隙的安全生产监管网络，切实提高安全生产 监管工作实效。 2009 年 1 月底前企业主要负责人、主管安全副职、安全管理 人员、要害部位车间主任、特种作业人员全部按规定接受市、县两级 安全培训考核，其他从业人员接受企业或者有资质培训机构培训。 2009 年 3 月底前列入关闭范围的 62 座尾矿库关闭到位，5 月底前已经查出的尾矿库安全隐患逐条落实整改到位。 2009 年 6 月底前，安全防护距离不符合国家规定列入搬迁 的冀东氯碱、玉田邦力晋银、乐亭同乐化工和遵化金鑫硫酸厂搬迁到 位。 2009 年底前，对未完成兼并、整合、重 组、托管的地方煤矿 全部关闭到位。 2009 年全市安全投入达到 10 亿元以上，重点行业要害部位 全部安装在线监测装置，高危行业企业全部足额缴纳安全生产风险抵 押金，从业 人员全部按规定配备劳动防护用品，彻底淘汰国家明令禁 止的落后工艺装备。 形成经常性、制度化的隐患排查治理机制，建立专家排查、 行业互查、市 县联查的强化安全生产隐患排查制度，全面消除事故隐 患。 四、组织领导 （一）高度重视，加强领导 市委、市政府已经成立了高规格的安全生产委员会，由市委副书 记、市长陈 国鹰任主任，相关常委、副市 长任副主任，各有关部门和单 位的主要领导为成员。为加强对攻坚行动的组织领导，成立唐山市安 全生产和食品药品安全整治攻坚行动领导小组，领导小组下设两个办 公室，分别设 在市安监局和市食品药品监督管理局，负责攻坚行动期 间安全生产、食品与 药品安全方面的综合协调和督导检查，办公室主 - 7 - 任由各部门主要负责同志担任。各级、各部门要成立本级、本部门安 全生产和食品药品安全整治攻坚行动领导机构，加强组织领导，落实 责任，强化措施，强力推进，确保抓 紧、抓好、抓出成效。 （二）统筹安排，强力推进 各级各有关部门要根据本方案要求，结合本地本部门实际，抓紧 制定具体实施方案，由各县（市）区政府和有关部门主要领导对攻坚行 动要亲自研究部署，亲自督导检查，各项工作任务要逐项、逐条进行 细化量化，明确主管领导是、承办人员、工作标准和完成时限，确保任 务到人、责 任到人。各有关单位要切实增强全局观念和责任意识，密 切配合，协调联动 ，以高度负责的精神和务实高效的作风，不折不扣 地完成各项任务。 （三）强化督导，落实责任 聘请北京和省内及我市煤炭、钢铁研究院有关专家，抽调市直有 关部门精干力量，对钢铁、冶金矿山、煤 矿、危化企业、交通运输及人 员密集场所六个重点行业和领域进行拉网式隐患排查，并建立经常性 排查监管机制。市委、市政府成立专门督导组，由相关领导带队、有关 部门和专家参加，深入各县（市）区和企业开展督导检查，定期召开调 度会议，对 重点企业要阶段性或常年派驻工作组，及时分析、研究解 决攻坚行动中遇到的矛盾和问题，确保攻坚行动取得实效。大力宣传、 认真执行由市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局 联合下发的关于依法惩治安全生产领域违法犯罪的若干意见，严格 实行安全生产问责制，强化安全生产责任追究，依法严厉打击安全生 产领域的违法犯罪，保护受害人的合法权益。 （四）全面发动，营造氛围 加大对攻坚行动的宣传力度，在市主要新闻媒体公布攻坚行动范 围、攻坚标 准和举报电话，鼓励群众参与监督。邀请新闻媒体参与隐 患排查和督导检查，及时对违法违规行为进行曝光，营造攻坚行动的 良好舆论氛围。 附件：唐 山 市 安 全 生 产 、食 品 药 品 安 全 整 治 攻 坚 行 动 领 导 小 组 成 员 名 单 唐山市安全生产、食品药品安全整治 攻坚行动领导小组成员名单 组 长：陈国鹰 市委副书记、市长 副组长：王久宗 市政府副市长 辛志纯 市政府副市长 高瑞华 市政府副市长 成 员：刘志鹏 市公安局局长 王志军 市政府副秘书长、商务局局长 刘利东 市政府副秘书长 刘镇东 市政府副秘书长 张洪山 市政府副秘书长 沈鸿德 市纪委副书记、监察局局长 费连春 市安监局局长 王维华 市食品药品监督管理局局长 袁志刚 市发改委主任 盛新丰 市发改委副主任、工促局局长 李全民 市教育局局长 张志民 市卫生局局长 陈惠中