对我国农业技术推广体系问题的研究

对我国农业技术推广体系问题的研究 摘要:哲学上讲“理论来源于实践并指导实践的发展 ”,科学研究领域与生产应用领域的联系正是生 产技术的推广工作。现阶段，我国正在大力实施社会主义新农村建设，农业生产技术推广工作既符 合我们建设新农村的要求，同时也符合哲学上关于理论与实践的关系科学道理，是一种科学的实践 工作，在促进农业生产技术进步的时代进程中发挥着极其重要的作用。而农业技术推广体系，作为 这项工作的运作方式和组织体系，已经逐渐成为促进农业创新成果转化的重要载体和途径。我国是 世界上农业从业人员数量最多的国家，十三亿中国人口的三分之二以上在农村，这样一个农业大国 要实现国民经济现代化，实现农业的现代化成为首要的任务和重要基础。农业科技推广在农业科技 成果转化和新农村建设中发挥着不可替代的作用，然而我国现行的农业推广体制在农村经济体制改 革和农村经济结构调整的现实中，已经不能完全适应，因此，构建一个符合我国国情的农业技术推 广体系是一个亟待解决的现实问题。本文通过探讨我国现行农业科技推广体系建设有关问题，结合 我国基本国情，以农业推广理论为指导，去寻找产生这些问题的根源，对我国农业推广体制改革提 出一些合理可行的思路及建议，同时提出一些具体的对策措施，以期有益于完善我国农业推广制度。 引言 目前我国现行农业技术推广还存在很多问题：主要表现为一是管理体制不顺，推广渠道不畅； 二农科教分离，成果转化率低；三是推广队伍整体素质低，难以适应新形势的需求；四是推广经费 不足；五是服务方式单一。 本课立足于我国农业技术推广发展现状，运用农技推广的相关理论，全面分析我国农业技术推 广体系中存在的不足，探讨构建适合我国农业推广与农村科技服务体系的运行机制和发展模式，并 提出相应的运行措施。力求提高农业生产效率、提升农产品竞争力、实现农业可持续发展提供理论 依据。 农业技术推广服务既要最大限度地满足农民的农业技术需求，又要适应当下经济社会及现代农 业的发展趋势。张立丽认为科技创新改革逐渐推动着传统农业技术推广服务方式发生改变，倡导多 元主体参与农业技术推广服务成为新型农业技术推广方式发展的趋势1。王辉认为要想发展现代 农业，促进农村经济的繁荣发展，我们就必须要对农业技术资源进行有效推广，不仅要建设农业技 术推广机构，更要保证农业科研的进行，进而建立起现代农业技术推广的新模式2。冉倩倩认为 没有发达的农技推广，便没有现代化的农业、繁荣的农村和富裕的农民3。齐青宇、赵江雷认为 依据计划经济体制建立传统农业技术推广体系的基础上，全方位、宽领域、多层次地对传统农业技 术推广体系进行改革4。 1.我国农业技术推广体系现状 1.1 以政府为主导的农业技术推广体系 我国现行的农业技术推广体制是在计划经济体制的基础上形成的以政府为主体的体制。自上而 下分为中央-省市县乡镇村六级。政府的主导作用在机构设置和运行方式上都有体现。实 践证明，政府主导的推广体制符合我国的农村实际，有力的推动了农业技术成果的推广和转化，很 多传统推广主体与模式为新型模式所取代，然而农业行政机构在推广上的主体地位仍不可动摇。这 种推广体系的特点主要有以下几个方面，首先，按照行政层级的不同，不同的推广机构在自己所属 的行政范围内进行一系列的农业技术推广活动。二是农业推广政策和计划由政府制定并组织实施。 市级以上农业推广机构的内部分工较细，独立性强。农业行政部门内部设有各类专业推广站，如技 术推广、植保、种子等专业站，而其他产业方面（如畜产品等）的各种技术推广由其相对应的领域 专业局或部门负责。三是实行双重组织领导，即同级农业行政部门的直接领导和上级推广机构的业 务指导，也就是说存在行政领导和业务指导两条主线5。 1. 2 非政府农业技术推广组织类型 1.2.1 农业科研教肓推广组织 我国现有农业大学和中等农业技术学校 400 多所,地市级以上农业科研院所 1200 多所。农业科 研教育单位进行农业科技推广的主要途径有五种类型。一是建立农业科技示范基地。根据农业生态 区域特点和产业发展状况创办各类示范基地,建立新技术示范样板,为广大农户提供科技信息,同时 定期开放基地并开展培训,引导农民采用新技术,推动当地经济发展。二是科技信息传播与咨询服务。 农业科研教育单位通过向农户直接推广技术、出版科技书籍、送科技下基层等方式传播信息。为了 解决农户生产中的实际问题,农业科研教育单位会组织由专家学者组成的科技服务团,下到基层或田 间,为涉农企业和农户提供技术咨询。三是技术转让和入股。农业科研教育单位会釆用技术转让或 技术入股的方式来推广扩散农业技术,这种方式促进了产学研的紧密结合。四是组建科技型企业。 科研教育单位依靠自身科技人才优势,组建自己的科技型企业,形成研究、开发、推广和信息反馈的 良性循环。五是开展人才培训和专项技术培训。一方面,农业院校在校内为农业科技推广培养了大 批人才，包括农业技术性人才、农业经营管理人才等。另一方面,农业院校可以利用高校教育职能 和优势,定期到市县举办人才培训班和专项技术培训班,促进技术的推广扩散。目前，我国农业科研 教育推广组织直接参与技术的推广扩散力度还很不够6。 1.2.2 农业专业技术协会 农业专业技术协会是指围绕某个农产品的专业化生产,由政府、企业、经营或技术能人牵头,农 民自由联合,以技术引进、技术交流和技术指导为主要工作内容的协会组织。农业专业技术协会按 照创建主体的不同可以分为两种类型:内生型农业专业技术协会和外生型农业专业技术协会。 (1)内生型农业专业技术协会。它是指若干从事相同领域农业生产的农户为了解决技术、购销等 分户经营难以解决的问题而自发组建的协会组织。这种类型组织在组建和运作过程中一般都有一个 关键人物或通常所称的“能人”在起作用,即由能人发起组建并依靠能人来开展活动。最具代表性 的模式是专业户协会模式。 (2)外生型农业专业技术协会。它是指政府(或职能部门)或企业为推动自身发展而发动农户建 立起来的协会组织。这种类型协会既满足了地方政府促进经济增长的需要,又满足了农户提高家庭 收入的需要。 1.2.3 农业企业型技术推广组织 农业企业型农业技术推广组织主要表现为两种类型:一是物化技术推广企业。它是指从事生产 或销售农药、化肥、农机具、种子或饲料等生产资料的企业,企业与农户之间只存在简单的产品买 卖关系;二是农业订单企业,基本模式表现为“企业加工+农户”。 2 我国现行农业技术推广体制存在的问题 2.1 资金保障方面 我国农业推广体系在资金保障方面的问题主要表现在资金投入不足和资金下拨及使用管理不规 范。 2.1.1 经费投入不足 很多基层农技推广机构的财政状况只能维持农业技术推广工作人员基本工资的发放，部分经济 比较落后的地区因农业技术推广专项资金难以保证，甚至已经出现“人去楼空”的尴尬局面。主要 表现在：一、农业技术人员工作经费和基本待遇无法得到保障，许多工作无法开展。二、农技推广 设施落后、设备简陋，“鉴定靠目测、推广凭经验、服务靠嘴巴”的原始推广方法和服务手段，难 以科学地开展地力监测、作物养分分析、种子、肥料、农药质量检验等专业性质较强的农业技术推 广任务。三、农业技术人员得不到及时的强化培训和进修，适应不了现代农业发展的需要。四、部 分地方政府在机构改革中对农技推广部门重视不够，减少支持甚至取消了对农技推广事业的财政支 出，致使原本是公益性的农业技术推广部门被迫实行自收自支的管理模式，而基层推广体系基本已 经处于了瘫痪状态，大大影响了工作人员的积极性和农技推广工作的顺利开展。 2.1.2 经费使用管理不规范，科研项目重立项轻结果 科研经费必须以有科研项目为前提，为了争取更多的科研经费，科研人员都非常重视科研项目 的立项工作。在申请项目时将其科研思路、创新性成果的构思及可能带来的经济效益形成系统的申 请材料上交，一旦立项成功，经费拨付到手，便将已立项的科研项目交给自己的助手与学生进行打 理，有时还会出现置之不理，直到项目快结题时匆匆忙忙做一些表面功夫来应付差事。长此以往， 为课题研究而专项拨款的经费开支不能用到实处，且用于课题研究的开支只占经费总数的很小的比 例7。 3 农业技术推广服务体系方面 3.1 推广机制缺乏协调性 现行的推广机制产生于计划经济体制，不能实现有效的沟通和协调，使得农户应用科技的的积 极性大大减弱。由于农业技术提供者和技术使用者之间的缺少充分的信息交流，研究出来的农业新 技术、新成果与农业生产者实际需求相脱节的问题突出，又使得技术研究者、推广者和应用者的积 极性都表现的不高。 3.2 与农民的实际需要相脱节 在过去的几十年实践中，对于农业科研经费的投入重点只在于解决全国人民的吃饭问题，偏重 于粮食作物技术方面，农业成果在近年来的发展其数量发展空前，但由于只注重知识形态上的研发， 在物质技术形态发面的成果则相对较少，尤其是深加工方面的技术投入根本不能满足现实发展需求， 造成了目前我国农业领域专家和精英一方面控制着农业项目的设计和发展，一方面现有的科技推广 服务跟不上农民实际需求的现实矛盾。我国农业科技成果总量不低，但仍然不能满足农民的实际需 要，农业科研机构的科研方向、科技成果与农民的实际需求不能很好的结合，存在偏差。农民虽然 是农业科技需求的最大消费对象，但由于处于农业生产一线，无法掌握或直接参与到农业科技研究 中，因此造成科技成果难以实际应用的现实状况。 3.3 技术推广人员和基层工作方面 3.3.1 农技推广人员整体素质偏低 造成我国农技推广队伍整体素质偏低的原因主要是我国基层农技推广机构工作环境差、待遇低。 整体素质不高表现在推广队伍的整体文化水平低、年龄结构偏大等方面。 3.3.2 县乡两级业务工作协调和沟通不足 在乡镇农业各站“三权”下放的地区，县级业务部门下达的有关文件、通知难以对乡镇农业服 务中心起到应有的规范和对应作用，有时甚至出现开会都找不到人的情况8。 4 发展我国农业技术推广的措施 从我国目前的农业科技推广体系发展的现状来看，从我国国情出发，走出一条符合社会主义农 业科技推广机制的道路。在此，提出几点提高农业科技推广效率的建议，希望能为农业发展和农民 增收做点贡献。 4.1 增加经费投入，切实保障经费来源 政府必须成为投资主体。一是修订农技推广法及实施办法，以法律的形式确立财政对 农技推广事业投入的地位，由政府和专门的组织牵头设立农技推广专项资金和专项经费，对具有公 益性质的农业技术推广机构实行全额拨款，以保证推广事业能够顺利实施。二是鼓励现有的农业技 术推广机构通过兴办技术服务实体和创办专业协会的方式，通过自我积累增强对农民和农业生产的 科技服务实力。三是通过减免税收、融资信贷支持、补贴农技推广等措施来激励农业产业化龙头企 业、农村专业化合作社等机构积极参与到农技推广服务中来。通过宣传和政策鼓励农村适龄青年和 实用人才投身到公益性、经营性农技服务领域，在满足农民群众实用性技术需求的同时，使政府推 广机构在工作上的不足得到弥补9。 4.2 完善农业科技推广保障体系 4.2.1 完善农业科技投资保障体系 中央 1 号文件中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力 的若干意见明确要求：加大农业投入和补贴力度，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大 国家固定资业增加值中农业研发投入量比重的提升，建立投入稳定增长的长效机制。按照增加总量、 扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确 保增量和比例均有提高。充分将农业科技投入中政府的主导地位体现出来，确保每年政府财政对农 业技术推广的投入逐年增加，进而从根本上实现在农补贴强度。实现农业持续稳定发展、长期确保 农产品有效供给，根本出路在科技进步，农业科技是加快农业现代化建设的中坚力量，具有显著的 公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略， 将农业科技放在最为显眼的地方，势必要打破体系系统限制的局限性，从根本上实现农业科技推广 投入的大幅度增长，进而推动农业科技的全面发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动 力10。 4.2.2 完善农业科技推广的法律法规体系 十一届全国人大常委会第二十八次会议 2012 年 8 月 31 日表决通过了关于修改农业技术 推广法的决定，修改后的法律规定，农业技术推广首先应当遵循“有利于农业、农村经济可持续 发展和增加农民收入”的原则。修改后的农业技术推广法规定，各级国家农业技术推广机构应当认 真履行公益性职责，向农业劳动者和农业生产经营组织推广农业技术，实行无偿服务。 4.2.3 建立农业科技推广风险保障体系 要建立健全农业生产风险保障体系，减少农业生产和新技术应用风险。怎样转嫁农户在农业生 产经营中遇到的风险和科技应用风险。由于农业生产受当地自然环境和其他区域性条件影响较大， 再加上很多农业新技术在应用之初都存在一定程度不成熟性，推广应用就有可能达不到增产增收的 效果，甚至鉴于农业生态环境的脆弱，有可能造成对农业生产的毁灭性打击。建立完善的市场信息 服务体系和农业风险补偿基金，解决农民独立承担风险的问题至关重要11。 4.3 加快农技推广队伍建设，促进推广事业发展 4.3.1 重视农业科技推广人员的继续教育 加强基层农机推广人员培训和继续教育工作是提高农技推广服务能力促进现代农业发展的需要。 农业发展的根本出路在于科技进步，基层农机推广人员是科技兴农的基层骨干力量，肩负着把农业 科技转化成为现实生产力的繁重任务。农技推广人员素质的高低，直接影响着农业经济的兴衰。开 展基层农技推广人员的业务培训和继续教育工作，是提高农机推广体系的战斗力，促进农业科技成 果转化的重要举措。2012 年农业技术推广法修正案明确提出：农业技术推广岗位应设置为专 业技术岗位，聘用人员应为大中专毕业生。专业技术岗位的继续教育是世界各国通用的培训方式。 4.3.2 大力培训农村实用人才 以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部 门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。加快培养村 干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、 信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大 力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青 年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。 4.3.3 农业科技中介服务组织建设对策 4.3.3.1 强化政府支持 统筹经济全局的基础上，利用法律、政策、经济等多方面的行政方式来实现基于宏观层次上的 农业资源合理化的调控，它不仅可以均衡现有农业经济总量，优化产业结构，合理配置资源，还可 以确保农业的可持续发展。 4.3.3.2 加强农业科技中介从业队伍建设 农业科技中介服务是充分借助中介机构现有的信息资源，并在已掌握的科技基础 上，为在生产与经营过程中遇到技术难题的农民解答困惑，他们的服务工具就是现代农业科学 技术。 4.4 探索新型农业推广机制与模式 4.4.1 继续深化现行农业推广行政机构改革 只有不断深化改革，才能充分发挥现有农业技术推广机构的作用。而怎样深化这种改革，其重 点就在于对现有机构的职能进行重新界定：农技推广机构不再担负诸如执法和行政管理的行政职能， 而转而执行其原本应负责的农技推广服务职能；不仅剥离现行既有公共产品属性的服务职能，同时 也将经营性服务职能所剥离，此后，专门的企业机构是经营性服务职能的主要承担者，而具有公益 属性的政府农业推广组织只担任本职工作；改革需要勇气和思路，不适应需要的就要坚决加以改正， 调节. 4.4.2 加快建设区域农业科技创新中心和产业试验站 根据我国农业发展战略目标总体要求，以科学发展观为理论基础，以区域可持续发展理论为指 导，以实现农民增收、农业增效，推动农村蓬勃发展为目的，在结合不同区域要素资源的基础上， 整合、优化与配置所有领域的科技资源，根据生态区域的总体规划，在全国范围内，构建区域农业 科技创新中心，最终实现我国农业科技的可持续发展与创新成长；把产业试验站和区域农业科技创 新中心作为工作重点，逐步建立和完善我国科学研究与技术推广相结合的农业科技创新机制；紧抓 农业产业结构调整与产业化发展，将农业技术推广与示范工作放在核心位置，根据永久性农业生态 实验示范园区的建设要求，布设以农村家庭为单位，以农业科技创新中心为核心的农业科技推广网 络系统。 4.4.3 加快建立和完善以大学为依托的农业科技推广模式 长期以