定稿官大海农场农产品出口基地建设规划

国营官大海农场农产品出口基地建设规划 （20132017） 国营官大海农场 二 O 一三年九月 1 官大海农场农产品出口基地建设规划 （20132017） 为进一步加快标准化农产品出口基地建设，拓展农场 农业发展空间，转变农产品增长方式，促进农业增效、农 工增收，引导农产品企业扩大出口开拓国际市场，提升农 产品质量安全水平，提高农产品国际市场竞争力，扎实推 进官大海农场率先实现农业现代化和率先全面建成小康社 会的发展目标，根据全省国有农场农产品出口基地建设 规划编制工作方案的要求，结合官大海农场农产品出口 发展实际，特制订官大海农场农产品出口基地建设规划 。 一、发展现状 （一）基本情况 官大海农场位于县境西部,距县城 13.2 公里,西与凌源 市乌兰白乡为邻,南与坤都营子乡隔榆河相望,东和北与六 官营子镇接壤。总面积 17.6 平方公里,四个分场,12 个作业 组,共有 1181 户,3503 人，其中农业性质户数 1035 户， 3300 人,非农业户数 146 户，203 人，蒙古族人口占总人口 的 67%。农场驻地官大海东官分场。 官大海北靠蟒牛杆子山,南沿榆河,平均海拔 450 米左 右,境内有海拔 724 米的蛤蟆嘴子山。榆河从官大海西部入 2 境,流经 6 公里入六官营子镇后坟村。官大海位于榆河冲积 小平原。土质肥沃,水资源条件较好,为发展农、工、林、 牧、渔业创造了良好条件。 官大海属半干旱气候，四季分明 ，雨热同季，干冷同 期，光照比较充足。春季风大雨少，四月下旬地面增热不 断加强，气温上升，同时又常有 4-6 能大风，蒸发量较大， 降雨又少，故空气干燥，是十年九旱地区，夏季气温较高， 垣多集中在七、八月份，高温和多雨结合，降雨量占 75%， 日照时数不断增加，对农作物生长十分有利。秋季 气温凉 爽，八月下旬以后雨量明显减少，天气晴朗，昼热夜凉， 日温差较大，有利于农作物的成熟。入秋后易形成暴天， 防止雹灾多发生在秋季。 冬季寒冷期较长，十月中旬秋去冬来，冬季长达六个 月之久，直到次年四月中旬才能明显的春季气候，且转温 也较快。 农场年降水量 500 毫米左右，七、八月份降水量占 75%，年蒸发量 2139.6 毫米，最高气温 41.1 度，最低气温 29.9 度，年平均温度 8.7 度，地温 9.9 度，最多无霜期 142 天，最少 115 天，年积温 3485.8 度，日照时数为 2877.9 时/年，比较适合进行农业生产。主要播种农作物是玉米、 小麦、黄瓜、花卉、金鼎尖椒等。 截止到 2012 年，全场全年实现社会总产值 14262 万元， 3 实现粮食总产 2644 吨，人均收入 10500 元，发展“四位一 体”大棚 1633 栋，实现产值 3500 多万元，利润近 2000 万 元。 （二）农产品出口基地情况 官大海农场现有近 3000 亩的“四位一体”设施农业示 范园区和诸多分散的日光温室，有 2400 余亩裸地高产高值 作物园区，农业基础地位稳定。温室 800 余栋，由 5 个设 施农业示范园区构成，每个园区占地都在 600 亩以上，主 要生产无公害黄瓜和花卉。带动农户 700 户，为规范管理， 使农产品进行标准化生产，成立了官大海农场东官蔬菜专 业合作社，合作社吸纳了所有基地农工，定期有针对性的 对农工进行培训，基本做到同一品种的统一管理，包括整 地、育苗、嫁接、定植及田间管理等，农场成立了农产品 质量安全监管站，每月对农产品进行检测，发现问题及时 处理，对有问题的产品及时销毁，坚决不准流入市场，真 正做到所生产的产品绿色、无公害。我们现在主要依托朝 阳本色有机蔬菜进行出口，蔬菜的年出口量 300400 吨 不等，主要销往内蒙古、俄罗斯等国家，花卉的年出口量 300 万束左右，出口额 300 万美元，出口方向台湾、香港、 东南亚等一些国家。 以发展特色产业和推进产业化经营为目标，以农工增 收和农场增效为目的，立足农场所处区域的经济、自然、 4 社会等条件实际，大力调整农业生产内部结构，从而形成 了以“四位一体”蔬菜大棚为主要模式，蔬菜制种及裸地 有机蔬菜为主的生产格局，经济作物面积达到了 60%以上， 强化了农业基础地位。 （三）存在的问题 目前，官大海农场农产品出口基地建设还存在一些问题， 不够完善，包括对农产品出口基地建设的作用和意义在思 想认识上存在差异；传统的内向型农业生产结构与发展农 产品出口和国际市场需求相脱节；农业生产集约化程度低， 缺乏优质稳定出口货源基地；农业生产标准化程度低，产 品质量难以达到出口要求；质量标准检测体系落后；农产 品加工业发展滞后；农产品出口缺乏强有力的政策和资金 支持；缺少有竞争力的农产品品牌；农产品出口存在严重 的技术性贸易壁垒等。 （四）面临的形势 官大海农场农产品出口面临严峻的形势，从国际看， 国际农产品市场是全球贸易自由化进展相对滞后的一个市 场，各国政府给予的保护程度普遍高于其它市场，使得农 产品国际贸易发展缓慢，贸易自由化还有待时日，随着全 球对农产品的环保、卫生、质量要求不断提高，特别是发 达国家凭借技术优势，利用检验检疫措施，以及卫生注册、 质量认证、环保技术标准和法律法规等，不断提高“进入 5 门槛” ，对我国农产品出口构成了严重障碍。 就官大海农场而言，虽然具有比较优势的特色农产品 资源（无公害黄瓜、花卉、金鼎尖椒等）和充足劳动力资 源，但在生产总量和质量上，面对国际市场，需要我们在 扩充总量的同时，做好提质增效，真正生产出符合国际市 场的规格较高的农产品，加上规范化生产和标准化加工程 度不高、没有形成较大规模的生产体系，生产环节中的现 代化、机械化水平不高，大多数还以劳动力为主，没有形 成比较完善的农产品深加工体系，销售主要以运出去为主， 农业生产技术标准不健全、安全监测体系不完善等方面， 都对我农场农产品出口构成了障碍。 二、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家工业反哺农 业、城市促进农村的新机遇，充分发挥农产品劳动密集型 比较优势和地区资源优势，大力加强农产品出口基地建设， 推动实施出口带的战略。以市场为导向，以企业为主体， 以贸易为龙头，以基地为依托，以产业为基础，以创新为 动力，以标准为核心，以品牌为引领，积极开拓农产品国 际市场，培育一批具有较强竞争力的出口产业集群和骨干 企业，扩大具有自主知识产权的高新技术和高附加值产品 出口，加快农产品出口增长方式转变，促进农业增效、农 6 工增收。着力调整出口结构，提升特色产品和精深加工出 口产品比重；着力优化出口环境，提高配套服务和支撑保 障能力，构建特色突出、安全性高、竞争力强的农产品出 口体系。 （2）基本原则 1、出口导向原则。以开拓国际市场为目标，着力扩 大农产品出口规模。 2、发挥优势原则。充分发挥地缘优势、资源优势、 产业优势和品牌优势，围绕主导产品黄瓜、花卉、尖椒等 优势农产品，有力依托优势出口企业，全力打造优势农产 品出口基地。 3、因地制宜、分类指导原则。根据主导农产品出口 结构布局、国际市场需求，因地制宜、分类指导基地建设 及其产品的生产、加工、包装、运输等，促进区域经济发 展。 4、突出重点、适当集中原则。根据各分场的基础条 件和发展空间，实行区域化布局、标准化生产、产业化经 营、规模化推进，培育农产品出口新的增长点，把出口基 地做大、做强。 5、扶持带动原则。在全农场的 5 个产业基地中选择产 业特色鲜明、集聚程度高、市场占有率大、创新能力强、 技术水平和效益较高的农工和企业，让其发挥引领带头作 7 用，逐步带动辐射周边及其他产业基地，优选具有较强辐 射、带动作用较大的农产品出口龙头企业、骨干企业，着 重在政策和资金上给予大力扶持，促进出口基地及企业上 规模、上水平。 6、培育核心竞争力原则。国际农产品竞争的实质是技 术的竞争，技术创新是未来农产品竞争的方向，要着力实 施科技兴农战略，通过引进和研发新品种，加快技术创新 和实施品牌战略，提高农产品加工程度，增加农产品出口 附加值和技术含量。 7、市场多元化原则。建立支持开拓农产品国际市场的 政策机制，鼓励农产品企业调整出口市场结构，实现多元 化布局，规避农产品出口市场高度集中地市场风险与政策 风险。 8、质量先导原则，以提高农产品质量安全水平为根 本，农场的农产品出口基地要实行标准化建设、标准化生 产，实施全程质量监控和管理，严把质量安全关。 （三）主要目标 1、总体目标 以统筹利用国际、国内两种资源、两个市场为统领， 以市场需求和盈利获取为导向，以农产品出口企业为主体， 以普及农业标准化为手段，以农产品技术优势为支撑，以 农产品特色优势为依托，以实施农产品出口基地建设、农 8 产品出口促销、农业招商引资、农产品出口品牌培育、农 产品出口行业协会发展等五大核心行动为内容，推动技术 创新和体制机制创新，打造农产品出口规模企业，建立结 构优化、布局合理、管理规范、示范带动作用明显和出口 创汇能力突出的农产品出口基地，实现农场农产品出口持 续快速增长，推动农场现代农业健康稳定发展。 2、总量目标 根据上述的指导思想和总体目标要求，到 2017 年农场 的预期目标是： 农场力争在 5 年内，逐步完善设施农业小区建设，通 过旧棚改造，把 2009 年以前所建造的所有低矮棚、废弃棚， 全部建造成我县提出的第三代温室建设标准的大棚，并进 一步扩充总量，使农产品出口基地达到一定规模，2017 年， 农场将在原有温室的基础上，重新规划出高标准设施农业 农产品出口生产基地 3 处，即东官分场农产品出口生产基 地，西官分场农产品出口生产基地，前坟分场农产品出口 生产基地，进行规模化、标准化生产，形成作物生产的现 代化产业链条，形成绿色无公害蔬菜生产基地，基地的实 用技术推广率达到 100%，建立农产品深加工企业，成立以 农场主管领导为主任、农技部门人员为成员的农产品出口 销售团队，成立蔬菜专业合作社，在蔬菜专业合作社的引 领和带动下，以公司加农户的模式，基地实行统一的标准 9 化、机械化生产，做到科学管理，为农产品出口奠定基础。 到 2017 年，蔬菜出口基地种植面积要达到 6000 亩以 上、花卉种植面积要达到 800 亩以上，水产品养殖面积要 达到 350 亩以上，农产品出口总额要达到 600 万美元以上； 农产品出口总额年均增长达到 1 0%以上，出口基地辐射面 积达到 10000 亩，把周边乡镇的部分农户土地纳入我官大 海农产品出口基地，扩大我基地规模，出口基地和产品必 须获得无公害农产品产地认定和产品认证；农产品出口基 地要在建设期内未发生严重违法违规行为或重大质量安全 事故。 到 2017 年，农产品出口总额年均增长达到 1 0%以上， 占当年农场农业生产总值的比重有所增加，占同期全省农 产品出口总额比重有所提高；力争创出 35 个无公害农 产品、绿色食品、有机食品品牌，培育新增出口超千万美 元的农产品 23 个、出口超百万美元的农产品 3-5 个；培 育新增出口农产品品牌 1-2 个；出口基地农产品质量标准 体系、检验检测体系、认证体系以及农产品质量追溯体系、 管理体系基本建立健全；出口基地各类人员标准化培训实 现全覆盖；出口基地农业生产组织形式建设实现标准化； 基地出口企业生产、加工水平以及基地出口产品储藏、运 输水平明显提升；出口基地辐射区域面积显著扩大。 10 育苗工厂建设，为实现统一育苗、统一管理、产品统 一上市，农场将建造现代化育苗工厂一处，建高标准的玻 璃连栋温室 100 亩，采用基质育苗，温湿度全部电脑控制， 需投入 260 万元。 试验示范基地建设，农场将建 10 栋高标准日光温室， 每栋温室长 100 米，跨度 9 米，全部采用机轧墙、钢筋骨 架，为新引进的农业新品种做实验示范和推广，同时可以 供基地的农户和外商学习参观之用，为打造现代化的高效、 观光农业奠定基础，需投入 100 万元。 农产品批发市场建设，在农场的中心地段，东官分场 辖区内，建高标准农产品批发市场，占地 300 亩，建储藏 库房 30 栋，根据农产品种类的不同，可自动调温、调湿冷 藏等，为客商储存货物提供方便，需投资 200 万元。 农产品出口基地综合楼建设，农场将建 1500 平米的出 口基地综合楼，内设农产品出口基地管理规划体系，技术 服务（培训指导）体系、市场拓展体系、质量标准检验检 测体系（拥有世界水准的农产品质量安全检测仪器）及外 商接待室等，还设有可容纳 100 人以上的培训教室，在农 作物生产的不同时期有针对性的对出口基地各类人员进行 标准化培训。需投资 260 万元。 高产高值作物园区建设，农场将规划 500 亩裸地有机 蔬菜生产园区，主要依托本色有机蔬菜、蔬菜制种、金鼎 11 尖椒等生产绿色无公害产品，以提高耕地产出效益为目标， 加快农产品出口步伐。 水产品产业园区建设：该园区处于榆林河中游，有着自 然区域优势和养殖区域水质优势，理化指标稳定，底质良 好的优势。园区占地 350 亩，水产养殖面积 205 亩，主要 品种：鲤鱼、鲢鱼、草鱼、武昌鱼、观赏鱼等，总产量 300 吨。建成集垂钓、旅游、休闲、养殖为一体的产业园区。 需投入 50 万元。 三、主要任务 （一）加强对农产品出口基地建设的统筹指导。制定 标准化农产品出口基地建设规划和总体目标，确定出口基 地建设的产业布局和区域重点，明确工作思路、主要任务 和具体政策扶持措施，根据出口基地特点，制定官大海农 场农产品出口基地管理办法，加强对农产品出口基地建设 的组织推进和分类指导。 （2）优化出口农产品结构。鼓励发展优质、安全、健 康和原产地标识注册的无公害农产品、绿色食品和有机食 品。大力发展农产品精深加工业，推进出口农产品由初级 产品向精深加工产品转化，延长产业链，提高出口农产品 的附加值和市场占有率。加大对无公害农产品生产基地的 种子种苗、技术研发、标准化生产设施、产品质量检测与 认证及创立品牌、注册商标等政策支持力度。 12 （三）积极推进出口农产品质量标准化建设。根据出 口国家或地区的农产品准入标准，逐步建立与目标市场相 适应的农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系。 建立健全农产品出口企业数据库，在生产、加工、流通等 各环节全面施行 IS09000 质量管理体系、IS014000 环境管 理体系、HACCP 食品安全管理体系，以及良好农业规范 (GAP)、良好操作规范（CMP j 等质量管理规范，推行农产 品质量全程控制。 （四）加大出口农产品国际市场开拓力度。积极组织 出口企业和出口基地负责人参加国内外各种农产品展览会、 博览会、展销会，支持农产品出口企业开展国际广告宣传、 产品推介等国际市场促销活动，提高出口农产品的国际知 名度，加快农产品企业外贸人才的培训，满足农产品企业 开拓国际市场的需要。鼓励有条件的农产品出口基地企业 “走出去”到境外投资，引导企业采取委托、代理等形式， 设立境外产品营销机构和售后服务网络，提升服务品质， 实现国际化经营。着力巩固和扩大日本、韩国、俄罗斯等 周边传统市场，全力拓展欧美、东盟等未开发市场，大力 开辟非洲等新兴市场，逐步形成多层次、全方位、阶梯型 发展的农产品多元化出口市场格局。 （五）加强出口农产品质量监管。不断增加投入，加 快出口农产品检测设施建设，提高检测能力，加大检测力 13 度，对农产品生产进行全方位跟踪监测。推进农产品检验 检疫逐步实现由对产品的检测监管向生产过程的监管转移， 由主要依靠每批检验向加强基地适时检测转移，强化农业 投入品监管，确保农产品质量安全。推动出口基地建立农 产品质量监控体系和质量可追溯体系，为提高农产品质量 安全水平提供坚实的技术和管理基础。 四、保障措旋 （一）加强组织领导，加快建立机制 加强农产品出口工作的组织领导，农场成立以农场场 长为组长的领导组织，根据实际情况和发展要求，制定相 应的农产品出口工作计划和扶持措施，明确农场各部门职 责，落实分工责任，加强检查督促，做好政策宣传，协调 相关部门建立联系机制，大力推动农场农产品出口。 （二）加强政策扶持，加大投入力度 农场为农产品出口基地提供必要的资金和资源扶持， 重点扶持基地企业开展基地建设、产品开发、出口新技术 推广和检测能力建设以及开展国际通行的各种质量认证和 市场准入注册，参加国际知名农业博览会，培育农产品出 口品牌等。积极为基地企业争取国家中小企业国际市场开 拓资金、农轻纺贸易促进资金和品牌发展资金，积极为基 地企业争取省外向型农业发展资金、省地产品出口奖励资 金和外贸发展资金，积极帮助农产品出口基地、出口企业 14 争取政策性银行信贷支持和出口信用保险公司支持。 同时，要充分发挥国家投入的示范、引导和调控作用， 尽快建立相应激励机制，积极吸引外商资本、民间资本、 工商资本参与农产品出口基地的建设，形成投入多元、利 益共享的投入新机制；要加大对农产品出口基地建设投入， 积极制定扶持政策，建立相应投入机制，推动优势农产品 出口。 （三）加强各部门联动，加强业务协调 农场负责本地区农产品出口基地的培育、推进工作， 制定农产品出口基地发展规划和实施方案；农场结合农业 产业优势和特色，确定重点扶持的农产品出口基地，建立